成都临空经济示范区总体方案.docx

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1、成都临空经济示范区总体方案为贯彻落实国务院关于促进民航业发展的若干意见（国发（201224号）精神，按照国家发展改革委、民航局关于临空经济示范区建设发展的指导意见（发改地区（2015）1473号）、关于支持成都临空经济示范区建设的复函（发改地区（2017）416号）要求，有力有序推进成都临空经济示范区（以下简称“示范区”）建设发展，积极探索西部地区开发开放新路子，构建内陆开放型经济新高地，特制定本方案。一、重大意义建设成都临空经济示范区，有利于发挥我省“一带一路”核心节点、长江经济带重要支点作用，通过投资贸易便利化和国际空港口岸建设，推动中国（四川）自由贸易试验区加快建设，扩大对内对外开放，深

2、度参与全球竞争，提升四川对外开放水平，加快构建内陆开放型经济高地；有利于加快打造区域发展新引擎，实现示范区与成都天府国际机场临空经济区、四川天府新区互动发展，推动成都平原经济区协同创新发展，建设成为中西部地区开放发展的新兴增长极，推动多点多极支撑发展战略深入实施；有利于提升成都双流国际机场作为区域性航空枢纽中心的竞争力，大力发展临空经济，培育壮大临空高端制造业集群和临空服务业集群，打造成为全球国际产能合作和经贸交往的活跃区域，增强成都西部地区重要的对外交往中心功能，加快建设国家中心城市。二、总体思路（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列

3、重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行新发展理念，进一步解放思想、抢抓机遇、大胆探索、先行先试，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大战略，紧抓中国（四川）自由贸易试验区和国家中心城市建设机遇，以成都双流国际机场为依托，以发展国际航空客运货运为突破口，着力推进临空高端制造业和现代服务业集聚发展，着力推动空港、产业与城市“三位一体”融合发展，着力推进全方位对外开放和体制机制创新，积极探索以临空经济促进发展方式转变、促进城市品质提升的新模式，努力把示范区建设成为临空经济创新

4、高地、临空高端产业集聚区、内陆开放先行区和新型生态智慧空港城，打造中西部地区开放发展的新兴增长极，为全国临空经济发展提供示范。（二）基本原则先行先试、创新发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，系统推进全面创新改革试验，在重点领域和关键环节先行先试，创新示范区建设体制机制，激发发展的动力和活力。集约节约、绿色发展。严格保护耕地，合理控制开发强度，优化开发利用格局，坚持绿色低碳发展理念，实行生产、生活、生态有机分隔和融合，促进人口、资源、环境协调发展。转型升级、智慧发展。加快传统产业转型升级，推动信息网络技术与高端制造业、现代服务业深度融合，打造现代化、网络化、信息化、智能化的临空产业体系。全面

5、开放、合作发展。坚持实施更加积极主动的对外开放战略，培育参与国际竞争新优势，在更高层次、更广领域、更大范围深入参与全球产能分工合作。统筹规划、有序发展。立足当前和着眼长远，统筹规划示范区与成都天府国际机场临空经济区、四川天府新区建设，预留发展空间，适度超前、分步实施，合理确定开发建设时序，推动空港、产业与城市“三位一体”融合发展。（三）战略定位临空经济创新高地。依托航空枢纽功能，加强体制机制创新，优化创新创造环境，促进人才流、信息流、资金流和技术流集聚，将成都建设成为连接亚欧大陆的重要创新门户，具有全国示范效应的临空经济创新高地。临空高端产业集聚区。发挥国际航空枢纽带动作用，以参与国际竞争与协

6、作为出发点，以临空高端产业培育和植入为路径，大力发展航空制造与维修、航空物流、口岸贸易、临空金融、跨境电子商务等临空特色产业，积极培育壮大临空关联度较高的高端制造业和现代服务业，建设成为国际临空高端产业集聚区。内陆开放先行区。紧抓建设中国（四川）自由贸易试验区重大机遇，依托成都航空口岸和成都高新综合保税区双流园区、成都空港保税物流中心（B型）等开放平台，优化国际化营商环境，探索发展临空开放型经济，努力建成立足中西部、辐射内陆、联接亚欧的内陆开放先行区。新型生态智慧空港城。坚持生态绿色发展理念，积极发展低能耗、低排放的循环经济产业，构建绿网交融的生态屏障，建设绿色航空都市。创新示范区建设和管理模

7、式，打造信息化、智能化的新型生态智慧空港城。（四）发展目标至2020年，地区生产总值达到600亿元以上，国际航空枢纽地位凸显，空港口岸功能和开放门户功能进一步提升，临空高端产业体系基本成型，初步建成引领西部、影响全国的临空经济示范区。至2025年，地区生产总值突破800亿元，国际航空枢纽地位进一步强化，临空经济产业体系基本成熟，形成一批临空制造、航空服务、航空物流产业集群，建成国家级内陆临空经济示范区、中西部地区开放发展的新兴增长极。三、空间布局（一）规划范围示范区位于成都市双流区，规划范围以成都双流国际机场为中心，北至成双大道、华牧路，南至大件路外绕线，东至剑南大道、西航港大道，西至环港路、

8、胜利区域，包括成都双流国际机场、成都高新综合保税区双流园区、成都空港保税物流中心（B型）、成都国际航空枢纽综合功能区等区域，涉及东升、黄甲、公兴、胜利、西航港、协和等镇、街道。规划管理面积100.4平方公里，其中机场控制区面积11平方公里。示范区周边双流区域为协同发展区，与示范区同步规划、同步发展。成都市图1示范区范围ZF意图（二）功能分区按照整体规划、分步实施、集约开发、弹性发展的原则，科学确定开发强度，通过分区规划、产业准入、土地用途管制等方式实施管控性发展，构建“一港四区”空间发展格局。国际三港盾空=以道产Ik功韶区筑空柳流与口；国易L能区InR综合B的立前又筋防护功诧区图2示范区功能分

9、区图“一港-国际航空港。包括成都双流国际机场及周边环绕区域，管理面积17.7平方公里，重点发展站前商务服务、航空维修服务、72小时过境服务等功能，打造成为空港服务核心区和内陆开放窗口。“四区”临空高端制造产业功能区。布局于成都双流国际机场南侧，管理面积43.7平方公里，包含成都高新综合保税区双流园区、高端智能制造区两个区域。其中，成都高新综合保税区双流园区，重点发展保税加工制造、国际商品展示贸易、离岸金融、保税检测维修、保税物流等功能，打造成为开放型经济发展的新平台。高端智能制造区，重点发展电子信息、高端智能装备制造、生物产业等功能，打造成为参与国际分工的临空高端制造产业集群。航空物流与口岸贸

10、易功能区。布局于成都双流国际机场东侧，管理面积10.4平方公里，重点发展航空保税物流、跨境电子商务、进境指定口岸服务、航空口岸贸易等功能，为空港自贸经济提供重要支撑，建设成为国际自由贸易流通口岸。临空综合服务功能区。布局于成都双流国际机场西侧和东南侧，管理面积17.1平方公里，包含通用航空产业区、协和公兴片区两个区域。其中，通用航空产业区，重点发展基地航空、公务机FBO、公务机托管、MRO检测、研发等功能，配套发展商务会议、休闲、高端零售等高端商务服务功能，打造成为彰显通用航空特色主题的商务中心。协和公兴片区，重点发展适宜居住、创业孵化、创新研发、生态休闲等服务功能，打造成为集宜居品质、休闲特

11、色为一体的空港创新创业示范区。生态防护功能区。管理面积11.5平方公里，主要包含示范区内环城生态带、机场生态防护区等。四、重点建设任务（一）建设国际航空枢纽优化空铁对接。充分发挥蓉欧快铁、中亚班列黄金双通道优势，建成面向中亚、西亚和欧洲的空铁联运贸易快速通道。形成至国内主要城市“148”高铁交通圈，构建空铁联运、通江达海的高效运输网络。加强空公联运。加快省际、成渝城市群及长江经济带综合立体交通走廊等运输大通道建设，完善示范区与成都中心城区、天府国际机场、青白江、新津、新都物流园区和物流中心的货运交通体系，加快建成“外畅内联、结构合理、安全高效”的快速公路网。提升枢纽功能。推动成都双流国际机场扩

12、能改造，不断加密国际国内航线网络，加大航空公司基地总部引进力度，加快建成亚欧货运转运中心，加速推动航空枢纽服务向亚洲及欧美地区拓展，强化中西部门户枢纽机场和国际航空枢纽地位。（二）建设临空经济创新高地培育创新型企业。引导临空产业重点企业与高等学校、科研院所创办产业研究院等新型研发机构，建立创新研发投入增长机制，开展新技术、新产品、新业态和新商业模式等创新，培育一批国家级、省级技术创新示范企业。汇聚创新型人才。充分发挥走出去、引进来的桥梁窗口作用，依托省内高校院所和重点企业，突出“高精尖缺”导向，围绕临空经济发展薄弱环节和关键领域，实行更具竞争力的人才吸引政策和服务机制，广泛吸引海内外科技人才、

13、高层次创业团队。优化创新创造环境。加强创新政策统筹和有效衔接，实行严格的知识产权保护制度，营造激励创新创造的公平竞争环境。以服务临空高端制造业生产环节为重点，加快发展创新孵化、研发设计、技术交易、检验检测认证、管理咨询等第三方专业服务。加强创新创造载体建设，围绕战略性新兴产业、特色优势产业打造企业加速器，培育基于互联网的新型孵化平台。（三）构建临空高端产业体系大力发展高端制造业。依托航空发动机含铢超高温合金叶片、无人机整机等重点项目，大力发展航空发动机研发、生产和无人机产业。依托中国商飞民机示范产业园等，积极发展以公务机FBO、MRo等为重点的通用航空产业。依托国航成都维修基地、川航飞机维修基

14、地，发展壮大飞机发动机深度维修、机载设备附件维修、飞机定检维修等业务。依托西南航空港经济开发区，重点发展集成电路、新型显示、智能终端等电子信息产业和物联网、大数据、信息安全等新一代信息技术产业。依托双流生物产业园，充分发挥航空转运高效便利优势，加快发展血液制品、疫苗产品、基因工程研发等生物产业。加快发展现代服务业。以扩大航空物流比重、促进多式联运为重点，加快建设集国际国内货代、货物仓储分拨、城市配送、航空快递、航空货运等于一体的航空物流园区，打造成为亚欧航空货运转运中心。充分发挥成都国际航空枢纽和机场一类口岸优势，建设中西部进口中高端生活消费品区域分销分拨中心和专业市场。以成都空港保税物流中心

15、（B型）和国际快件中心为重点区域，加快发展跨境电子商务。在海关特殊监管区内探索组建联合产权交易服务公司，加快跨境金融服务体系建设。以飞机发动机、航材等保税租赁业务为突破口，着力发展融资租赁服务。支持金融机构围绕临空贸易融资需求开展金融创新，拓展航空运输保险服务。大力引进国内外航空公司总部或地区总部、跨国公司地区总部，打造空港总部集聚区。加快完善临空商务配套服务，打造站前航空商务集聚区。（四）建设内陆开放先行区推进投资贸易便利化。加强与沿海沿江港口城市、边境口岸的海关、检验检疫等机构合作，着力构建便捷高效的一体化大通关体系。积极拓展海关特殊监管区域国际转口贸易、国际物流、中转服务、研发、分销、仓

16、储等功能。加强国际空港口岸建设。优化口岸平台，完善口岸政策环境，持续推进口岸核心能力建设，巩固提升进口商品指定口岸功能，积极拓展各类专业口岸功能，规划建设成都空港国检试验区。推动重点口岸联动发展，加快建设四川电子口岸平台，推进“单一窗口”建设。联动成都国际铁路港、宜宾港、泸州港、重庆港等，大力发展大宗商品保税贸易。搭建多层次开放合作平台。紧抓国家“一带一路”建设战略机遇，完善成都双流国际机场功能，发展国际通程中转联运业务，实现成都与全球主要经济体的直通互联，提升对外开放水平。加强与国内主要城市互联互通，扩大与长三角、珠三角、环渤海经济圈及港澳台地区的开放合作。积极探索建立省内机场战略联盟，增强临空经济的示范带动作用。（五）建设新型生态智慧空港城打造绿色航空都市。