00277行政管理学笔记资料.docx

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1、）0277行畋管理函第一章概述第一节行政管理学的学科性质与探讨对象其次节行政管理学的产生与发展第三节探讨和学习行政管理学的方法与意义其次章行政环境第一节行政环境的特点与类型其次节经济环境及其对行政管理的影响第三节政治环境及其对行政管理的影响第四节文化环境及其对行政管理的影响第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源其次节行政权力的特性及其价值取向第三节中心政府与地方政府行政权力的关系第四章行政职能第一节行政职能的特点及其意义其次节行政职能的发展第三节我国行政职能的转变第五章行政管理机构第节行政管理机构的特性与作用其次节行政管理机构的组成方式及其类型第三节行政管理机构的设设第四节行政管理机构改革

2、第六章行政管理事务笫一节行政管理事务的含义与类型其次节政府内部行政管理事务第三节社会公共行政管理事务第七章行政管理行为第一节行政管理行为的含义与基本类型其次节行政组织行为第三节行政领导行为第四节行政沟通行为第八章行政管理过程第一节行政管理过程的含义与基本阶段其次节行政决策第三节行政执行第四节行政监督第九章行政管理方法第一节行政管理方法的特点与作用其次节行政管理方法的基本内容第三节电子政务与行政管理方法现代化第十章行政管理规葩第一节行政管理规范的含义与类型其次节行政管理规范的内容构成与基本功能第三节依法行政与以福行政及其相互关系第十一章行政绩效评估第一节行政绩效评估的特点与作用其次节行政绩效评估

3、的指标体系与评估程序第三节行政绩效评估的方法第四节行政绩效评估的制约因素及其克服途径第十二章行政发展第节行政发展的特点与模式其次节行政发展的动力与途径Il第一丽述Ii一行政的三种含义:与立法、司法相对应的“行政”。与政治相对应的“行政”.与管理相对应的行政。一行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政管理学产生T-19世纪末20世纪划.咙尔逊什.1887牛发&的行政探讨一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。一探讨和学习行政管理学的具体方法：规范方法、阅历方法、案例方法、比较方法。行政管理的三个特点：行政管理的主体是政府行政机关。行政管理的对象包括社会公共事务和

4、政府内部事务。行政管理必需依法进行,是种执法活动或执行政策的活动。一行政管理学的多学科综合应用科学产性质Z理学所探讨的对象是政府的行政管理。就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的探讨也离不开经济学的指导。就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的探讨也离不开社会学的指导。就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不行分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。-西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1）19世纪末20此纪初至2%世纪30年头以古典学派的理论为代表。2）20世纪40年头至70年头以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。20世纪80年头以来以新公共

5、管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。一古典学派行政管理学理论成就的重PbPU：-、,.要意义广力占捻京派不仅仅开创了行政管理学探讨的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了肯定的指导作用。古典学派将探讨重点放在组织管理问题上，提出r比较系统的古典组织理论体系。明确提出了行政管理的几个基本原则，即吩咐统原则、权费相符原则、较小的管理幅度原则和系统支配原则，这些原则对丁指导行政管理实践的确具有重要的20世纪40-70军实行政管理学的特Ro）区现出学派众多、理论旺盛的局面：理论基础起先发生了变更，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础

6、，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的探讨基础；理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，理论意义:有助我们j解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化供应理论依据。实践意义:有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向.（2）有助于提高我国公务员素养，进而提高我国行政管理的整体水平。有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平,促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。；一西方行政管理学在19世纪末20世纪而3乔本是偶然的:而冕看宾山it的必定性。

7、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必定结果，也是西方管理学兴起的理论产物。从实践上看，行政学从政治学中分别出来，是行政实践从政治实践中分别的结果：同时，行政管理学的快速堀起，也是由于西方行政实践发展的须要。行政与政治的关系：政治是F而论匚行直捻M展立志的执行:或者说,政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。一行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区分的概念：对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的个部分而并非其全部：一行政管理学既屈于管理学

8、科的分支学科，一乂是政沧学、一经济学,一社会学和法学的综合应用学科。因为:：1”;政管刃!学是公共管理学的个市要分支学科。行政管理学是管理学的一个重要组织部分M3）它是一门多土科的综合应用科学。I其次堂行政环阂一环境的含义环境就是指处于特定系统边界之外的彻因素的集合。文化环境的主要因素及对行政管理的膨响行政价值文化。行政功能文化。行政运行文化。行政公共关系文化。一行政环境的含义：（内涵）所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生干脆或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：行政环境是针对具体行政系统而存在的。行政环境通过边界与行政系统相区分。（3）

9、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无吧情势。一行政环境的基本属性：困难性.相关性与综合性。层次性。动态性。一行政环境的类型：以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分:自然行政环境与人造行政环境。依据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。以行政区划理苴选二国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分:国际环境与国内环境。一雷格斯行政生态学模式理论的基本内容产生于20世纪30-60年头，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各IS社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处

10、于二者之间的个“中间的或可称之为”过渡型社会形态.并渐渐提出r一套较为系统的行政理论模型，也就是闻名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式.其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的梭柱型行政模式。：一经济环境四要素对行政管理系统的Fr影响。经济力气。一方面，由于特定社会的经济力气干脆确定着该社会的社会生产力发展水平，从而也确定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济力气还包括或者说确定若特定社会的国民财宝总量，这也就意味着，它还确定若行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，确定着该系统可能的职能与组织规模。社会经

11、济结构。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁全部、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何安排等问题。其次，社会经济结构还干脆影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最终，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。经济体制.一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的；另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依靠于肯定的行政机制才能有效运行。科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅须要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不

12、开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。最终，这些结构变量的变更又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。f广义与狭义的行政政治环境.二者的区分主要在于是否要把法律制度包含在内。持狭义政治环境观的学者干脆把法律作为个独立的行政系统环境因索来分析。而持广义政治环境观的学者则明确提出，行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。:一政党制度对行政管理的影响是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统供应有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动供应依据。是运用自身所具有的政治社会

13、化功能，在政府与社会之间建立起座重要的桥梁，刚好地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主见。一政治环境三要素对行政管理的影响:国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响“政党制度及其对行政管理的影响。社会团体与社会潦通性的发达程度及其对行政管理的影响。-我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响.传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。叁主要表现在四个方面:第.较发达的城市工业体系与更为普遍化的小

14、农业经济并存，呈现出剧烈的二元经济结构特征.其次，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也渐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。公有制经济为主体、多种全部制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。受限市场模式及其对行政管理的影响。-*我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。人民代表大会制度及其对行政管理的影响。迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。一社会团体与社会流通

15、性的发达程度及其对行政管理的影响雷格斯认为,社会组织分为两类:一类是基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家族：另一类是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体（社团）。社会团体对行政系统的影响作用主要表现在：第，社会团体构成行政系统与社公公众之间强有力的“媒介!I-次，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，确定若行政运行程序与规则。社会流通性事实上就是个社会政治生活民主化程度的代名词。能普化型行政功能文化和有限分,工型行政功能文化；全能普化型行政功能文化有两层含义：其政府是全能的，政府有实力也有货任总揽全部社会事务“其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限分工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的；同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，担当特定的贡任。一我国现行行政文化环境对行政管理的影响