村（社区）民主议事协商规范.docx

《村（社区）民主议事协商规范.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《村（社区）民主议事协商规范.docx（11页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、ICS03.020CCSA9011B5115四川省（宜宾市）地方标准DB5115/XXXXX-XXXX村（社区）民主议事协商规范SpecificationforviIIage(community)democraticdeIiberationandconsuItation（征求意见稿）XXXX -XX-XX 实施XXXX-xx-xx发布宜宾市市场监督管理局发布前言III1范围12规范性引用文件13术语和定义14基本原则15协商主体16协商内容与形式17协商程序2附录A（资料性）村（社区）民主议事协商事项目录4附录B（资料性）村（社区）民主议事协商流程图6参考文献7,I,1刖百本文件按照GB/T1

2、.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由屏山县民政局提出。本文件由宜宾市民政局归口。本文件起草单位：屏山县民政局、成都市标准化研究院。本文件主要起草人：李芳、甘令平、康山青、罗洪、任雁、欧阳青燕、刘建云、向俊成、陶红秀、刘飞、王念一、郝阳、甘杨、王婿文、郭媛、兰青。村（社区）民主议事协商规范1范围本文件规定了村（社区）民主议事协商的术语和定义、基本原则、协商主体、协商内容与形式及协商程序。本文件适用于宜宾市辖区社区居民委员会、村民委员会民主议事协商工作。2规范性引用文件本标准没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3. 1民主议事

3、协商Democraticdeliberationandconsultation围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。4基本原则3.1 坚持党的领导，发挥基层党组织在村（社区）民主协商中的领导核心作用。3.2 坚持群众自治，完善基层群众性自治组织建设，促进自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。3.3 坚持依法协商，保障协商活动在法治的框架内有序进行，协商结果合法有效。3.4 坚持民主集中制，贯彻社会主义核心价值观，凝聚共识理念，实现全链条、全方位、全覆盖的民主。3.5 坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新

4、。5协商主体应根据协商议题确定协商主体，包括但不限于以下主体：a）基层党委、政府及其派出机构；b）村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组；c）村（社区）集体经济组织、合作组织、村（居）民代表；d）驻村（社区）单位、基层群团组织、社区社会组织、业主委员会、物业服务企业等；e）涉及利益的村（居）民、网格员、社会工作者、党员、乡贤能人、外来人员；f）其他涉利益的个体、群体或组织。6协商内容与形式6.1 村（社区）议事协商内容包括制度建设类、村（居）务管理类、民主监督管理类、公共事务类、公益事业类、为民服务类和其他类7大类，具体内容参见附录A。6.2 按实际需要采取合

5、适的协商形式，可以采取村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证会、民主评议、互联网网络协商等。7协商程序村（社区）民主议事协商流程图见附录B。7.1 提出协商事项7.1.1 所有协商主体均可向村（社区）党组织、村（居）民委员会书面提出协商事项。7.1.2 村（社区）党组织、村（居）民委员会需通过走访询问、网站平台、热线电话、微信公众号等多种方式向协商主体征集议题。7.2 确定协商议题7.2.1 村（社区）党组织、村（居）民委员会应审核协商事项，必要时可邀请法律顾问或专业技术人员对事项合理合法性进行审核，在5个工作日内答复是否确定为协商议题。7.2.2由5个（含

6、）以上利益相关方提出的协商事项，应确定为协商议题。7.2.3村（社区）党组织、村（居）民委员会应主动根据居民群众反映的问题研窕确定协商议题，每月至少1次。7.2.4协商议题确定后，应在30日内召开协商会议。如遇特殊情况确需推迟的，经涉及的协商主体2/3以上代表或村（居）民代表大会同意，可适当延迟。7.3 确定协商主体和形式7. 3.1村（社区）党组织、村（居）民委员会应根据议题确定协商主体和协商形式。8. 3.2应制定协商方案，包括协商时间、地点、主体、形式、规则等内容。9. 3.3涉及面广、关注度高的事项，在协商之前应通过专题议事会、民主听证会、恳谈会等形式公开征集意见，可咨询法律顾问、专业

7、人士（机构）的意见，意见汇总后提供给各协商主体。7.4 公布协商信息7.4.1村（社区）党组织、村（居）民委员会应在民主议事协商会议召开前5日公布协商信息。7.4.2可通过村（居）务公开栏、村（社区）宣传栏、网站、电话、短信、微信等方式公布协商相关信息。7.5组织开展协商7.5.1 根据协商议题确定协商组织者及主持人，实行一事一议。7.5.2 一般由村（社区）党组织、村（居）民委员会主持协商。7.5.3 涉及2个（含）以上行政村、社区的重要事项，由乡镇（街道）党委（党工委）牵头组织开展协商。7.5.4 由主持人说明协商议题，公布协商规则、纪律，安排发言次序，控制发言时间，协调同一协商主体发言次

8、数，组织各协商主体有秩序地进行充分讨论、沟通、协商。7.5.5 协商过程可采用书面记录、录音、录像等形式记录。7.6.1各利益相关方为表决人员，一般表决比例需遵循赞成方过半数及以上通过为原则，采取现场投票、举手表决、网络投票等方式确认协商结果，并形成书面协商意见，经各协商主体签字确认，并进行司法确认。7.6.2较为重大、亚杂事项的协商结果，可邀请法律顾问或专业技术人员（机构）进行现场见证，提出合法性审核意见。7.6.3村（社区）需对协商过程资料进行收集整理，村（居）务监督委员会对协商记录完整性进行审核并由村（社区）归档保留。7.6.4对协商过程中持不同意见的少数协商主体，村（社区）党组织、村（

9、居）民委员会应做好解释说明工作，形成有利于协商结果落实的环境和氛围。1.1 6.5若协商无法达成一致意见，可邀请专业技术人员（机构）或上级主管部门参与，在此基础上继续组织协商；仍无法达成一致意见的，应记录协商主体的各方意见，通过司法途径解决。7.7 公示协商结果应在协商结束3个工作日内，通过村（居）民委员会公开栏、村（社区）宣传栏、微信公众号等多渠道对外公示，公示时间不少于5个工作日。7.8 落实协商事项7.8.1属于村（社区）落实事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会组织实施，并公开期限和形式。7.8.2属于需要协调利益相关方实施落实的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会督促实施,

10、可根据需要与实施方签订协议书、承诺书，及时将实施情况反馈给其他利益相关方。7.8.3落实单位应在收到协商结果告知后30日内完成落实并办结。对涉及面广、较为复杂的事项，应商定办结期限，并定期公示反馈协商事项的落实情况。7.8.4受政府或有关部门委托协商的事项，村（社区）党组织和村（居）民委员会应及时向有关部门报告协商结果.7.9 监督协商结果实施7.9.1 议事协商结果落实过程中，应自觉接受社会监督，保障人民群众的知情权和监督权。7.9.2 村（居）务监督委员会对协商过程实施全程监督并记录落实情况，对涉及多个村（社区）协商事项的，乡镇（街道）纪委监委要实施全程跟踪监督。7.9.3 提交村（居）民

11、会议决定的重要协商事项，应采取评议方式进行监督，并结合评议结果整改。附录A（资料性）村（社区）民主议事协商事项目录A.1制度建设类A.1.1村（居）民自治章程以及村规民约、居民公约、业主公约的制定和修订。A.1.2民主管理、民主监督、民主决策、民主评议等制度的制定和修订。A.1.3财务管理制度的制定和修订。A.1.4村（社区）内重大议事流程、议事规则的制定和修订。A.1.5村（社区）各类自治组织规章制度及其成员职责的制定和修订。A.1.6生态、环境保护规章制度的修订完善。A.2村（居）务管理类A.2.1村（社区）经济社会发展规划、村（社区）规划、村（居）民委员会年度工作计划。A.2.2涉及村（

12、居）民权益的重大项目引进、建设计划，与结对单位、驻村（社区）单位共建事宜。A.2.3农村宅基地划分使用。A.2.4村民土地承包和流转、林地变更调整、征收征用补充分配使用等方案。A.2.5村（社区）建设整治和拆迁、改造规划、计划的编制与调整。A.2.6村（社区）集体经济项目的立项、承包、招投标方案。A.2.7村（社区）集体资产资源和经济项目发包出租。A.2.8村（居）民委员会的设立、撒销、范围调整，村（居）民小组划分、网格划分。A.2.9集镇、村（社区）道路命名。A.2.10村（社区）自治组织、群体组织、社会组织、志愿组织、业主委员会、下属委员会等组织的民主推选、培育和发展。A.3民主监督管理类

13、A.3.1村（居）务公开事项。A.3.2对村（居）民代表会议、村（居）民会议决议、决定的落实情况的监督、评议。A.3.3对村（社区）工作者、公益性岗位人员、由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员等履职情况的民主评议。A.3.4对村（社区）干部、上级政府或其他派出机构、社会组织、社会团体、业主委员会、物业服务企业等各类群体的监督管理与民主评议。A.3.5村（社区）财务预算、决算。A.3.6村（社区）集体资产、资源、资金的管理、使用和分配。A.3.7村级收益分配。A.3.8村（社区）财务安排及大额资金的管理使用。A.3.9涉及村（社区）群众利益的重大事项或受有关部门委托需征求群众意见的事项。A.4

14、公共事务类A.4.1村（社区）公共服务用房、活动场所、便民服务点等选址布局、功能设置、使用管理。A.4.2村（社区）公共房屋、土地、农机的租用。A.4.3村（社区）公共部位广告招租。A.4.4村（社区）兴修道路、桥梁、水利等公益事业的事议筹资酬劳、建设、管理维护、共管共享和命名方案。A.4.5村（社区）治安维护、环境整治、绿化保养、交通整治、公共部位设施修缮等公共治理事项。A.4.6供电、供水、燃气、通信、电视、网络等行业服务设施建设、收费、管理、维护。A.5公益事业类A.5.1村（社区）文体活动。A.5.2村（社区）公益事业基础设施建设及管理。A.5.3公益事业发展计划。A.5.4志愿服务活

15、动及宣传。A.5.5乡风文明、移风易俗等活动及宣传。A.5.6村（居）民依法享有各项社会保障政策的落实，廉租住房申请、社会救助救济以及对困难群众、弱势群体实施帮扶救助措施的落实。A.5.7物业管理和自管委公益服务事项。A.6为民服务类A.6.1邻里纠纷调处。A.6.2亮化绿化、电梯、二次供水氧化管理、日常保洁。A.6.3下水道、道路、化粪池疏通整修、门禁改造、视频监控、快递柜、公共停车位、充电桩、宠物饲养等管理。A.7其他类A.7.1党和政府各项方针政策、重点工作部署在村（社区）落实的具体措施。A.7.2法律法规和政策明确要求协商的事项。A.7.3当地村（居）民反映强烈、迫切要求解决的实际困难、问题和纠纷。A.7.4各类协商主体提出需要协商的事项。A.7.5其他涉及当地村（居）民切身利益的公共事务、公益事业。附录B（资料性）村（社区）民主议事协商流程图B.1村（社区）民主议事协商流程图村（社区）民主议事协商流程图参见图B.1。图B.1村（社区）民主议事协商流程图