双流法治政府建设实施方案（2021—2025年）（征求意见稿）.docx

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1、双流法治政府建设实施方案（2021-2025年）（征求意见稿）为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府根据中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要（20212025年），省委、省政府印发的四川省法治政府建设实施方案（20212025年）和市委、市政府印发的成都市法治政府建设实施方案（2021-2025年）精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快构建职责明确、依法

2、行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为高质量建设中国航空经济之都提供有力法治保障。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，法治化营商环境持续优化，突发事件依法应对能力显著增强，政府治理信息化与法治化融合提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，法治政府建设在全面推进依法治区进程中率先取得突破、迈上新的台阶。二、工作任务(一)健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用1.推进政府机构职能优化协同高效(1)依法规范行政权力运行。加快优化政府职能配置、规范工作流程，严格机构编制管理。加强行政决策权、执行权、监督权制约协调机

3、制建设，促进行政权力运行机制运行规范协同、科学有效。进一步提升议事协调机构设立和运行规范化程度。(2)加强权责清单制度建设。全面实行政府权责清单制度,依法推动权责清单与“三定规定有机结合，强化职责争议解决机制和议事协调机构建设，优化部门内设机构职责，加强职责争议解决机制建设。依法健全行政许可事项清单、公共服务事项基本目录、行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单、行政审批中介服务事项清单，编制行政备案事项目录。(3)提升行政管理效能。依法完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，规范政府和市场、政府和社会的关系。强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，提升运用

4、法治思维和法治方式规制微观经济活动的能力。2,深入推进“放管服”改革(4)深化行政审批制度改革。按照国家和省、市要求进一步清理、取消、下放行政审批事项，动态公布取消、下放的行政审批项目目录，严格防止变相设置行政许可事项，依法精简和规范行政许可。(5)推进“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，有序推进“证照分离”“多证合一”改革全覆盖，普遍落实市场主体“非禁即入”，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。(6)深入推进告知承诺制。全面落实成都市双流区全面推行证明事项告知承诺制实施方案，持续清理和精简证明事项，规范证明事项和涉企经营许可告知承诺

5、制清单动态调整机制。(7)规范事中事后监管机制。强化“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和企业信用风险分类监管机制。加强涉企检查信息公开机制，深化行业监管与综合监管的协同配合。(8)全面提升政务服务效能。加强包容型智慧政务建设,依法深入推进“一件事一次办“，政务服务事项“网上可办”率100%,推动“线上线下一体化”办理深度融合。规范拓展镇(街道)受理一部门办理一镇(街道)出证”服务模式，加强政务服务平台建设和统筹利用。3,持续优化法治化营商环境(9)深化市场化法治化国际化营商环境。全面贯彻落实优化营商环境条例和四川省优化营商环境条例等法律法规和政策措施，结合双流中国营商环境

6、百佳示范县市”优势，及时总结和推广法治化营商环境建设的典型做法，抓好成果巩固，助力争创国家营商环境创新试点城市。(10)规范公平竞争市场秩序。依法推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、市场准入负面清单制度。加强公平竞争审查制度建设，完善公平竞争审查举报处理和回应机制。提升反不正当竞争执法规范化、效率化水平，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。推动探索建立成渝地区“市场准入异地同标”机制。(11)加强各类市场主体产权和合法权益法治保障。运用法治手段及时处置干扰市场主体正常生产经营活动或侵害企业经营者人身安全、财产安全的违法行为。加强企业产权和自主经营权法治保障，提升知识产权保护和侵权

7、处罚力度，切实保护企业品牌、商誉。4 .提升基层政府依法行政能力(12)优化镇(街道)职能配置。依法加强镇(街道)职责任务、公共服务、属地事项“三张清单”制度体系建设，提升镇(街道)运用法治方式统筹协调和调度指挥属地事务的能力。（13）依法深入推进服务管理下沉。提升镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项规范化、效率化程度，将直面群众、镇（街道）能够有效承接的服务事项依法下放。规范推进编制资源向镇（街道）倾斜，充实基层一线工作力量。深化基层综合行政执法改革，逐步实现镇（街道）“一支队伍管执法”。加强镇（街道）与上级职能部门行政执法案件移送及协调协作机制建设。2025年年底前，镇（街道）便民

8、服务中心标准化达标率100%。5 .强化高质量法律服务供给（14）加强公共法律服务体系建设。全面贯彻落实四川省“十四五”公共法律服务体系建设规划及相关政策法规，加快建设普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，提升人民群众的法治知晓率、首选率、满意率。增强基层社区法律服务供给，强化法律援助工作。（15）增强涉外法律服务能力。加强成都双流空港法律志愿服务中心建设，助力双流平安机场、法治空港建设。强化“一带一路”建设的法律服务支撑力度，进一步加强涉外公证服务。（二）坚持和完善依法行政制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系6 .强化行政规范性文件制定监督管理（16）加强行政规范性文件制定管

9、理。严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等行政规范性文件制定程序，提升行政规范性文件制定协调水平，防止政策文件冲突、政策效应抵消。(17)规范行政规范性文件合法性审核工作。进一步健全完善合法性审核机制，加强合法性审核能力建设。严格落实公开征求意见、专家论证、风险评估和公平竞争审查等程序，完善法律顾问、公职律师和有关专家协助审核机制，切实提升审核工作质效。探索建立合法性审核工作通报机制。(18)加强行政规范性文件备案审查机制。严格执行四川省行政规范性文件管理办法，依法强化行政规范性文件备案审查，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”。加强备案审查工作信息化、

10、规范化建设，探索建立行政规范性文件到期预告机制。(三)持续规范重大行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力7 .持续强化依法决策意识(19)提升依法决策能力。严格遵循法定权限和程序作出决策，严格遵守重大行政决策程序暂行条例四川省市县重大经济事项决策规定(试行)等法律法规和政策要求。各级行政机关负责人应当牢固树立依法决策意识，作出重大决策前应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师和有关专家的意见。(20)加强政府法律顾问制度建设。加强以政府法制机构为主体、内部法律顾问为基础、外聘法律顾问为支撑的队伍建设。提升法律顾问参与度，发挥法律顾问在重大行政决策全过程的法律咨询作用。规范

11、法律顾问聘任、培训、考核、奖惩等机制。(21)强化决策责任。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。提升依法决策、科学决策、民主决策水平，坚持把是否遵守决策程序、做到依法决策作为对政府部门党组(党委)开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。8 .依法规范重大行政决策程序(22)健全决策草案工作机制。强化重大行政决策事项目录公开机制。涉及社会公众切身利益的重大决策应当充分听取意见建议，加强重大行政事项专家咨询论证委员会工作机制。依法实施重大行政决策风险评估，加强舆情跟踪和协商研判。(23)强化合法性审查规范化建设。严格落实合法性审查程序规定，重大行政决策草

12、案未经合法性审查或未通过合法性审查的，不得提交决策机关讨论。压实承办单位合法性审查首审责任。适时开展优秀合法性审查意见书评选活动和专题业务培训。(24)严格落实集体讨论决定制度。重大行政决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。依法落实重大行政决策出台前按规定向同级党委请示报告制度。加强重大行政决策全过程记录、材料归档机制，实现重大行政决策年度目录事项立卷归档。9,依法强化行政决策执行和评估机制(25)强化行政决策执行机制。规范重大行政决策调整程序，依法作出的重大行政决策未经法定程序不得随意变更或者停止执行。加强对决策落实的督察督办，依法落实决策执行情况报告、督促检查等制度。(26)健全

13、决策后评估工作机制。依法推进决策后评估工作，可以委托专业机构、社会组织等第三方进行，应当注重吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织等多元主体协同参与决策后评估。决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。(四)健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法10 .深化行政执法体制改革(27)深入推进综合行政执法体制改革。根据法定权限和程序，稳慎探索开展更大范围、更多领域集中行使行政处罚权。依法依规合理划分行政执法主体职责权限，加强审批、监管、处罚衔接和数据信息协调共享机制。(28)健全执法协调配合机制。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调，加强业务主管部门与

14、综合行政执法部门、镇(街道)级相关部门行政执法协调协同机制。提升行刑衔接信息平台运用规范化水平，行政执法部门对涉嫌犯罪案件主动移送率100%。助力探索建立市场监管、环境保护、文化旅游等领域跨区域执法联动机制。11 .加大重点领域执法力度(29)深入开展重点领域专项执法。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训、空港物流等重点领域执法力度。依法落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度和终身禁入机制。(30)开展突出问题整治活动。分类梳理群众反映强烈的突出问题，建立健全问题清单管理机制，每年确定专项整治重点领域并适时开展。对潜在风险大、可能

15、造成严重后果的问题隐患加强日常监管和执法巡查。依法畅通违法行为投诉举报渠道，保护投诉人和举报人个人信息。(31)提升行政执法风险防范能力。加强行政执法风险防控机制建设，强化重大行政执法案件风险评估，制定执法风险防控方案，依法有效预防化解行政执法争议。12 .持续深化行政执法规范化建设(32)深入推进行政执法“三项制度”。严格贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推动区、镇(街道)“三项制度”全面落实。提升行政执法案卷评查标准规范化和科学化水平，探索行政执法案卷数字化信息化管理机制。(33)规范行使行政裁量权。贯彻落实行政裁量权基准制度，依法细化量化行政执法行为的裁量范

16、围、种类、幅度等并向社会公布。严格落实事先告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。13 .创新行政执法方式(34)提升包容审慎柔性执法水平。对新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”实施包容审慎监管，依法加强沙盒监管、触发式监管。积极推行行政违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”制度。落实轻微违法行为依法不予处罚和“首违不罚”制度。(五)健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件14 .完善突发事件应对配套制度(35)健全区域应急预案体系。推进覆盖全区域、全行业、全层级、全过程的应急预案体系建立健全。完善总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，营造全面覆盖的应急宣传氛围,重点行业和领域加强多部门联动、政企联动做好综合应急预案演练，提升应急救援实战能力。(36)完善突