在稳规模优结构中确保我国外贸国际竞争优势.docx

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1、在稳规模优结构中确保我国外贸国际竞争优势摘要当前，国际政治经济格局加速演进，国际贸易和投资受国际大环境变化的影响，呈现出欧美经济需求不足、订单减少,贸易保护主义和逆全球化思潮上升阻碍贸易发展，美联储激进的加息政策对外汇市场和交易结算造成冲击和破坏，全球产业链、供应链面临新的调整重构等新的变化特点。我国外贸发展要重点防范我国市场份额在欧美市场逐步回落、对外贸易顺差增长过快以及我同欧美经济逐步“脱钩”等风险，妥善处理好扩大进口、“卡脖子”技术、产能向外转移等问题。同时，全面提升企业开拓市场能力，巩固加强对欧美市场的开拓工作，深耕东南亚市场,努力开拓和提升同“一带一路”沿线国家的贸易，不断提升我国企

2、业出口产品的竞争力，继续加大支持外贸发展的政策力度，做好外贸稳规模优结构的工作，确保我国外贸国际竞争优势。关键词对外贸易潜在风险扩大进口稳规模优结构2023年，我国外贸出口仍面临复杂的外部环境。据海关总署统计，一季度我国外贸进出口实现了4.8%的增长，充分体现了我国外贸的发展韧性和较强的国际竞争力。然而，细观其发展变化和特征，会发现出口市场结构和出口产品结构正在发生错综复杂的变化，其中有些变化是积极的，有些变化是消极的，需要引起高度重视。要认真研究当前国际市场的变化规律和特点，深刻把握新形势下我国贸易结构的变化特点，努力按照党中央、国务院的要求，做好外贸稳规模优结构的工作，确保我国进出口贸易的

3、稳定增长，继续发挥外贸在支撑国民经济增长中的作用。一、我国外贸发展面临的复杂国际经贸环境研判近年来，国际局势波谪云诡，地缘政治矛盾凸显，大国竞争日趋激烈，国际政治经济格局加速演进。国际贸易和投资受国际大环境影响，呈现出一些新的变化和特点。熟悉和把握这些新变化、新特点，对我国的外贸发展是非常必要的。影响国际贸易的变化趋势，主要体现在以下几方面。1 .欧美经济面临艰难的增长局面，需求不足、订单减少将对全球贸易产生负面影响国际货币基金组织2023年4月发布的世界经济展望报告,其普遍下调了全球经济增长率，预计2023年全球经济增长仅为2.8%；对欧美经济的增长预测更是不容乐观，仅为1.4%；预计发展中

4、经济体为3.8%,其中亚洲新兴经济体为4.5%。因此，欧美需求不足、订单减少将成为我国外贸出口面临的主要问题，今年初我对欧美市场的出口转弱即反映了这一客观现实。此外，俄乌冲突历时一年，对世界经济复苏增添了众多的不确定因素，大宗商品和原材料价格高位波动的局面短期内难有根本转变，全球产业链供应链紊乱的现象仍将持续，对国际贸易的负面冲击难以消除。2 .贸易保护主义和逆全球化思潮上升,将进一步阻碍贸易发世贸组织预测2023年全球贸易增长仅为L7%,是自2008年国际金融危机以来增长最弱的年份。全球贸易保护政策不断涌现，尤其是美国先以对华贸易存在逆差为由，不断对中国产品发起反倾销调查，后又指责中国知识产

5、权保护不力，市场存在不公平竞争因素等，对中国发起“301调查”，并单方面启动违背世贸组织规则的加征关税做法，进而以国家安全为由随意设置保护手段，甚至不断寻求建立“小院高墙”或联合盟友共同设置对华限制措施，导致正常的贸易投资遭到冲击和破坏。从今年的形势看，不排除美国将对我出口产品采取进一步的限制措施，如正在讨论的关于取消对华最惠国待遇关税提案，以及不断采取的对华高科技产品限制等，将对我扩大对美出口产生负面影响。3 .美联储激进的加息政策,对外汇市场和交易结算造成冲击和破坏自2022年3月美联储启动加息周期以来，一年时间美元利率由0.25%提高至5.25%,导致美元大幅升值，不仅对美国经济造成负面

6、影响，而且对全球资本市场形成严重冲击，多种货币大幅贬值严重冲击国际贸易的正常交易和结算。至今年2月，美国硅谷银行倒闭，为保证美国金融系统的安全性，美联储不得不停止激进的加息政策，美元升值的空间已受到约束。从理论上说，美元升值、人民币相对贬值有利于我扩大对美出口，但剧烈的汇率震荡又会给企业结售汇带来较大的风险。从今年的形势看，由于受到美国宏观政策和货币政策调整的冲击，美元汇率仍处于剧烈的波动之中，而人民币汇率总体贬值的预期虽有所减弱，但短期的震荡仍在所难免，这将给贸易的结售汇带来一定的冲击，加大了贸易的风险。4 .全球产业链、供应链面临新的调整重构为了打压中国的发展，美国采取多种手段不断加码对中

7、国的限制。首先，通过立法以形成长期的制度型约束效果，如芯片与科学法案通胀削减法案等都具有明显的贸易保护特征，不仅违背世贸组织的非歧视原则，而且会对国际贸易形成破坏性影响。其次，美国不断寻求同其所谓盟友建立各种对话约束机制甚至联盟机制，如美日印澳“四方安全对话”机制、美英澳“三方安全伙伴关系”、美日荷限制半导体设备出口协议，以及印太经济框架等，这些机制基本都是针对中国并富有挑战性内容，虽其效果有待进一步评估，但其制造的混乱氛围将给国际贸易带来严重的负面影响。此外，美国还动用其媒体工具，不断抹黑污蔑中国，企图破坏中国的形象，削弱我在全球的影响力。其中最为恶劣的是鼓吹价值观贸易，企图动员更多的西方国

8、家同中国“脱钩断链”，强迫跨国公司迁离中国。事实证明，美国的很多政策不符合国际多边规则体系，是非理性的，有些甚至是荒唐的，是根本无法实现的。美国鼓励的制造业回流、“脱钩断链”政策，虽无法撼动中国在全球产业链和价值链中的地位，但中国作为全球制造大国，应防止美国这些政策的破坏性和外溢性，积极加强构建多元稳定的对外经贸关系，加快发展高端制造业，努力解决“卡脖子”问题，形成自立自强的发展能力。同时，不能放弃劳动密集型的传统出口产业，关键是要不断地用现代技术改造和提升传统产业的劳动生产率，以新的竞争优势战胜更多的竞争对手，最终实现我在全球产业链价值链中的提升。二、我国外贸发展需重点防范的潜在风险要充分认

9、识到我国外贸发展面临的复杂外部环境，跟踪国际经贸竞争格局的变化态势及发展大趋势，未雨绸缪、主动应对，按照中央的统一部署，努力做好稳外贸工作。特别要增强风险意识，防范各种不利因素的演变和发酵，有针对性地研究做好政策的预置，提早入手，排除并解决好潜在的问题和矛盾，为我国外贸长期稳定可持续发展奠定良好的基础。1 .防范我国市场份额在欧美市场逐步回落长期以来，欧美市场一直占据我出口市场的主要份额，最高时曾达到40%以上，但近年来受中美贸易摩擦及贸易保护主义加剧的影响，市场份额已发生明显变化，近10年来我虽对美出口保持了相对稳定的增长，但市埸份额却出现了明显的下降，由2013年的20%左右下降至2022

10、年的不足13%,这说明美国市场的进口容量仍在扩大，而我相应的出口竞争对手对美市场的出口增速高于我出口增速，从而形成了新的落差。与此同时，我对欧洲市场的份额也从18%下降至13%的水平。今年初，国务院常务会议在分析研究出口形势时明确提出，要高度重视稳定对发达国家市场的出口市场份额，加大市场开拓力度。这是非常及时的，也是非常迫切的，应引起我高度重视，因为稳定市场份额是稳外贸的关键。客观现实是，新兴市场的扩张难以弥补传统市场份额下降带来的损失，在落实稳外贸任务中，巩固稳定我对传统市场的出口份额仍是重中之重。2 .防范我对外贸易顺差增长过快近年来，我国的贸易顺差急剧扩大。2022年，我国贸易顺差达87

11、76亿美元，相当于同欧盟贸易的总额，比2012年增长了2.8倍。不少国家对我国存在较大的贸易顺差持批评态度，认为我国采取的是“重商主义”的贸易政策。贸易顺差增长过快，不利于我构建稳定的双边关系。从客观上分析，我贸易顺差的扩大有以下几方面原因。一是我国具有充分的制造潜能和较强的工业品国际竞争力。我国具有门类齐全的工业体系和完备的制造能力，可以在短时间内满足任何订单的需要和短缺物资的生产。疫情期间大部分国家由于生产受到冲击和破坏，不仅防疫产品短缺，甚至连生活必需品都出现了供给紧张的状况，而中国在疫情发生3个月后即发出复工复产动员令，各类物资供应充足，不仅可以满足国内市场的供应，还能满足国际市场的订

12、单需求，口罩、测试仪及呼吸机的大量出口就是最好的证明。这些新的生产能力大大带动了我国劳动密集型产品和生活必需品的出口，也形成了新的贸易顺差。二是我国的贸易主体以民营企业为主，其出口占贸易顺差总额的60%以上，虽大多数为中小企业，但其接单能力和产品调整的灵活性极强，且随着生产经营管理的不断改善，在国内经济面临下行压力的情况下，众多的中小民营企业不得不转向海外市场寻求销路，千方百计扩大出口，这也体现了我国企业的发展韧性。特别是近年来保持出口高增长的新能源汽车、光伏产品及锂电池等产品，很多都是民营企业经营的，它们为出口顺差的积累所作的贡献是不容忽视的。三是美元升值、人民币相对贬值，有利于我扩大出口。

13、自2022年3月以来，美联储的激进加息政策导致美元汇率急剧升值，以及人民币汇率相对贬值。汇率的剧烈波动虽增加了企业的结售汇风险，但从某种意义上来看，汇率贬值有利于我扩大出口，对进口则形成较大压制，从而形成进出口新的不平衡压力，也会表现为贸易顺差的急剧扩大。四是以美国为首的西方发达国家不断加大对我国半导体和高科技产品的进口限制，干扰了我国的进口节奏。美国拜登总统执政以来，不断升级对我国的打压限制，先后出台了芯片与科学法案通胀削减法案等一系列贸易保护主义法案，极大限制了贸易和投资，致使我国的部分高科技产品进口迟滞乃至停滞，影响了我国进口的扩大，在进口停滞、出口扩张的情况下，客观上推高了我国的贸易顺

14、差。从理论上讲，保持适当的贸易顺差是必要的，但过高的贸易顺差则是被动的，甚至会带来不必要的经济负面效应。特别是在当前我同主要贸易伙伴关系紧张之际，高额贸易顺差很容易成为矛盾焦点，有可能会约束我出口的稳定增长。因此，主动削减贸易顺差，将扩大进口作为缓解同部分国家关系的有效工具是非常必要的。3 .防范我同欧美经济的逐步“脱钩”目前，美国正在极力推行同中国的“脱钩”政策，尽管这一政策是违背自由贸易宗旨的，也是不符合经贸发展规律的，但要注意到美国的对华封锁和打压已进入歇斯底里的阶段，采取的是一种非理性行为，即“宁肯自损八百，也要坚持杀敌一千”。因此，战术上我们一定要加以重视，避免做出迎合或助长“脱钩”

15、的举措，在宏观层面要发挥“太极精神”，在微观层面坚持以缠斗为主。应发挥不同层面接触的作用，在外交上保持对话沟通，鼓励民间机构同美国机构积极接触，主动放松贸易投资管制，鼓励有条件的企业继续加大在美业务的发展；贸易方面，不放弃美国市场，努力做好美国客商的工作，积极发展双边贸易，争取更多的订单，积极扩大对美出口,争取保持我在美市场份额的稳定。4 防范订单流失和产能转移我国是全球制造大国，但距离制造强国仍有明显差距，尚需做出长期艰苦的努力，且需要有一套合规的产业政策加以保障。目前出现的部分产能向东南亚转移的趋势值得我们高度关注，因为早期的转移主要是劳动密集型有关产业，以鞋帽和玩具加工为主，但近年来出现

16、了家电和新能源装备制造的转移趋势，应引起我高度重视。总体来看，优势产能向海外转移是企业跨国经营的需要，也是规避美国关税限制的有效途径，但过快的转移不利于我制造业的稳定发展和就业的稳定，应进一步明确并规范管理措施。同时，需要加快自身发展，不断提升我产业竞争力。三、外贸稳规模优结构应妥善处理好的几个问题（一）妥善解决扩大进口问题目前，我国进出口差距缺口正在扩大，进口的滞后发展已产生了一定的负面影响。积极扩大进口，缓解同主要贸易伙伴的紧张关系，仍是我贸易政策的应有之义。积极扩大进口，不仅可以满足国内经济现代化建设的需要，而且可以彰显中国市场的吸引力，树立我国高水平开放的良好形象。此外，从我国经济发展的实际考虑，对进口的需求也是十分必要的。首先，积极考虑再次下调平均进口关税水平。我国名义平均关税税率水平经多次调整已降至7.4%,但如果考虑到我国已签署的20个自贸协定零关税的安排，我国实际的关税水平已大大低于名义关税，