2024年乡镇“三资”管理办法.docx

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1、2024年乡镇“三资”管理办法为进一步加强农村集体“三资”管理，切实维护村集体经济组织及其成员的利益，促进农村经济发展和基层社会稳定，根据省、市、区文件精神的要求，结合我镇实际,制订本办法。本办法适用于我镇所有村集体经济组织（含村（社区）股份经济联合社、股份经济合作社、经济合作社、代行村集体（社区）经济组织职能的村（居）民委员会、含集体经济独立核算的村（居）民小组，以下简称村集体）。一、资金管理（一）财务收入管理制度1 .村（居）集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。村（居）集体经济组织的收入包括村内兴办集体公益事业筹资筹劳，集体统一经营收入，发包及村办企业上缴收入，投资收益，

2、企业改制回收资金，资产变价收入，上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金，集体建设用地收益和其他收入等。收入票据统一使用区农村合经济组织专用收据（镇农业农村工作局村财股领取），单位或个人不得自行购买商业性收据（使用商业性票据的，一律不得入帐）。2 .镇农业农村工作局村财股建立收据领取、核销登记簿，记录领取人单位、姓名、领取时间、发票数量，发票起止号；核销人单位姓名、时间、发票数量，发票起止号。农村集体经济组织向镇农业农村工作局村财股提出领用申请，必须办理领取登记手续，每单位每次仅限领一本，核销后可再领。严格防止收据串用，每本收据仅限领取单位使用。村委会领取时必须在客户联加盖领取单位公

3、章和银行账号。村小组领用收据要加盖村委会公章和银行账号外,还必须注明小组名称。（附件1）3 .收据应先领先用，按号码顺序填写，不得跳号。写错作废时，收据三联都应注明“作废”，不得撕毁，核销时必须说明。收据的客户联、记账联和存根联填写信息必须一致。收据开出后，必须在最近的下一次报账时报账，以便核对银行进账单，做收入入账。4 .收入行为一经发生，必须在5日内存入银行专户，严禁坐收坐支、以收抵支、白条抵库，不准私设小金库，不准公款私存，所有收入在规定时间内不解缴入账的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。坚决杜决小金库现象发生，一经发现，严肃问责。5 .所有收入必须真实、合法。严禁将虚假、违法收入入账

4、，一经发现，将第一时间移交镇党委、政府及纪委进行处理。如：某某项目资金，村委会从财政套取后，将相关资金作为收入入账。6 .严格执行专款专用，各类专项资金由相关业务站所、村（社区）提供专项资金分配、使用、管理相关文件或情况说明，农业农村工作局村财股根据相关文件或情况说明,将资金纳入专项资金管理。（二）财务开支管理制度1 ,取消备用金制度。2 .严格费用支出审批程序。财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，严禁白条入帐。对劳务费、赔偿费、自办伙食费、占地赔偿款等不能提供正式发票时，需提供付款凭证、制式表格、会议记录等，原始凭证必须户名、日期、品名、规格、计量单位、数量、单价和金额等要素齐全，

5、经手人、证明人、审批人签字齐全方可入帐。单额超5000元原始凭证需驻村领导审批签字（含5000元）。无时间、无用途、无经办人、无审核人、未理财、未审批的票据不得入账。劳务费、赔偿费、自办伙食费、占地赔偿款等支出原则上按月报账。（附件2-10）3 .严格控制各项开支标准，积极压缩非生产性支出。差旅费原则上坚持实报实销。无特殊原因，餐费、差旅费、办公用品、广告费等支出较去年不得有明显增加。4 .村委会实行零招待，严格遵守中央八项规定。村办食堂参照镇食堂，伙食标准原则上不得超过20元/餐，村干部在食堂用餐的，早餐按1元/餐、中餐和晚餐按2元/餐交纳伙食费。其他工作用餐，伙食标准参照区工作餐标准（早餐

6、20元/人、中餐和晚餐40元/人）。村办食堂及工作用餐餐费每月一结，审批程序参照5000元以上原始凭证。工作用餐餐费原则上要求逐年递减，无特殊情况，餐费不减反增的村委会，移交镇党委、政府及纪委进行处理。5 .规范发放各类工资及补贴：各类工资及补贴等发放以镇政府批复为准，其他一律不予报支。（附件11）6 .严格执行专款专用，不得挤占、挪用应急救灾、扶贫等专项资金。村（社区）在专项资金使用时，需在原始凭证上注明从专项资金中支付。7,单张发票金额在2000元以上的（含2000元），全部实行点对点转帐。8 .报账必须由报帐员本人办理，其他人不准代办。报账按照“先收后支”的顺序进行办理，存在收入还未办理

7、交账手续的，一律不予办理支出手续。（三）工程项目管理（附件12、13）1 .村（社区）两委班子是村级工程管理的主体，全面负责对村级工程的立项和建设管理。镇各业务站所负责各业务职责范围内的建设工程项目的立项、实施、验收。驻村班子负责村自有资金建设工程项目的立项、实施、验收。镇公共资源交易中心负责工程招投标、验收及中介单位的监督和管理。镇农业农村工作局村财股负责村级工程款支付的实施和监管。2 .项目预算在5万元以下的工程，经村两委集体研究,可以采取发包形式择优选择，也可以采取自建形式。项目预算在5万元以上（含5万元）30万元以下的工程，经公开协商（“四议两公开”）确定，可以采取发包形式择优选择。项

8、目预算在30万元以上（含30万元）的工程，参照区政府采购及招投标相关要求，由镇公共资源交易中心组织第三方进行招投标。严禁将项目分解降低标的回避应当进行公开招投标的建设项目发包。3 .各村的一切建设性资金支出，建设项目采取发包形式的，结算金额在5000元以上5万元以下的工程支付都必须有会议记录、合同（协议）、有预算、有结算、有工程验收单、有正规的税务票据，审核通过后，由农业农村工作局村财股会计将款项直接拨付到施工方银行帐户。5万元以上的（含5万元）工程，需在以上的资料中增加第三方决算评估或业务部门领导（驻村领导）参与验收签字方可出帐。4 .村委会建设支出采取自建形式的，必须通过集体讨论、公示公开

9、，支出报账是需要附上村委会事前、事中、事后会议记录作为佐证材料，材料类支出必须需要提供正规原始票据。（四）财务公开制度（附件14、15）1 .村集体经济组织要以便于群众理解和接受的形式，将其财务活动情况及其有关账目，接受群众监督。2 .村集体经济组织财务公开的时间要根据公开的内容及时公开。年初公布财务计划，每季度公布一次各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费情况。村民监督委员会（或民主理财小组）要对财务公开情况进行监督。对多数村民或村民监督委员会（或民主理财小组）要求公开的财务活动，要及时专项公开。对公开事项的群众反馈意见，村集体经济组织要及时作出答复。3,村集体

10、经济组织财务公开的内容必须全面。包括财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、资源及处置情况、债权债务、收益分配、“一事一议”筹资筹劳、征地补偿费、宅基地有偿使用费、粮食直补、代收代缴费及群众要求公开的其他财务事项。4 .村干部报酬、生产经营和建设项目发包、集体资产和资源的处置、土地征用补偿分配与使用、“一事一议”筹资筹劳、政府对农民的各种补贴资金、上级拨付的财政转移支付资金、社会捐赠、优抚、福利及救济扶贫款等财务事项，应及时逐项逐笔进行公开。5 .村集体经济组织公布的财务账目必须严格按公开程序进行。公开前必须经村民监督委员会（或民主理财小组）核实，财务公开的内容要经镇农业农村工作局村财股审核认

11、可，同时要有村集体经济组织财务负责人、村民监督委员会（或民主理财小组）负责人和主管会计签字。农业农村工作局村财股要建立财务公开台账，各村按要求将财务公开资料交农业农村工作局村财股审核并留存。未按要求进行财务公开的，超过5000元以上的大额支出一律不予审批。6 .村集体经济组织财务公开的形式要坚持实际、实用、实效的原则，要以在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏为主要公开形式，同时通过小微权力平台、开会、广播、明白卡等形式进行辅助公开。（五）组织现金和银行存款管理制度1 .村集体经济组织要严格按照账、钱、物分开管理的原则，现金、支票、存折由专人管理，其他人员一律不得代收代管现金。因工作需要委托

12、他人代收款项的，代收入应当自收到代收款之日起十日内如数，同时在收据存根联上具体注明。2 .建立定期盘点制度。每月中旬，“三资”代管中心资金会计、报账员、银行要核对银行存款账目，盘点库存现金，做到账款、账证、账表相符，发现问题，要查明原因，及时纠正。3,村集体经济组织必须建立资金手册，资金手册可以直接复制已审核报支的审核单；对转账等存款增加，每月对账后，凭银行进账票据，补充银行存款增加部分。二、资产管理1.集体经济组织的资产应当依法进行登记，实行账、实管理。3 .应按类别建立资产管理台账，及时记录资产的增减变动与使用情况。资产管理台账内容应包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年

13、限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。明确资产归属，并报“三资”办备案。4 .集体资产实行专人管理，严格履行出入库手续，严禁私自外借或占有，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。资产管理人员和财会人员要定期核对，每年至少组织1次资产清查。清查要实事求是，账内资产要实地盘点，做到账、实相符；有账无物的资产要查明原因，按照有关程序核销；有物无账的资产要按照评估价或市场价及时入账。5 .未经村委会议或村民代表会议讨论同意，任何单位和个人不得擅自处理集体资产。6 .有下列情形之一的，应当进行资产评估：（一）承包

14、、租赁、出让集体资产或以参股、联营、合作方式经营集体资产；（二）集体资产拍卖、转让、交易等产权变更；（三）依照国家规定需要进行资产评估的其他情形。7 .需要资产评估时，要经村委会议或村民代表会议讨论通过，委托具有评估资质的中介机构进行，按照市场原则确定价格，评估结果必须经村委会议或村民代表会议确认，并报“三资”代理中心备案。7,集体资产购建、处置以及承包、租赁、出让经营，应采用公开协商或招投标方式进行。招投标项目及招投标方式的确定，要充分尊重本集体经济组织成员意愿，履行民主程序，严格依法依纪进行。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。8 .已经出让、损毁报废的资产，应及时向集体经济组织

15、提出核销申请，阐明形成原因，并附明细清单。经村民主理财小组审核，由村委会议或村民代表会议通过后，报乡镇农村经营管理部门复核，并在村务公开栏公示。公示无异议后，由“三资”代理中心依法、依规进行账务处理并备案。9 .对于由集体经济组织承担责任的不实资产，集体经济组织应保留后续追索处置的权利，实行“账销案存”。10 资源管理（附件16）1.集体经济组织应当如实掌握集体资源的构成状况，建立集体资源登记簿，逐项记录资源的名称、类别、位置、四至、面积、使用方式等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（或人员）的名称、地址，承包、租赁的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发

16、生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。资源登记簿由村集体经济组织负责登记，镇农业农村工作局村财股和村负责管理。2,实行家庭承包经营的集体资源，由农户自主经营。未实行家庭承包经营的集体资源，采取承包、租赁方式的,其承包、租赁方案应经村委会议或村民代表会议讨论决定,并签订由区级以上业务主管部门监制的合同文本。集体经济组织统一经营的集体资源，要明确经营管理者的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，定期对资源的使用、维护和收益情况进行监督检查，并向全体成员公开。3 .集体经济组织要建立和完善土地承包经营权流转机制，在不改变权属关系和用途的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和引导土地承包经营权流转，促进规模经营。4 .集体经济组织要每年对集体资源进行清查并向全体成员公布，加强动态管理和保护，切实提高资源使用效率。5 .集体经济组织的资源权属发生争议，