2024年城市更新试点工作方案.docx

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1、2024年城市更新试点工作方案为贯彻落实住建部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（建科（2021）63号）、省住建厅关于开展第一批城市更新省级试点工作的通知和市人民政府办公室关于印发市城市更新试点实施方案的通知等有关文件精神，不断转变城市开发建设方式，加快推动城市结构优化、功能完善和品质提升，结合我县实际，特制定本方案。一、试点目标按照城市更新行动“一年打基础，两年有提升，五年基本完成”的总体目标，在试点期间城区更新片区提升完成10%以上、老城区完整居住社区覆盖率达到30%以上、2000年以前的老旧小区改造完成60%以上、历史建筑保护挂牌达到100%。到2022年底，分类施策精准推

2、进城市更新行动，健全完善政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制，完成城市更新专项规划和十年行动计划，制定适用于存量更新的完整居住社区标准指南，建立城市更新项目库，出台相关城市更新法规制度，打造一批类型多样、示范性强的城市更新典型案例，形成城市更新经验。到2023年底，通过体制机制探索创新，形成高效运行的城市更新工作体系，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，创新土地、财税、金融、产业等方面配套政策，完善审批服务、项目生成、资金保证、政策支持的机制制度，形成符合实际，具有特色。二、试点内容通过探索一套机制、一种模式、一个体系和六个示范，推动城市更新体系不断健全，城市更新

3、行动有序实施，城市功能品质迈上新台阶。（一）探索城市更新统筹谋划机制。成立城市更新工作领导机构，统筹指导全县城市更新工作，强化上下联动、部门协调的工作合力。组建城市更新专家智库，为推动城市更新提供专业支撑。建立城市更新重点项目建设实施情况的定期考核通报制度，从机制建设、资金使用、目标完成、项目监管等方面进行考核督查，并将考核结果作为城市更新改造年度实施计划制订和资金分配重要依据。高标准建立“政府主导、部门协同、全社会参与”和“一年一体检，五年一评估”的长效机制，构建可评价能考核的城市体检评估指标体系。（责任单位：县住建局，各相关部门）（二）探索城市更新持续推进模式。坚持“留改拆”并举，以保留利

4、用提升为主，开展既有建筑调查评估，完成城市更新片区内存量资源摸排，包括对广告、停车、养老、托育、物业、商业等，建立存量资源统筹协调机制。积极争取国家有关改造贷款政策性信贷资金，充分调动金融机构、社会资本、央企国企等参与城市更新的积极性，采取项目平衡、片区平衡和异地平衡等形式，通过财政投入、政策资金、银行融资、社会投入等多种渠道，保障城市更新资金需要。（责任单位：县财政局、县住建局、县金融事业发展中心）（三）探索城市更新制度政策体系。创新土地、规划、园林绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等方面配套政策，通过出台地方性法规、政府规章和规范性文件，完善城市更新法规政策体系。完善审批服务、项目推进、

5、资金保障的相关机制和有关制度，加强规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周期管理。出台县完整居住社区指南，探索适用于存量更新改造的标准规范。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县城管局、县工信局、县财政局、县政务服务局、县发改委、县金融事业发展中心）（四）探索推进城市空间优化推动城市动能转换的示范。加快推进城市低效存量建设用地、闲置土地等的更新改造，加强土地节约集约利用水平，推进形成产业布局更集中、资源利用更高效、基础设施更完善的用地格局。重点开展芙蓉山工业园区、山南片区等城市重点周边地段更新，推进重点片区内城中村、老旧厂区的更新改造，形成高效节约产业空间。建立存量土地台账，有计划、有目的地开展

6、闲置低效用地的整治，根据等级规模、产业类型、发展阶段差异，优化用地供给配套加快提升产城融合水平，促进生活、生产、游憩、休闲多元融合。（责任单位：县自然资源局、县城管局、县住建局、县发改委、县工信局）（五）探索历史文化传承推动城市风貌保护的示范。重点保护的秀丽自然景观和历史文化资源。加强建筑高度管控和建筑特色塑造。加强历史文化遗产的保护和展示利用，彰显县厚重的历史文脉。（责任单位：县住建局、县文广新旅局）（六）探索建设完整居住社区提升城市治理能力的示范。建立布局合理、配套齐全、功能完善、服务便捷的基本公共服务设施体系；构建功能复合、安全韧性的多层次城乡生活圈，全面推进城乡统筹发展，实现城乡基本公

7、共服务均等化。围绕“15分钟社区生活圈”和完整居住社区打造，补齐公共服务设施短板。鼓励和引导社会、市场、公众充分参与，科学分析，精准施策，营造具有县特色的社区文化，打造一批标杆型绿色、生态、智慧型完整社区。（责任单位：县住建局、县城管局、县自然资源局、县民政局、县教体局、县商务局、县卫健委、县公安局）（七）探索生态保护修复提升城市宜居环境的示范。以习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”长江经济带建设思想为指导，积极开展受损山体水体等生态修复工程，加强城市边角地带等的生态修复，还绿于民。（责任单位：县发改委、县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县林业局、港航分局）（八）探索推进新型基础设施建设

8、打造城市智能化的示范。以基础设施提升工程为载体，加快推进5G基站、新能源汽车充电桩、物联网等建设。以5G技术为支撑，以物联网为依托，建设一批多功能杆、桩等智能感知设备，积极开展城镇供水、供电、燃气、通信等市政基础设施智能化升级和改造，加快推进城市信息模型（ClM）平台建设，统筹推进“雪亮工程”和智慧小区建设，构建以城市大脑为基座的“智慧县”。（责任单位：县发改委、县城管局、县住建局、县科技局、县工信局、县公安局、县数字经济发展中心）（九）探索增强防洪排涝能力提升城市安全韧性的示范。加强城市内涝治理项目管理，统筹城市排水防涝设施建设改造和污水处理设施建设改造，动态开展城市易涝点治理，消除城市积水

9、隐患。积极开展城市水环境治理、城市绿地建设以及城市水体生态功能修补，实施河道、湖塘、防洪堤、截洪沟、排洪沟、护岸、道路边沟以及道路排水管网等整治工程。（责任单位：县住建局、县城管局、县自然资源局、县水利局、县应急管理局）三、试点项目围绕城市更新工作目标任务，选择一批具有代表性的老旧小区、老旧街区、传统风貌保护、生态修复和功能修补以及基础设施提升等城市更新项目，作为重点推进实施的试点项目，探索可复制、可推广的城市更新推进模式。具体见附件。四、实施步骤（一）摸清更新底数。基于2020年土地利用变更调查数据，组织开展更新区域普调工作，综合登记确权信息、权属信息（使用权证信息）、规划许可信息、城市更新

10、类型信息（老旧小区、老旧街区、城中村、历史文化街区、物流园区、仓储园区、批发市场），摸清基本情况。（二）编制更新专项规划。明确城市更新总体结构、更新规模、更新思路、重点更新片区和工作计划。建立城市更新数据底盘和数据调查标准，完善城市总体规划及控制性详细规划信息，以及国土空间规划用途,确定城市更新资源库，并建立动态更新完善机制。（三）制定年度更新计划。结合城市更新专项规划编制，以及项目建设条件成熟情况，制定十年行动计划，以及分年度的城市更新项目建设计划。明确项目实施时序、实施主体、投资规模和建设内容等信息，按照相关程序确定计划。（四）开展更新片区方案制定。根据城市更新专项规划及年度计划，组织编制

11、更新单元策划方案、完整居住社区营造方案，按照相关程序报批同意后，组织开展立项、可研报批等工作。（五）推进城市更新项目实施。实施主体依据经批复的城市更新片区策划方案或完整居住社区营造方案,组织开展城市更新项目建设，完善城市基础设施和公共服务设施，改善生态环境，加强历史风貌保护，完善城市功能。（六）评估更新改造效果。更新项目竣工验收后，分级、分类组织开展项目更新绩效评估，及时督促项目主体完成相关设施的移交、运营管理等事宜，做好实施效果的巩固和提升。五、工作要求（一）加强组织领导。成立县城市更新工作领导小组，定期研究城市更新的有关决策、事项和工作，统一指挥、高位推进城市更新工作。（二）加强督查调度。完善城市更新工作调度机制，实行“一月一调度，一季一通报，半年一督导，一年一考核”。（三）加强舆论宣传。对涉及城市更新重大项目，组织新闻单位利用电视、广播、报刊、网络等媒介，多角度、多形式加强宣传报道，加强舆论的正面引导,深入总结、挖掘城市更新中的好做法、好经验、好典型，全力营造市民支持参与城市更新行动的良好氛围。