电动汽车充电基础设施政策量化及产业政策效应.docx

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1、第40卷第6期2023年11月经济经纬EConomiCSUrVeyVol.40No.6Nov.2023电动汽车充电基础设施政策量化及产业政策效应王鑫S,王金凤3,徐春秋4(1.郑州大学政治与公共管理学院，河南郑州450001;2.河南省创新方法工程技术中心，河南郑州450001;3.上海海事大学中国(上海)自贸区供应链研究院，上海201306;4.南开大学旅游与服务学院，天津300350)88888888888888888888888888888888888888888888888888摘要：以政策工具理论为视角，构建政策工具与充电基础设施产业链分析框架，采用内容量化分析法及二元Logisti

2、c回归模型，对全国27个省份的41份政策样本进行分析，并根据加快发展地区、示范推广地区及积极促进地区的划分进行区域间政策差异对比，利用OLS基准回归模型对各倚份政策工具与公共类充电桩建设情况进行关联效应分析.结果表明：(1)我国各地电动汽车充电基础设施政策存在不同程度的政策工具结构性失衡，环境面政策工具比重过高而需求面政策工具比重过低，政策工具在产业链的分布也不尽合理(2)不同地区政策大同小异，差异具体表现为：加快发展地区更注重为充电基础设施产业提供良好发展环境，从目标规划和法规管制方面对产业发展进行规范和引导，在产业链方面更为关注充电设施运营和充电设备制造；示范推广地区对公共服务建设给予了重

3、点支持，包括充电基础设施信息服务平台建设，在产业链方面较为侧重充电设施运营和能源供应：在所有地区中，积极促进地区的环境面政策工具使用过滥问题最明显。(3)产业政策效应方面，电动汽车充电基础设施环境面政策工具对产业发展产生显著促进作用，长远来看应综合运用各类政策工具，避免过度依赖强制性工具.关键词：充电基础设施；政策工具；产业链，量化分析；产业政策效应；区域差异基金项目：国家重点研发专项(2022YFF0608700)涧南兴文化工程文化研究专项项目(2022XWHO82)涧南省高校人文社会科学研究一般项目(2023-ZZJH-039)；河南省教育科学规划课题(2022YBoOI4)作者简介：王存

4、(1985),女，河南民权人，博士研究生，主要从事区域经济与产业政策分析;王金凤(1963),女，河南焦作人，博士,教授,博士生导师，主要从事供应链与产业政策分析；徐春秋(1983),女，河南周口人，博士，副教授，主要从事供应链与环境政策分析.徐春秋为本文通信作者.中图分类号:D035文献标识码:A文章编号：1006-1096(2023)06-0038-13收稿日期:2022-10-0988888888888888888888888888888888888888888888888888一、问题提出充电基础设施，包括各类集中式充换电站和分散式充电桩(慢充和快充)，将电力从电网转移到电动汽车，在电

5、动汽车的推广应用中扮演着重要角色(Leeetal,2020)为促进电动汽车充电基础设施的发展，中国政府在2015年出台了关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见和电动汽车充电基础设施发展指南(20152020年)(以下简称为发展指南)，确立了电动汽车充电基础设施建设发展的国家战略定位，并给出了具体的指导意见。之后，又陆续出台了电动汽车充电基础设施产品技术标准、行业法规、资金补贴等一系列相关政策。在政策推动之下，中国电动汽车充电基础设施建设规模迅速扩大，取得了较为瞩目的獭，2019-2020年度中国充电基础设施发展报告中提到,车桩比已由2015年的7.84:1提高至3.50:I0然而，中国电动

6、汽车充电基础设施促进联盟数据显示，截至2020年12月全国充电基础设施累计数量为168.1万台,远未达到发展指南中所提出的到2020年充电桩超过480万个的建设目标。与此同时,新能源汽车保有量持续快速增长，据统计，截至2021年底，全国新能源汽车保有量达784万辆，占汽车总量的2.60%,与上年相比增长59.25%,2021年全国新注册登记新能源汽车达到295万辆，同比增加178万辆,增长15161%（人民日报，2022）o根据新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）的预测，到2025年中国新能源汽车的售出量将占汽车总体售出量的1/4,到2030年纯电动汽车将成为销售车辆的主力军。因此,

7、作为电动汽车重要的配套设施,充电基础设施产业全方位发展的迫切性更为凸显。另外，国家在2020年初明确将充电基础设施纳入新型基础设施，并表示将扩大有效投资，进一步加强充电基础设施建设显而易见，中国电动汽车充电基础设施产业将步入新的发展阶段。产业发展从形成到成熟的整个过程都离不开政策的引导与支持（李新安,2021）,充电基础设施行业也不例外。考虑到中国电动汽车充电基础设施产业的现在与未来发展，充电基础设施相关政策的研究仍旧具有非常重要的理论意义和现实价值o政策工具是政府政策的核心组成部分，政府通过政策工具的选择及实施来达到政策目的（范梓腾等，2017）。中央政策发布之后，各地纷纷响应国家号召，相继

8、出台了地方政府层面的推动充电基础设施发展的相关政策，地方政府成为贯彻落实中央电动汽车充电基础设施政策的主要执行者.那么，各地方政府出台了哪些电动汽车充电基础设施发展政策，使用了哪些政策工具，这些政策工具具有怎样的特点,分别作用于产业链的哪些环节？另外，发展指南将全国地区划分为加快发展地区、示范推广地区和积极促进地区，并对不同地区提出了差异化的发展要求，那么各地方政府的充电基础设施政策存在差异吗？所使用的政策工具是否不同？政策工具的使用对充电基础设施建设有何影响？鉴于这些问题，本文以政策工具理论为基础，构建政策工具一充电基础设施产业链分析框架，综合运用政策内容量化分析法、二元Logistic回归

9、模型和OLS回归模型,针对20152021年间地方政府发布的电动汽车充电基础设施政策进行分析，并在此基础上，进一步探究地方政府政策工具使用与充电基础设施建设之间的关系。二、文献综述（一）电动汽车充电基础设施政策及效应研究在充电基础设施政策措施相关研究方面，学者们从不同尺度对部分国家或地区的电动汽车充电基础设施建设进行了分析Helmus等（2018）对全球电动汽车充电基础设施常用的战略部署和需求驱动两种推广策略进行评估发现，需求驱动与战略部署的政策组合取决于市场成熟度（电动汽车采用）和技术（电池大小）的成熟度0Cansino等（2018）分析了欧盟28国电动汽车政策后认为，除政府采购和支持研发项

10、目的财政激励之外，促进电动汽车发展最常用的措施是支持充电基础设施安装，其次是电动汽车免费停车，然而这两项措施都仅限于主要城市或者大城市。岳为众等（2019）梳理了中国充电基础设施建设相关政策，将政策分为战略规划、法规标准和补贴奖励三类，认为中国已经建立起一套较为完善的电动汽车充电基础设施政策体系.赵世佳等（2017）通过对中国地方政策的分析认为，某些地方政府的相关财税支持政策不够完善，且产业发展意识不强，产业发展路径不够明确，导致充电基础设施领域中社会资本不够活跃，充电基础设施产业发展相对缓慢。电动汽车充电基础设施政策效应的研究主要聚焦于政府补贴、税收优惠及价格政策对充电基础设施投资、建设运营

11、等方面的影响。学者们认为目前的充电基础设施产业政策有效促进了产业的发展（刘颖琦等，2019）,主要体现在政策对技术创新、运营、商业模式创新的关注与支持。Fang等（2020）研究了政策激励和消费者偏好对电动汽车充电基础设施的影响，认为均衡动态补贴和税收政策能够促进充电基础设施的建设，而影响充电基础设施布局的主要因素是电动汽车普及程度和充电价格。插电式电动汽车的潜在用户通常对公共充电设施的充电速度有要求，因此，为实现更高的电动汽车普及率，有必要投资开发全面和广泛的快速充电网络.目前可用的支持措施，比如投资补贴或税收减免，对快速充电设施的广泛扩张没有显著贡献，而充电需求的变化则具有更大的潜力能够支

12、持快速充电设施的全国性投资（Gnannetal,2018）进一步研究发现，政策制定者在充电基础设施的投资建设过程中，应给予家庭和工作充电，尤其是公寓充电更多的优先权（Noeletal,2020）0对充电基础设施运营商而言，用电价格及充电服务费定价是影响其利润的重要方面，学者们对充电价格政策的研究主要侧重政府对充电价格的监管对充电基础设施投资和运营产生了怎样的影响。Ji等（2018）通过政策有效性分析探讨了中国实现2020年充电基础设施目标过程中的障碍,认为中国的充电价格监管政策在促进基础设施投资者和潜在电动汽车用户之间的相互发展方面是有效的，但同时充电价格监管影响了充电基础设施投资的利润预期，

13、降低了公共充电设施的利用率和投资意愿，因此补贴的分配和充电价格的管控不应过度倾向于任何一方,并且财政鼓励措施在初期阶段更为重要0Yang等（2020）借助-39.成本效益理论分析了中国电动汽车充电基础设施补贴政策和各种充电模式的经济效益，结果表明运营阶段的补贴更有利于电动汽车充电基础设施的建设O（二）政策内容量化相关研究政策内容量化为研究政策效应提供了科学可行的路径，相关研究主要包括理论可行性分析与实际应用两个方面0一方面，学者们分析并验证了政策内容量化的合理性，认为这种分析方法将政策文本内容转化为可计量的数据（李勇军,2018）,通过统计分析结果来探索政策意图和政策过程，能够增强对政府政策行

14、为的认识、理解的准确性，有利于挖掘政府行为的内在规律，可以为政策的实施及优化提供理论依据（任强等，2017;王艳华等，2020）。另一方面，政策内容量化分析在政策研究领域得到了广泛应用。学者们多结合政策工具理论对特定政策进行研究，例如新能源汽车产业政策、环境治理政策、公共卫生危机治理政策等（李建等,2017;王静等,2018;吴芸等,2018;江亚洲等,2020）,取得了丰富的研究成果，为相关政策的选择及组合研究提供了依据然而已有研究成果中，鲜有在电动汽车充电基础设施领域的应用，因此，政策内容量化研究仍需要进一步丰富与完善。综上，从现有相关研究来看，学者们的关注点集中在如何促进电动汽车采纳这一

15、问题上，充电基础设施仅仅被视为电动汽车采纳的众多影响因素之一进行分析，专门针对充电基础设施政策的研究较为少见，更鲜见地方政府层面政策的研究。针对地方政府电动汽车充电基础设施的政策内容研究，恰恰是理解地方政策意图、把握整体政策形势的有效路径。然而，目前已有的充电基础设施政策研究大多为补贴及税收政策及其与产业发展的关联影响分析，较少考虑空间因素的影响，且侧重政府经济类政策工具使用情况及其效果，对非经济类政策工具的使用情况则关注不足，难以建立对政策的全面认识。基于此，本文可能的边际贡献体现在两个方面：一是在搜集整理各地区充电基础设施政策的基础上，借助政策工具理论，对各地方政府发布的战略性规划进行政策

16、内容量化分析，归纳总结区域充电基础设施政策工具使用及产业链分布特点，并根据地区分类比较各类地区政策工具使用的差异性，可以丰富电动汽车充电基础设施政策应用领域研究;二是通过挖掘不同地区充电基础设施建设的政策导向及所用工具，进行政策效应研究，所得结论及建议对政策制定实施及产业发展具有现实指导价值。三、理论视角与分析框架（一）政策工具理论视角政策工具是政策主体为实现政策目标而采取的手段及措施的统称（谭海波等，2021）。随着政策工具理论的不断丰富与发展，学界形成了工具主义、过程主义、权变主义和建构主义四种主要的理论流派（PeterSetal,1998）o工具主义理论流派认为，政策工具研究应该分清政策手段的本质与特点，概括总结出具有普适性的原则，且认为恰当的政策工具能够将政策失败转向成功，因此主张政策目标与手段的最优化0过程主义理论流派认为，由于实际情况的变化，政策过