2024年营商环境创新试点工作方案.docx

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1、2024年营商环境创新试点工作方案为贯彻落实党的二十大精神及国务院和省委省政府、市委市政府优化营商环境决策部署，以更强力度、更实举措推进营商环境创新试点，着力打造新时代第一等的营商环境。根据省营商环境创新试点工作方案，结合国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知和我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻省委省政府、市委市政府关于营商环境优化升级“一号改革工程”决策部署，以高质量跨越式发展为主题,以制度创新为核心，按照“世界标准、国际通行”要求，全力打造便捷高效、

2、更具活力、优质便利、公平审慎、公正透明、开放包容的一流营商环境，奋力开创“小市要有大作为、争创新时代第一等工作”新局面。（二）主要目标。经过三年的创新试点，市营商环境竞争力跃居全省上游，营商环境数字化转型更进一步，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，加快形成一批可复制推广的改革成果，为省营商环境建设作出重要示范,提供经验。二、重点任务（一）有效破除区域分割和地方保护等不合理限制。围绕构建全国统一大市场，着力破除政府采购、招标投标等领域针对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面落实“全国一张单

3、”制度，做到“非禁即入”。积极探索实施“一证多址”改革，探索企业生产经营高频事项省内跨区域互认通用。大力推动电子证照、电子合同广泛应用。（二）健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。进一步提升市场主体名称登记、信息变更、银行开户等便利度。建立健全市场准入评估制度，推行企业年报“多报合一”改革。推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制。开展行政审批提速增效“四减一优化”。（三）持续提升投资和建设便利度。深化投资审批制度改革,推进社会投资项目“用地清单制”。在确保工程质量安全的前提下，持续推进工程建设项目审批制度改革,清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。推动分阶

4、段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式。建立健全市政接入工程信息共享机制。探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。（四）更好支持市场主体创新发展。完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准营标准，提升市场主体创新力。在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。探索对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。完善知识产权资产评估、交易等服务体系建设，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。培育数据要素市场，有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据。（五）

5、优化外商投资和国际人才服务管理。加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心。探索建立国际职业资格证书认可清单制度，对部分需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或有关部门备案后上岗，并加强执业行为监管。简化港澳投资者商事登记的流程和材料，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。（六）维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止滥用行政权力通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除

6、和限制竞争的行为。持续深化招投标全流程电子化改革，建立招标计划提前发布制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。（七）进一步加强和创新监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿等制度。深化“互联网+监管”，探索形成市场主体全生命周期监管链，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善执业诚信体系。对新产业新业态实行包容审慎监管，建立健全平台经济治理体系。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范。（八）依法保护各类市场主体产权和合法权益。构建亲

7、清政商关系，健全政府守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度。畅通政府失信投诉举报渠道,健全治理“新官不理旧账”的长效机制。构筑“政务诚信监测治理”体系，建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。完善产权保护制度，强化知识产权保护，畅通知识产权领域信息交换渠道，探索建立知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。探索建立联系服务重点知识产权企业制度。加快破产财产处置，促进企业破产重整。（九）优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系。健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。完善动产和权利担保统一登记制度。持续优化企业办税服务，深化“多税

8、合一”申报改革，进一步提升涉税不动产登记业务办理便利度。推进水电气网等“一站式”便捷服务。推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。推进公安服务“一窗通办”。推行涉企事项“一网通办”“一照通办”。三、组织保障（一）加强统筹协调。市优化营商环境领导小组办公室统筹推进营商环境创新试点工作，各单位主要负责同志作为优化营商环境创新试点工作第一责任人，形成定期研究、定期调度的工作机制。各指标长单位要细化实施方案,形成工作有力度、成果可预期、市场有感受的任务清单。（二）加强宣传推广。全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组

9、织优化营商环境主题宣传活动。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度。组织开展营商环境典型案例学习交流和复制推广，推动“比学赶超”和全市营商环境整体优化。（三）加强数据支撑。深入推进数字政府建设，加快治理数字化转型，充分发挥大数据对政府管理、服务、运行的深度赋能。推动数据资源跨部门、垮层级、跨区域共享应用，推动实现电子证照、政务数据地域授权和场景授权。深化市一体化在线政务服务平台建设，提升数据汇聚、治理、共享、开放和开发利用能力，推进全生命周期数据治理，实现更大范围、更高效率的数据资源互通共享和深化应用。附件：市营商环境创新试点改革事项清单附件市营商环境创

10、新试点改革事项清单（共10个方面115项改革举措）主要举措在同一区（市）管辖范围内，食品经营企业可以通过备案地址的方式办理分女的营业执照、食品经营许可证复印件、备案登记通知书即可开展经营。在同一区（市）管辖范围内，对食品经营企业开设经营项目相同的分支机构力理食品经营许可证。1.开展“双随机、一公开”监管。对全市范围内开业的市场主体主体进行随机2.强化市场主体信用风险分类结果运用，实现与“双随机、一公开”监管有机“双随机、一公开”监管抽查工作计划时，根据市场主体信用风险分类结果，合理监管精准性。1.对不涉及前置许可的大型企业分支机构、连锁门店执照信息变更（变更事项办”。2.对较多数量分支机构变更

11、同样登记信息的，只需提交一份申请材料（含变更机关提交一套材料以便归档。按照中华人民共和国市场主体登记管理条例第四十条规定，由登记机关受场主体登记情形的，由登记机关撤销市场主体登记。全面启用包括道路运输从业人员从业资格证（道路客、货运）、道路运输Z运）、营运客车二维码（包含道路运输证、包车客运标志牌）、国内水路运输经营市间互认。强化监管，加强电子证照真伪核实。推进电子营业执照申领和应用，将电子营业执照作为企业开办的合法身份证W融服务、公用事业服务、交通运输、市场监管等领域应用，凡出示电子营业执照V提交材料。面向全市新办企业全面发放企业电子印章，探索电子印章在企业开办后:W1.加强宣传，积极引导企

12、业下载、使用电子营业执照，指导企业免费申领电子服务。2 .推动实现开办企业“零费用”，鼓励企业减免开户费用，支持银行免收开户.3 .开办企业预设银行账户号码后，商业银行按照反洗钱和反恐怖融资有关规定i户。1.实现企业通过国家市场监督管理企业登记网上注册申报服务系统自主申报不4 .已经登记的企业名称不符合企业名称登记管理条例的，由企业登记机关,配合推进省级系统律师事务所名称预核准功能建设，实现律师事务所名称预核:对接自然资源部门标准地址库，搭建标准化地名地址查询系统，将企业申报时关对企业申报住所真实性的审查效能。按照关于市场主体登记工作中实行住所告知承诺制的通知精神，推行住用系的企业，根据企业经

13、营异常名录管理暂行办法规定，将其列入经营异常名耳制的资格。开展“双随机、一公开”监管，对全市市场主体进行随机抽查，抽查发现“迸息隐瞒真实情况、弄虚作假”等情形的市场主体列入经营异常名录或标记为异常力实施联合惩戒。在企业办理设立、变更、备案登记时，凡涉及企业住所的登记事项，向企业住提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得变更登记的，市行政审批后撤销登记操作。1 .加大宣传力度，通过微信公众号等融媒体发布年报操作指南，督促市场主体;2,充分整合“国家企业信用信息公示系统”年报数据，加强部门间企业年报信.1.针对已报送年报的市场主体，组织开展“双随机、一公开”抽查检查。2 .在年报结束后，1

14、0个工作日内将逾期未报市场主体列入经营异常名录并向社1 .严格实行市场准入负面清单制度，除法律法规明确禁止准入的行业和领域外2 .开展降低市场准入门槛专项清理，探索开展市场准入效能评估试点。建立破产企业不动产登记容缺机制，对未取得不动产权的破产财产，联合市自;1 打破企业处置公有住房的瓶颈，探索建立破产“僵尸企业”公有住房处置协2 .充分发挥府院联动机制优势，通过多部门联合建立国有划拨土地及无明晰J“七天工作法”解决土地收储和住房保障等各类问题。1.针对破产企业财产解封存在的法律空白领域探索通过府院联动建立相关工作关单位进行财产解封。2 .设置司法专窗。对破产案件的解封，需首封法院（相关单位）

15、持协助执行通:大力压缩公告及债权人会议时间，降低破产成本：1.借力互联网发展趋势，舞网络债权人会议。3 .首先选择在全国企业破产重整案件信息网公告，同时通过法院公告栏、法除布公告，通过广泛的途径确保破产企业的相关信息、破产案件的审理情况被更大范4 .首选网络拍卖，明确除法律及其他规范另有规定、债权人会议另有决议的，居r在市行政服务中心设立破产管理人履职“绿色通道”，实现管理人履职“一宦!式”办理涉及破产案件的诸多事务，如办理企业质料查询、企业财产抵押、质押等强对破产管理人的监督，对管理人进行个案考核和年度考核。41 .在破产信息平台上及时、准确归集有关企业破产程序启动、程序种类、程JE息。2

16、.配合省高院完成省破产网络平台的首次试点工作，在破产信息平台上及时、程序终止、破产管理人联系方式以及其他重要信息。1.出台关于规范企业破产案件管理人选任、管理与监督工作的若干意见，式、推荐指定、直接指定管理人为例外，探索出符合实际的管理人选任机制。2为试点探索预重整机制，通过预重整途径拯救更多有生存价值的企业。对已验并加大宣传力度，推广法院预重整特色亮点。将全市行政许可事项统一颗粒化，破除企业群众办事内容宽泛、笼统、针对性个核心要素标准化编制。1.在经开区、铜基地、物流园区等区域选取试点区域开展区域评估。2.经开区、铜基地、物流园区组织开展地质灾害、地震安全、压覆矿产、G评估，并对文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状-1.在