安徽省森林资源保护发展十三五规划.docx

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1、安徽省森林资源保护发展“十三五”规划二O一六年十二月前言森林资源是国家重要的自然资源和战略资源，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是林业发展和生态建设的载体。在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位。中共中央、国务院出台加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案，进一步明确了森林和生物多样性保护的目标任务。目前，我省森林资源现状与建设生态文明和美丽安徽的需求还不相适应，相对于实现全面建成小康社会的目标，相对于人民群众对良好生态的期盼，我省森林无论是数量还是质量都远远不够。从数量上看，我省森林覆盖率为28.65%,在全国排第20位，另外，我省人均占有森林面积

2、仅为0.85亩更是排在全国第28位（全国平均水平为2.18亩，世界平均水平为9亩）。从质量上看“既小又弱”。“小”就是小树多、大树少，我省中幼龄林占森林总面积的50%以上，单位面积蓄积量较低，仅有30立方米/公顷，仅相当于全国平均水平的1/3,世界平均水平的1/4。“弱”就是生态功能弱，抗逆性不强，我省人工纯林面积占60%以上，树种结构单一，林龄结构相同，难以形成高低错落有致、层次交替上升的复层结构，导致生物多样性减少，生物系统调节能力下降，森林稳定性和抗逆性不强，一旦发生病虫害和火灾、风灾、雪灾、干旱、洪涝灾害，易造成较大损失。特别是随着工业化、城镇化加速推进，违法占用林地，擅自改变林地用途

3、，毁林开垦等问题屡禁不绝，林地保护形势愈发严峻；随着生态文明建设的推进，对进一步健全森林资源管理、监督、监测体系的要求也越来越高。这些新形势、新问题，都要求各级森林资源管理部门进一步深化改革，探索创新，以更加严格的保护措施，更加规范的管理手段来促进森林资源管理水平的不断提升。为统筹林地资源的保护利用，我省于2011年编制完成安徽省林地保护利用规划（20102020年）并经安徽省人民政府批复实施。为贯彻落实科学发展观，统筹森林资源的保护发展，不断增加森林资源，按照森林资源“双增书标和生态强省建设的总要求，依据安徽省林地保护利用规划（20102020年）和安徽省林业发展“十三五”规划，安徽省林业厅

4、编制了安徽省森林资源保护发展“十三五”规划（以下简称保护发展规划）O保护发展规划在分析安徽省森林资源保护发展形势和总结安徽省林地保护利用规划（2010-2020年）实施情况的基础上，明确“十三五”安徽省森林资源保护发展的指导思想、目标任务和保障措施，引导全社会严格保护森林资源、科学发展森林资源，提高森林资源利用效率，实现安徽省林业发展“十三五”规划确定的到2020年“森林覆盖率增长1个百分点以上，林木绿化率增长1.55个百分点，森林面积增加14.33万公顷，森林蓄积量增加0.48亿立方米”的目标。规划范围为安徽省108个县（市、区）。规划期限为2016E-2020年，2015年为规划基准年，2

5、020年为规划目标年。前言2第一章保护发展形势1第一节森林资源现状1第二节“十二五”成就3第三节存在问题6第四节规划必要性8第二章“十三五”规划总体思路12第一节指导思想12第二节规划原则12第三节规划编制依据13第四节规划目标15第五节主要建设任务17第三章总体布局19第一节布局依据19第二节区域布局19第四章全面保护森林资源24第一节严格保护林地资源24第二节加强森林资源保护27第五章积极发展森林资源31第一节加强森林资源培育31第二节积极发展林下经济31第六章合理利用森林资源32第一节保障重点森林资源规模32第二节分类经营森林32第三节开发利用森林多种功能33第七章重点工程规划35第一节

6、重点公益林保护管理工程35第二节天然林资源保护管理工程36第三节森林增长工程37第四节森林经营工程38第五节森林生态系统红线划定工程40第六节森林资源监测体系建设工程42第八章投资和效益44第一节投资估算44第二节效益分析47第九章保障措施49第一节体制保障49第二节组织保障49第三节科技保障50第四节法制保障50第五节宣传保障51附表52附表1安徽省森林资源现状统计表53附表2安徽省重点公益林资源统计表57附表3安徽省天然林资源统计表60附表4安徽省森林资源保护发展“十三五”目标任务分解表.62附表5安徽省占用征收林地定额“十三五”指标分配表67附表6安徽省森林资源保护发展“十三五”重点工程

7、规划表.68附表7安徽省森林资源保护发展“十三五”重点工程投资估算表73附图74附图1安徽省森林资源现状图75附图2安徽省重点公益林分布图76附图3安徽省天然林分布图77附图4安徽省森林资源保护发展“十三五”规划区域布局图.78附图5安徽省森林资源保护发展“十三五”重点发展工程布局图79第一章保护发展形势第一节森林资源现状根据2014年第九次全国森林资源清查安徽省森林资源清查成果，全省林地面积449.33万公顷，占土地总面积的32.15%,活立木总蓄积26145.10万立方米，森林面积395.85万公顷，森林覆盖率28.65%o一、各类林地面积全省林地面积449.33万公顷。其中，乔木林地面积

8、308.67万公顷,占68.70%；灌木林地面积65.43万公顷，占14.56%；竹林地面积38.80万公顷，占8.63%；疏林地面积1.17万公顷，占0.26%；未成林造林地面积13.46万公顷，占3.00%；苗圃地面积3.88万公顷，占0.86%；迹地面积9.49万公顷，占2.11%；宜林地面积8.43万公顷，占1.88%。二、各类林木蓄积全省活立木总蓄积26145.10万立方米。其中：森林蓄积22186.55万立方米，占84.86%；疏林蓄积21.28万立方米，占0.08%；散生木蓄积1066.65万立方米，占4.08%；四旁树蓄积2870.62万立方米，占10.98%o三、森林面积、蓄

9、积全省森林面积（包含乔木林地面积、特殊灌木林地面积和竹林地面积）395.85万公顷，森林覆盖率28.65%,森林蓄积22186.55万立方米。森林面积中，乔木林地面积308.67万公顷，占77.98%；特殊灌木林地面积48.38万公顷，占12.22%；竹林地面积38.80万公顷,占9.8%。森林面积按起源分：天然林面积162.94万公顷，占41.16%；人工林面积232.91万公顷，占58.84%。森林面积按五大林种划分：防护林面积116.90万公顷，占29.53%；特用林面积11.49万公顷，占2.90%；用材林面积211.17万公顷，占53.35%；薪炭林面积2.21万公顷，占0.56%；

10、经济林面积5408万公顷，占13.66%。四、天然林资源全省天然林面积162.82万公顷，蓄积10499.91万立方米；天然一般灌木林面积16.81万公顷；天然疏林面积0.70万公顷，蓄积13.65万立方米。五、人工林资源全省人工林面积232.91万公顷，蓄积11686.64万立方米；人工一般灌木林地面积0.36万公顷；人工树林面积0.47万公顷，蓄积7.63万立方米；未成林造林地面积13.46万公顷。六、防护林资源全省防护林面积116.90万公顷，占森林面积的29.53%；防护林蓄积7134.57万立方米，占森林蓄积的32.16%。七、用材林资源全省用材林面积211.17万公顷，占森林面积的

11、53.35%；用材林蓄积13763.22万立方米，占森林蓄积的62.03%。八、经济林资源全省经济林面积54.08万公顷，占森林面积的13.66%；经济林蓄积169.35万立方米，占森林蓄积的0.76%。九、竹林资源全省竹林面积38.80万公顷，其中：毛竹林面积31.24万公顷,占竹林面积的80.52%；杂竹林面积7.56万公顷，占竹林面积的19.48%0全省毛竹总株数92780万株，其中成片毛竹株数78391万株，占84.49%；散生毛竹株数14389万株，占15.51%。毛竹林平均每亩株数为167株。全省杂竹株数199016万株。十、灌木林地资源全省灌木林地面积65.43万公顷。十一、森林

12、资源权属全省森林资源的土地权属以集体为主。在林地面积中，国有33.38万公顷，占7.43%；集体415.95万公顷，占92.57%。全省森林资源的林木权属以个体所有为主。活立木总蓄积中，国有1833.70万立方米,占7.02%；集体3106.95万立方米，占11.88%；个体21204.45万立方米，占81.10%。十二、森林资源质量全省乔木林单位面积蓄积量71.88立方米/公顷，每公顷年均生长量为6.33立方米，单位面积株数1233株/公顷，平均胸径12.1厘米，平均郁闭度Q64,低（0.20.49）、中（0.500.69）高（0.704.00）郁闭度级的面积比为19:31:50,平均树高按

13、5.0米、5.0-9.9米、10.0-14.9米、15.0-19.9米、20.0米五个高度级的面积为12:53:27:7:1,乔木林中针叶林、阔叶林、针阔混交林的面积之比为35:54:1Io第二节“十二五”成就一、构建了林地保护利用规划体系为贯彻落实国务院批准的全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年），2011年编制完成安徽省林地保护利用规划（20102020年）,2013年底完成全省105个县级单位的县级林地保护利用规划，并经政府部门批复实施。构建了国家、省、县三级林地保护利用规划体系，建成了全省林地“一张图第一次把全省林地落到山头地块并实现了数字化，为建立“以规划管地、以图管地”的

14、现代林地管理模式，落实“分区施策、分类管理、分级保护、分等利用”的差别化管理政策，为林地监管由点到面的转变奠定了坚实基础。二、建立了森林资源保护发展目标责任制根据安徽省林地保护利用规划（2010-2020年）确定的森林面积和森林蓄积“双增”目标，安徽省人民政府办公厅发布了关于建立保护发展森林资源目标责任制的通知。要求各市、县政府要依据全省和本地林业“十二五”发展规划，将保护发展森林资源目标任务进行量化并分解到年度，以责任书形式确定下来，各级政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人，每年层层签订目标责任书。要围绕保护发展森林资源目标，进一步研究制定植树造林、林地保护管理、森林采伐限额管

15、理、公益林管理、森林防火和林业有害生物防治、自然保护区建设等保障措施，明确工作任务，细化工作要求，建立健全森林增长支撑体系，加快形成保护发展森林资源的长效机制。三、实施了安徽省千万亩森林增长工程总体规划紧紧围绕“双增”目标，全面实施了安徽省千万亩森林增长工程总体规划。以长江防护林工程、退耕还林工程、林业血防工程、绿色长廊工程等一批国家级和省级林业重点生态工程建设为依托，大力推进造林绿化。特别是2012年启动安徽省千万亩森林增长工程总体规划以后，全省造林绿化步伐进一步加快。据统计，2012年至2016年的五年间，全省累计完成营造林面积65.26万公顷，年均13.05万公顷。其中仅2013年和2014年完成营造林面积就分别达到19.40万公顷和15.35万公顷。由于各项林业生态工程建设的实施，全省森林面积稳步增加，森林覆盖率持续提高。20092014年森林资源连续清查间隔期内，全省森林面积净增15.43万公顷，年均净增率0.80%,森林覆盖率提高1.12个百分点。四、规范和加强了占用征收林地管理按照占用征收林地定额管理办法确立了“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的新机制