创新型城市建设能够深化数字全球价值链参与水平吗？.docx

《创新型城市建设能够深化数字全球价值链参与水平吗？.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《创新型城市建设能够深化数字全球价值链参与水平吗？.docx（13页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、第40卷第5期2023年9月Vol. 40 No. 5Sep. 2023经济经纬EeOnOmiCSUrVey创新型城市建设能够深化数字全球价值链参与水平吗？陈苗”(1.南京邮电大学科技处，江苏南京210000;2.河海大学马克思主义学院，江苏南京210000)摘要:将创新型城市建设视为一项“准自然实验，基于2008-2021年中国272个地级及以上城市面板数据，应用多时点双重差分模型考察创新型城市建设对数字全球价值链参与的影响.研究发现:整体来看，创新型城市建设可提升数字全球价值链参与水平,这一结果在经过一系列稳健性检验后依然成立.异质性检验结果表明，创新型城市建设对中小规模、沿海区域及低市场

2、化程度城市参与数字全球价值链的作用效果更为显著.作用机制检验结果表明，创新型城市建设主要通过缓解要素结构错配、前沿数字技术追赶以及服务贸易结构升级对数字全球价值链参与产生推动作用.基于上述结论，提出全面深化创新型城市战略点布局、推动城际数字经济联动格局建设、统筹构建城际数据统一要素市场的政策建议，为高水平建设创新型城市，提升国际数字价值链地位提供新思路.关键词：创新型城市建设；数字全球价值链；数据要素；知识产权示范城市；多时点双重差分模型基金项目:2020年江苏高校哲学社会科学研究项目(2020SJA0115);2021年南京邮电大学党建与思想政治教育研究重点项目课题(XC2021002)作者

3、简介：陈苗(1980),女，汉，江苏涟水人，河海大学博士研究生，南京邮电大学副研究员，主要从事数字经济、全球价值链与社会治理研究。中图分类号:F741文献标识码:A文章编号:1006-1096(2023)05-0073-13收稿日期:2023-06-0988888888888888888888888888888888888888888888888888一、问题的提出改革开放以来，中国依托对外开放发展、经济体制改革、工业体系重塑红利，形成了面向全球的贸易、生产、投资、融资与服务网络,实现了全球产业链初步融入。数字经济时代,数据要素广泛融入社会生产生活，深刻改变了生产生活方式和社会治理模式，推动了

4、全球经济发展及社会结构的根本性变化。这一背景下，大数据、云计算及人工智能等新兴数字技术的不断发展与应用，有效助力数据要素持续嵌入全球产业链，赋能国际经济合作形式逐步由全球产业链形态重塑为数字全球价值链业态。所谓数字全球价值链(简称数字GVC),是指基于信息通信技术，以实现数字产品或服务价值为目的，连接生产、销售、回收等节点组织的全球性网络。党的二十大报告强调，要深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。同时，中国人口红利消退等问题逐渐显露，中美技术脱钩、全球要素分配布局调整的外部环境波动愈加明显。因此，中国必须转变经济发展模式,摆脱全球产业链低端锁定，深度嵌入数字全球价

5、值链。在诸多制度安排中，创新型城市试点政策凭借修正创新外部性、要素市场化分配等典型特征，成为深入实施创新驱动发展战略的重要政策抓手02008年，国家发展和改革委员会立足创新驱动战略提出创新型城市建设规划，要求以城市为试点单位，系统推进重大创新平台建设，形成数量众多的创新增长极，为中国深度参与数字全球价值链提供制度支持。随后，党的二十大报告指出，加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力，充分强调创新对中国深化数字全球价值链参与的重要性。那么，作为国家深化创新驱动战略的先行区，创新型城市建设能否成为深化数字全球价值链参与水平的动力源泉？厘清这一问题,对中国在新发展阶段

6、把握全球动态变化局势、谋求产业结构升级与深度嵌入全球价值链具有重要现实意义。二、文献述评学界已就创新型城市建设的经济效应展开了深入的研究，得到了丰富结论。第一,创新型城市建设能够提升企业创新能力。创新型城市建设在微观层面能够发挥政策激励效应与产业集聚效应,促进企业创新“增量提质（杨仁发等,2020;郭丰等,2021）;在中观层面能够通过优化创新环境、促进人才集聚,助力区域创新提质增效（李政等,2019;崔新蕾等,2022）;在宏观层面可提升企业主体创新水平和优化城市产业集聚方向，推动国家创新“提档升级（王翔翔等，2023）。第二,创新型城市建设能够助推产业发展。创新型城市建设充分推动创新资源集

7、聚，借由技术融合赋能传统产业实现高端、智能、数字转型,驱动产业结构转型（胡兆廉等,2020）。同时，国家创新型城市建设亦可通过数字产业化形成经济新业态，助力产业结构升级（陈晓东等，2021）.第三,创新型城市建设能够促进经济社会发展。国家创新型城市建设促进生产结构绿色转型（郭丰等，2021）、高端产业集聚（陈晨等,2020）,助力经济实现高质量发展。当然,也有学者指出创新型城市建设利于提升城市创业活跃度（白俊红等,2022）,提高碳排放效率（杜传忠等，2022）.另外，学界围绕全球价值链参与的影响因素及积极作用开展探讨，为本研究提供了一定思路借鉴。在全球价值链参与的影响因素方面，数字技术驱动成

8、本节约效应、出口增值效应以及产业赋能效应协同重塑全球价值链的分工形态与分工地位（阳镇等，2022;李嘉美，2021;高运胜等，2021）.数字基础设施建设（何维达等，2022;王磊等,2022;丁文喻等，2022）以及企业数字转型（陶章等,2022;吴莹,2022）均可促进全球价值链地位提升同时,外源性技术进步和内生性技术进步为嵌入全球生产体系创造技术支撑，能够推动中国深度嵌入全球价值链（杨蕙馨等，2020;葛海燕等,2021）.全球价值链参与的积极作用方面，多位学者围绕全球价值链参与在不同领域的积极作用展开深入研究O例如，Meng等（2022）使用随机前沿分析法研究表明，全球价值链嵌入可提升

9、中国创新效率ONdubuisi等（2023）分析得知，全球价值链参与可通过知识溢出和技术转移提升生产效率。此外，亦有学者研究表明全球价值链参与可调节劳动收入份额（高运胜等，2021）,减少环境污染（余泳泽等,2022）需要指出的是，数字全球价值链作为数字经济时代的新兴概念，相关文献数量相对偏少o仅有部分学者围绕数字全球价值链参与水平及作用功能展开初步研究。如He等（2022）基于世界投入产出表从投入-产出角度构建了一个数字全球价值链参与测量框架，得出了各国数字全球价值链参与程度逐渐加深的结论。另外,部分学者强调参与数字全球价值链可充分发挥数字经济支持效应，有利于增强产业经济韧性（杜直前,202

10、3）,减少企业产出波动（张鹏杨等,2022）。梳理相关研究发现，既有研究仍然存在以下拓展空间：较少研究关注创新型城市建设这一渐进式改革对数字全球价值链参与的驱动作用.创新型城市试点政策是创新发展的核心抓手，创新示范和经验推广助力区域实现经济结构转型，获取全球竞争优势。另外，数字全球价值链是数字技术在全球经济活动、产业互动中渗透与融合的直接产物，探讨如何深度参与数字全球价值链，是当下学界关注的热点问题.显然，创新型城市建设能否促使中国深度参与数字全球价值链，正成为相关治理政策实施效果检验的重要指标之一。因此，本文重点关注的是：创新型城市建设能否深化中国数字全球价值链参与？其背后的作用机制如何？不

11、同类型创新型城市的驱动效应是否有所差异？本文通过构建多时点双重差分模型，以揭示创新型城市试点工作的推进对中国数字全球价值链参与的影响。本文的边际贡献在于：第一,利用创新型城市设立为准自然实验，构建多时点双重差分模型检验创新型城市建设对数字全球价值链参与的净效应，为中国创新驱动战略实施与重塑全球价值网络地位提供全新经验证据.第二，在明确创新型城市对数字全球价值链参与的影响效应以后，进一步剖析不同城市特征下的作用效果差异，为地方政府创新施策提供理论参照O第三，深度剖析创新型城市建设对数字全球价值链参与的作用机制，为政府部门、企业部门深度参与数字全球价值链提供经验借鉴。三、制度背景与理论机制（一）制

12、度背景长期以来，在外部技术封锁、贸易壁垒频设以及内部产品附加价值偏低等多重因素影响下，中国在国际价值链中的分工地位并未得到充分提升,甚至一度陷入低端锁定困局（李勃昕等,2023）。为突破这一发展阻碍，中共中央、国务院在2006年1月做出关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定，确立提高自主创新能力，建设创新型国家的基础战略.随后，我国政府着手推进国家创新型城市试点政策实施，为全国创新发展树立新标杆.2008年,经国家发展和改革委员会（下称国家发改委）批准，深圳成为全国首家以城市为单元的国家自主创新示范区，是第一批首个创新型试点城市。2010年1月，国家发改委扩大试点范围,再将唐山、包头、厦门

13、等24个城市（区）纳入创新型城市建设试点同年4月，国家发改委再次批复昆明、福州、西宁等15个城市成为创新型城市建设试点。2011年4月，国家发改委在创新型城市试点中再次加入6个城市,包括呼和浩特、秦皇岛、连云港、镇江及长春、洛阳。随后,南通、郑州、乌鲁木齐3个城市在2012年亦被纳入创新型城市试点范围。2013年,杭州、青岛等12个城市成为第六批创新型试点城市巴2018年4月，涵括吉林、佛山、芜湖在内的17个城市获批成为国家创新型城市建设试点。2022年1月，科技部印发关于支持新一批城市开展创新型城市建设的通知，支持保定、长治、柳州等25个城市成为创新型试点。截至2023年1月，全国共有103

14、个城市（区）纳入创新型城市试点名单。依据中国科学技术信息研究所发布的国家创新型城市创新能力评价报告2022，103个创新型城市试点汇聚全国85%的研究与试验发展（R&D）经费投入和72%的地方财政科技投入，培育全国85%的高新技术企业，为创新驱动发展注入强劲动力。（二）理论机制1 .创新型城市建设通过缓解要素结构错配深化数字全球价值链参与水平一直以来，受区域政策壁垒、企业市场垄断等诸多因素影响，城市之间要素资源存在结构错配现象（刘小玲等,2022）,导致资源大幅浪费、机会成本增加等问题,阻碍城市深度参与数字全球价值链。创新型城市建设通过缓解要素结构错配现象，为深化数字全球价值链参与水平筑牢要素

15、基石.一方面，缓解金融资源错配，为城市深度参与数字全球价值链提供金融支持。考虑到市场机制干扰,数字全球价值链参与过程中往往具有投入规模较大、回报周期偏长、投资收益波动显著等高风险特点，以至于金融机构对数字产业活动产生排斥（阳镇等，2022）,难为数字全球价值链参与提供金融支撑。创新型试点城市以政策高度向金融市场释放创新服务导向信号，助力金融服务机构与数字经济产业高效对接，充分降低数字经济产业融资门槛O政府在创新型城市建设过程中，通过财政部门实施资金补助、财税免除、低息贷款等多种方式,为城市深度参与数字全球价值链提供金融支持o另一方面，缓解人才资源错配，为城市深度参与数字全球价值链提供人才基础。

16、国家创新型试点城市建设过程中的政策内容重点强调创新人才队伍建设，致力于推动创新人才发展体制及人才吸引政策落地、打造高端人才链。具体来说，创新型城市建设往往伴随人才引进配套制度，通过给予数字领域高层次人才、领军人才、创业人才、科技创新团队扶持和奖励，吸引数字技术人才入驻。人才链同创新链、产业链深度融合的多链融合优势助力实现高水平科技供给与高质量发展，提升产品附加值，有效赋能价值链向高端延伸，推动城市深度参与数字全球价值链。2 .创新型城市建设通过前沿数字技术追赶深化数字全球价值链参与水平迈入数字经济时代，数字领域前沿技术已然成为驱动当下社会经济结构变革的关键支撑,亦是全球价值链中“链主国家占据核心位置的重点抓手（张营营等,2023）。此背景下，“链主国家会通过技术垄断与排斥，限制其他国家进入全球价值链，对中