坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合问题研究.docx

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1、坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合问题研究习近平总书记在中共二十大报告中提出了“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”1的科学论断。将“三者有机结合”来源于实践经验的理论总结，是做好这三项工作的理论指南和实践要求。党的领导、统一战线、协商民主是一个相互融通、紧密契合的辩证统一体。只有深刻认识“三者有机结合”的逻辑关系，才能正确把握“三者有机结合”的发展规律，才能更好地坚持和完善党的领导、巩固和发展统一战线、运用和发展协商民主，才能更好地履行新使命、完成新任务。一、党的领导是统一战线和协商民主的领导力量和政治保障中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央不断深化对坚持党的领导的理论认

2、识和实践认识，提出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导；党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系等重要论断，并将坚持党的领导作为统一战线、协商民主百年奋斗具有根本性和长远指导意义的历史经验之一。党的领导是统一战线和协商民主的领导力量和政治保障，是有历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的。统一战线建立至今已经有百年的历史，协商民主伴随统一战线也有百年的历程。在这百年栉风沐雨、砥砺奋进、艰辛跋涉中，不管历史如何变化，不管畤代如何变迁，中国共产党一直是统一战线、协商民主不断发展的领导力量、政治保障、最大优势和本质特征，

3、是统一战线、协商民主应对重大风险挑战、战胜一切艰难险阻、不断巩固发展的政治保障。党的领导是巩固和发展统一战线的领导力量。中国共产党对统一战线的领导是与生俱来的，是在长期革命斗争中逐步形成的，贯穿统一战线产生、存在和发展的整个历史过程。正如毛泽东指出的，“中国新民主主义革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强领导之下。没有中国共产党的坚强领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”2在新时代，正如习近平总书记指出的，“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措

4、施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”3在新时代新征程上，必须加强党对统一战线工作的全面领导，这是汇聚起亿万中华儿女无穷智慧和磅礴力量的必然要求，是强国建设、民族复兴的必然要求。党的领导是全面发展协商民主的政治保证。历史和现实已经充分证明，只有坚持党的领导，才能为协商民主提供政治制度保障，保证协商民主始终沿着正确的方向前行；才能将亿万人民群众有效组织起来，依法有序参与协商民主实践，凝聚人心、凝聚智慧、汇聚力量；才能体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，保证人民民主体现在国家治理的全过程；才能通过党内民主推动协商民主不断发展完善。因此，无论是过去、现在和将来，都要充分发挥党总揽

5、全局、协调各方的领导核心作用，保障协商民主高质量发展。二、统一战线为协商民主的发展奠定了基础，是推动协商民主全面发展的重要力量（一）统一战线为协商民主的发展奠定了实践基础作为坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，实现马克思主义民主理论中国化时代化的最新成果，协商民主理念是在百年来统一战线实践中逐步形成的宝贵经验和科学总结，协商民主的发展随着统一战线的发展而发展，并在统一战线实践中不断完善。可以说，统一战线是协商民主的实践土壤。统一战线强调中国共产党同各民主党派、各人民团体、各民族、各阶层、各界人士团结合作、协商共事，为实现共同目标而奋斗。1922年中共二大通过

6、的关于“民主的联合战线”的决议案，提出关于统一战线的思想和主张，强调“我们共产党应该出来联合全国革新党派，组织民主联合战线，以扫清军阀，推翻帝国主义的压迫。”41926年，毛泽东在中国社会各阶级的分析中指出：“我们的革命要有不领错路和一定成功的把握，不可不注意团结我们的真正的朋友，以攻击我们的真正的敌人J5并把统一战线问题上升到革命的首要问题。新民主主义革命时期，中国共产党以马克思主义统一战线等理论为指导，根据不同时期党和国家所面临的形势和任务制定了不同的统一战线政策，领导实行过民主联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线和人民民主统一战线，在统一战线的发展壮大中逐步确立起协商民主的理念和

7、运行方式。特别是中共十八大以来，中国共产党统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从治国理政的战略高度对统战工作作出全面部署，推动统战工作取得历史性成就，在实践中形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想。统战工作的实践发展和重要思想的形成，为协商民主的全面发展奠定了深厚的实践基础和理论基础，使协商民主在中国已经成为一种规范的重要的民主形式。（二）统一战线为协商民主奠定了社会基础经过革命、建设、改革的各个时期，统一战线形成了广泛的社会基础，特别是改革开放以来，统一战线的社会基础和群众基础不断扩大。当前，统一战线已扩展到包括民主党派成员等12个工作范围。统一战线不仅涉

8、及的工作范围十分广泛，人数众多，多达数亿人，而且许多统一战线组织和成员都是协商民主的重要主体和参与者，都是人民政协的组成界别和委员；在协商民主的7个渠道中，统一战线组织和成员都有广泛参加，而且有些协商渠道的协商主体主要是统一战线组织及其成员。这一切不仅为协商民主奠定了实践基础，而且奠定了广泛的社会基础和群众基础。（三）统一战线为协商民主的发展奠定了制度基础中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国统一战线的主要实践载体，为协商民主广泛多层制度化发展奠定了政治制度基础。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是最广泛的爱国统一战线组织，是协商民主的重要渠道和专门协商机构。通过多

9、党合作和政治协商这一制度安排，把政治协商纳入决策程序，中国共产党就重大方针政策、重要事务、关系改革发展稳定和涉及人民群众利益的重大问题等，在决策前和决策执行中同广大统一战线成员进行政治协商，已经形成一种长效的、规范的制度机制，为协商民主的发展奠定了坚实的制度基础。（四）统一战线是推动协商民主全面发展的重要力量统一战线不仅为协商民主奠定了实践基础、社会基础和制度基础，同时，统一战线与协商民主的本质要求和价值追求是相互融通、紧密契合的，二者都是凝聚共识、凝聚人心、聚力量。通过统一战线把不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来，实现广泛的联合，并为各种社

10、会利益诉求提供广阔的公开交流、对话协商的渠道和机制等，实现了社会的广泛有序参与，体现了协商民主的价值要义，推动了协商民主广泛多层制度化发展。三、协商民主是统一战线的主要运行机制从统一战线的百年发展历史来看，其主要工作方式就是运用协商民主作为主要运行机制。一部统一战线史，就是一部中国共产党在统一战线的各个时期与不同政党、阶级、阶层、民族、各界人士等为实现共同利益和目标运用民主协商的方式组成政治联盟而团结奋斗的历史。国民革命时期，尝试运用党际协商的方式，建立了国民革命联合战线，实现了第一次国共合作。抗日战争时期，运用“三三制”政权建设的运作模式，就是“各方协商,一致协议，取得共同纲领，以作为施政的

11、方针，”6建立起广泛的抗日民族统一战线，并在抗日根据地建立起“三三制统一战线政权，开创了中国共产党与党外人士在政权中协商的成功范例。解放战争时期，运用民主协商方式，建立了广泛的人民民主统一战线，不仅取得了解放战争的伟大胜利，而且协商建立了新中国，协商确定了起着临时宪法作用的中国人民政治协商会议共同纲领。在20世纪50年代至60年代，根据当时国内和国际的形势和任务，中国共产党与各民主党派、无党派民主人士和各人民团体共同创建了双周座谈会等行之有效的民主协商形式，共同商议恢复国民经济、推动社会主义改造和建设，就有关政治思想、具体政策、国内外时事及统一战线工作等问题交换意见。双周座谈会等协商民主形式，

12、伴随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建立而建立、发展而发展，并逐步走向制度化，在新中国成立70多年来的统一战线的各个时期都发挥了独特而重要的运行机制作用。特别是中共十八大以来，协商民主的理论和实践不断丰富发展，运用协商民主促进统一战线进一步巩固和发展也进入新时代。中共中央印发了一系列法规和政策文件，已经形成了协商民主制度框架体系，为协商民主在统一战线领域广泛多层制度化发展提供了重要的政治保障、组织保障、法治保障。从2015年中共中央印发中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见以来，协商民主体系不断健全，已形成了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织

13、协商等协商渠道；协商形式广泛多样，在统一战线各领域各层级，通过提案、会议、座谈、论证、听证、评估、咨询、网络、民意调查等多种途径和方式，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商；协商民主的阳光照耀统一战线各领域，实现了最广大统一战线成员的广泛持续参与，协商民主已成为统一战线进一步巩固和发展以及参与国家治理的重要方式。统一战线把协商民主作为主要运行机制，运用的是“民主协商、科学协商、依法协商”的理念和方式，遵循的是求同存异，在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心圆,从而有效地反映广大统一战线成员的意愿、保障广大统一战线成员的权益、激发广大统一战线成员的创造活力，实现海内外中华儿女的大

14、团结大联合。对统一战线来说，协商民主不仅是统一战线的主要运行机制，更重要的是一种精神与文化。发端于革命时期的政治协商，尤其是实现协商建国的人民政协，是中国最成功的、最伟大的协商民主实践，发展至今，积累了长期的运行经验，制度化、规范化、程序化、科学化水平不断提高。在这一过程中，也培育出现代化的共治国家的协商精神与文化，引导广大统一战线成员牢固树立“四个与共”（休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共）的“命运共同体”理念，以及推动形成广大统一战线成员对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义“五个高度认同”的精神与文化。四、协商民主是实现党的领导的重要方式习近平总书记在中共十九大

15、报告中指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”7他又指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主。”8将协商民主确定为实现党的领导的重要方式，对于完善党的领导方式、全面发展协商民主、实现全过程人民民主、保证党领导人民有效治理国家、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。为什么要把协商民主确定为实现党的领导的重要方式，笔者认为，主要依据有如下三方面。一是因为协商民主形式符合民主集中制原则，实现了民主与集中的有机统一。民主集中制是党的根本组织原则，要求坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结

16、合。党要带领人民建设强国、实现民族复兴，就要科学决策、民主决策，加强和改善党的领导。其中，为了科学决策，中国共产党就要进行科学理性的协商对话，就要集中民智，把行使决策权与政治协商结合起来;为了民主决策，中国共产党就要按照民主集中制原则，把党的领导与广大人民群众有序政治参与结合起来，把行使决策权与政治协商结合起来，既强调党的领导，也强调发扬社会主义民主。正如习近平总书记指出的，“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。”9二是因为协商民主形成了比较完整的制度程序和参与实践。任何形式的民主要有效地发挥作用，都必须是有序的、有组织的活动。中国共产党领导社会主义民主政治的成功实践表明，协商民主只有在党的领导下才能成功。百年来，我国协商民主不断发展，逐渐形成了程序合理、环节完整的协商民主制度体系，协商民主不仅构建了比较完善的制度化程