提升新生代农民工返乡创业幸福感.docx

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1、提升新生代农民工返乡创业幸福感习近平总书记强调：“着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的社会氛围。”新生代农民工一般是指1980年及以后出生的，进城从事非农业生产6个月及以上的，常住地在城市，户籍地在农村的劳动力。他们的年龄大多在45岁以下，正值事业发展的黄金时期。该年龄阶段的农民工面临着子女教育、赡养父母等责任，更倾向于做出返乡创业的决定。据统计，截至2022年底，全国返乡创业人员数量累计达1220万人，其中约80%为返乡创业农民工，中青年占比54%,即新生代农民工成了返乡创业主体。与此同时，新生代农民工在返乡创业过程中面临创业支持政策错配与落实不到位、市场开放度

2、较低与行为欠规范、基础设施落后与信息化水平滞后等问题。如何处理好政府政策绩效与创业成功率、创业环境优化与创业创新活力、公共配套服务完善与创业现代化水平提升之间的关系，是提振新生代农民工返乡创业信心，提升新生代农民工返乡创业幸福感所面临的重要课题。一、精准制定创业政策，推进政策落地落实，增强新生代农民工的认同感习近平总书记强调：“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。”地方政府可以为新生代农民返乡创业者精准制定创业政策，让创业政策更加符合新生代返乡农民工的需求，激发他们的创业激情与活力。因地制宜制定创业政策，提高新生代农民

3、工返乡创业政策效能。近年来，为鼓励农民工返乡创业，国家出台了各种优惠政策。如2019年中央一号文件鼓励各类人才返乡创新创业，2020年国家发改委等部门联合印发关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见，2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加快推进乡村人才振兴的意见以及2023年中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见等。将国家政策落地落实的关键在于地方政府制定符合当地产业发展需要的具体举措，提高政策的针对性与有效性。一是政府需要结合本地资源禀赋特征与经济发展实际，制定差异化的创业政策。如在自然资源丰富的地区，可以重点支持农产品加工业的发展；在交通条件较好的地区，可以鼓

4、励物流配送和农产品电商等领域的创业。二是需要深入新生代农民工创业基地走访调研，广泛征求意见建议，了解新生代农民工返乡创业者的实际情况和需求。如了解新生代农民工返乡创业是否需要资金支持、税收减免，解决孩子入学以及养老保险等问题，进而解决新生代农民工返乡创业的重点需求。三是根据不同行业的特点，细化工作措施，制定明晰的行业专项政策，推进政策落实。例如，对于农业生产、农产品加工、农村旅游等行业，由于创业风险与成本差异较大，对农村土地利用、技术支持、项目对接的诉求差异较大，为新生代农民工返乡创业提供适应的政策支持，包括土地流转、技术培训、项目奖励等实际性政策。四是地方政府可以设立专项资金，用于支持新生代

5、农民工返乡邮创业。如提供创业贷款、担保、风险投资等融资渠道，降低农民创业者的融资难度。同时，加强信用体系建设，提高创业者的融资信用度，为融资提供更多便利。五是地方政府应加大政策宣传力度，确保创业者了解政策，且能够合理利用政策资源，从而提高新生代农民工返乡创业政策利用的效能。如通过政府官方网站、发放宣传材料、举办培训讲座等形式，向农民创业者传达政策信息，同时建立咨询和指导服务中心，让新生代农民工感受到政府为民服务的诚心。加强创业培训，提升新生代农民工创业能力。关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见中明确提出要加强创业培训。加强创业培训有利于提高新生代农民工创业的理论知识与实践能力，提振新生代农民返

6、乡创业信心。一是加强对新生代农民工创业意识的培育。新生代农民工返乡前多是被雇佣状态，创业主观能动性较弱。因此，针对有创业能力的新生代农民工，可以通过创业政策宣讲与培训，逐步培育创业意识与行动。二是加大对农民工培训需求与培训内容的调研，制订有层次、有针对性、分阶段的培训计划。特别是新生代农民工受教育程度的差异显著，对创业所涵盖的风险、管理、市场预期、财务规划等基本知识的了解存在差异，因此，根据需求制定差异化的培训内容更具有实效性。三是根据不同行业和领域的需求，开展创业所需技能的专业课程培训。这些课程应该涵盖特定行业的知识、技能和最佳实践。政府可以邀请行业专家和成功企业家来授课，分享他们的经验和知

7、识。四是创业培训应该注重实践和案例分析。通过实地考察、企业参观和创业实训等活动，让创业者亲身体验和学习创业实践。同时，分析成功和失败的案例，让创业者从中汲取经验教训。五是地方政府可以组织新生代农民工创新创业比赛、讲座和研讨会，鼓励新生代农民工提出创新的想法和解决方案。同时，通过培训和指导，激发创业者的创业激情和自信心。六是针对新生代农民工的不同需求，提供个性化的指导和辅导。通过线上与线下相结合方式，与创业者深入交流，了解他们的创业项目、困难和需求，针对性地提供解决方案和指导意见，特别是通过建立新生代农民工学习社群，提供在线学习资源和交流平台，让创业者能够持续学习、交流经验。注重信息平台搭建，提

8、升创业服务质量。信息不对称会导致创业资源错配、创业收益低等问题。搭建信息平台可以增强创业凝聚力，更好落实“放管服”改革。一是推进创业程序平台信息化。减少新生代农民工创业的审批手续，最大限度地减少政府对创业的干预，让市场在新生代农民工创业中发挥资源配置的决定性作用。二是建立本地区资源数据库，包括特色资源、支柱产业、园区的招商等，为创业者提供准确、全面的资源信息。三是创建创业资源集散平台，促进创业者与各类资源提供方之间的联系和合作，提供创业者需求发布、资源供需对接、信息交流等功能，帮助创业者与合适的资源供应方进行对接。四是地方政府可以协调相关部门和机构，将他们可以为新生代农民工提供的支持形成资源共

9、享与合作的机制。例如，整合财政资金、银行贷款、风投机构等金融资源，提供多元化的融资支持。整合科研院所、高等院校等科技教育资源，为创业者提供技术支持和创新服务。五是地方政府构建新生代农民工返乡创业俱乐部，鼓励创业者之间的合作与协同创新。通过组织交流会议、团队组建、合作推介等活动，促进创业者之间的资源共享和互助合作，实现优势互补、共同发展。六是加快新生代农民工社会信用共享平台建设。营造守约践诺的信用环境，规范市场秩序，维护新生代农民工的基本权益。二、放宽农村市场准入，改善农村市场环境，增强新生代农民工返乡创业的信心新生代农民工返乡创业面临集体资源使用的困惑与繁杂审批程序的困扰。放宽市场准入，为新生

10、代农民工返乡创业扫清障碍，有利于提振新生代农民工返乡创业信心，提高创业者的幸福感和满意度。因此，各级政府和相关部门应积极采取措施，优化与改善农村创业的市场环境，为新生代农民返乡创业者营造更加有利的创业条件和发展机遇。简化注册程序，开辟创业绿色通道。简化创业注册程序，降低新生代农民工的时间成本与其他交易成本。一是建立一站式创业登记服务，将相关部门的登记手续整合到一个窗口或平台上。创业者可以通过这个窗口或平台一次性完成所有的登记手续，缩减创业启动时间。二是简化注册登记程序，减少创业注册所需的材料和手续，精简申请表格，避免冗长的填写过程，简化创业者的准备工作。三是推行线上创业注册和电子化审批，允许创

11、业者通过互联网进行注册申请和提交相关文件。地方政府可以建立相应的在线平台，提供在线申请和审批系统，方便创业者随时随地进行注册和办理手续。四是限时办结，对创业者的申请及时处理,避免长时间等待。五是对符合本地区产业发展需求的不设准入门槛，给新生代农民工返乡创业开设绿色通道，开拓选择空间。六是各个相关部门和机构之间应加强信息共享与协同合作，确保创业者的注册信息可以在各个环节中得到快速传递和处理，避免创业者多次提供相同的材料和信息。七是及时公布审批结果，提供透明化的办理流程和结果查询方式。创业者可以随时了解自己的注册进展，减少不必要的焦虑和等待。以公平公正的创业政策与环境，降低创业成本。消除影响公平竞

12、争与妨碍新生代农民工创业创新的制度约束，降低创业成本。一是尝试降低创业所需的行政审批费用，包括注册费、许可证费用和年检费用等。降低创业的前期投入成本，有利于鼓足新生代农民的创业干劲。二是优化税收政策，减少创业者的税收负担。在创业初期，税收成本往往会给创业者带来沉重的负担。为了减轻负担，政府可给予创业者税收优惠政策，从而减少他们在税收方面的成本压力。三是设立专门的创业基金，提供财务支持和风险投资，帮助创业者解决融资问题。此外，政府还可以鼓励银行和金融机构增加对创业者的融资支持，降低创业者的融资成本。四是可以提供免费或低价的创业场所，或者为创业者提供租金补贴和场地设施支持。这样可以减少创业者的办公

13、和生产成本，提供良好的创业环境。五是适当降低人力使用成本。例如，降低社会保险费率，提供就业补贴和培训补贴，鼓勘企业招聘，支持企业员工培养。六是设立免费的创业指导机构和咨询中心，为创业者提供免费或低价的创业指导和咨询服务，降低他们在创业过程中的学习成本。推进文明乡风建设，营造和谐创业氛围。以社会主义核心价值观为引领，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，提高新生代农民工的道德水准和文明素养。一是注重乡情引导。通过对家乡变迁、问题现状、未来前景的展示，强化新生代农民工的乡愁纽带，激发新生代农民工为家乡作贡献的内生动力。通过成立乡贤之家或是乡贤协会等方式，倡导新生代农民工

14、带着资金回归、项目回归。二是注重树立新生代农民工创业的榜样。通过各种渠道宣传和分享新生代农民工返乡创业的成功案例，让人们了解到创业的机会和成功的可能性，激励更多人参与创业，并树立正面形象。三是建立“一帮一”传帮带文化，将新生代农民工返乡创业成功者作为导师或是邀请乡村走出去的创业者作为导师来分享自己的创业经验和知识，帮助创业者规划和实施创业计划，促进他们的成长和成功。四是建立创业报告交流会，为创业者提供交流和合作的机会。通过创建创业者论坛、创业社区、创业活动等形式，促进新生代农民工返乡创业者之间加强互动互学，分享资源和经验，形成创业文化的情感认同。五是推进乡村法治建设，加强对创业创新成果的法律保

15、障。确保创业者的知识产权和合法权益得到有效保护，减少创业风险和不确定性，增强创业者的信心和安全感。三、加强基础设施建设，重视新兴科技赋能，提高新生代农民返乡创业的创新意识基础设施是创业活动与创业成果转化为收益的重要支撑。数字经济时代到来，数字鸿沟将会引发新一轮经济差距。因此，加大乡村基础设施投入，特别是加大信息化基础设施的投入，使新兴科技赋能乡村振兴，有利于提升新生代农民工返乡创业的生产效率，提高创业创新的内生动力。加强基础设施建设，留住新生代农民工。一是建设“四好农村路”，铺平创业致富路。截至2022年，我国有农村公路管理任务的县（市、区）农村公路“路长制”覆盖率达98.7%。农村道路网络化

16、有利于提高商品流通效率，降低商品的周转成本，为新生代农民工返乡创业创造提供有利条件。在以道路网络化为目标的同时，道路养护和管理投入不足也较为突出，特别是许多农村地方的公路标准较低，导致道路运输能力下降等，这些都会成为影响新生代农民工返乡创业幸福指数的重要因素。二是完善供水、供电设施。水利部2023年全国水利工作会议中提及我国农村自来水普及率达87%,但农村生活饮用水水质合格率以及饮用水质量稳定状况还须重点关注。对于农村电网而言，普遍存在变压器老化、供电易受天气影响等问题。因此，农村用水的安全以及用电的稳定性，是新生代农民工返乡创业幸福生活的有力保障。三是着力提高乡村环境卫生水平，改善新生代农民工返乡创业的居住环境。如加大污水治理、垃圾分类、厕所改革以及乡村的危房改造力度等。四是完善农村流通基础设施建设。农村的农贸市场以及批发市场都相对简易，冷库、保鲜库等缺乏，这对于生产奶制品、豆制品等将会是巨大的挑战。因此，完善农村冷链系统，不仅有利于新生代农民工返乡创业种类的多样化，还有利于农村市场消费的多样化。