一级建造师考试学天培训讲义市政实务项目施工管理.doc

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1、市政公用工程项目施工管理61K420010市政公用工程施工招标投标管理1K420011掌握市政公用工程施工招标投标管理要求特别提示：应注意对招标投标法中关于程序性方面、评标委员会组成、合同签订等方面重点掌握，易出案例题，主要以改错形式出现。一、招标投标文件编制原则与依据(一)编制原则1应按招标投标法、施工招标投标管理办法的有关规定和地方政府有关规定和要求编制。2招标文件(资格预审文件)内容应全面、条件合理、标准明确、文本规范，以最大程度地减少招投标和合同履行过程中产生的矛盾、争议和纠纷，保证招投标工作的顺利进行。3依法公开招标的工程，应本着严格、准确的原则，依据建设工程工程量清单计价规范的规定

2、编制清单或计价。(二)招标依据1政府关于项目批准建设文件，包括可行性研究报告的批复、项目初步设计的批复。2项目业主、建设资金已落实。3招标人及招标计划已批复。4.招标条件已具备。(三)投标依据1招标商务条款的规定、国家规范标准。2招标的技术要求和技术标准规范。3工程设计图纸、设计文件及相关资料。4招标文件、工程量清单及其补充通知(资料)、答疑纪要。5市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息。二、招标文件主要内容商务部分或投标须知1.招标内容(工程项目概况)(1)工程范围、线路、工程量(标号、数量)及主要设计(技术标准)。(2)资金来源：政府资金、企业投资等。(3)有关单位：设计、监理咨

3、询等与所招标工程有关系的单位。(4)开竣工时间及工程预计工期。2招标与评标(1)招标：公开招标(招标公告)或邀请投标；招标文件发售、发售时间、发售地点；现场踏勘，招标文件澄清(补遗或答疑)；招标日程安排：时间、地点。(2)开标：是否组织投标预备会；投标文件递交人员要求、投递方式；开标时间、地点。(3)评标：公开或保密评标方式，最低标价法或综合最优标价法等定标原则和办法。3资格审查和初步评审：对投标人的资格审查已按下列条件采取资格先(预)审或后审的方式。当投标报名人多时，可采用资格先审方式确定投标人。(1)具有独立法人资格，具有所招标工程经验；IS09000质量管理等体系认证要求。(2)近三年工

4、程业绩，并提供相关证明材料；履约能力(质量、服务)评价意见；最近两(几)年企业经济状况。(3)注册资本金要求或拥有相应的配套生产设备。(4)是否接受联合体投标。(5)投标担保：投标保证金或投标保函方式。4评审评分标准：(1)经济标(工程报价)：以标底为依据，量化分值与权重；但每部分权重不能大于60。(2)商务标：项目部人员配置、设备配置、类似业绩、履约能力和质量管理体系。(3)技术标：标书响应、施工组织设计、方案选择、管理体系和安全、质量、文明施工和环境保护等措施。技术标宜采用暗标形式。三、投标文件主要内容(一)投标文件组成通常由经济部分、商务部分和技术部分等组成。1经济部分主要是投标报价。2

5、商务部分包括可以证明企业和项目部组成人员的材料，如资质证书、营业执照、组织机构代码、税务登记征、企业信誉业绩奖励以及授权委托人、公证书、法人代表证明文件、项目部负责人证明文件。3技术部分包要包括施工方案和施工组织设计及施工组织部署等。有的工程项目将经济部分与商务部分合并，称为“商务标”。(二)投标文件应包括主要内容1商务部分(1)投标函及投标函附录；(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；(3)联合体协议书；(4)投标保证金；(5)资格审查资料；(6)投标人须知前附表规定的其他材料。投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述(3)

6、所指的联合体协议书。2经济部分(1)投标报价；(2)已标价的工程量；(3)拟分包项目情况。3技术部分(1)施工组织设计、施工方案、专项方案；(2)项目管理机构及保证体系；(3)工作程序与保证措施。4应附下列图表(1)拟投入本项目的主要施工设备表；(2)拟配备本项目的试验和检测仪器设备表；(3)劳动力计划表；(4)计划开、竣工日期和施工进度网络图(或横道图)；(5)施工总平面图；(6)临时用地表。(案例1K420011 1背景某市政工程项目由政府投资建设，建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布，招标文件对省内

7、的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。招标文件中规定；投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法，投标有效期为60d。项目施工招标信息发布以后，共有12个潜在投标人报名参加投标。为减少评标工作量，建设单位要求招标代理公司对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查后确定5家为投标人。开标后发现：A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价。B投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价5。C投标人提交的银行投标保函有效期为50d。D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，没有项目负责人的印章。E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书

8、，没有联合体共同投标协议书。F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回其投标文件。经过标书评审：A投标人被确定为第一中标候选人。发出中标通知书后，招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3。2问题(1)本工程项目招标公告和招标文件有无不妥之处?给出正确做法。(2)建设单位要求招标代理公司对潜在投标人进行资格审查是否正确?为什么?(3)A、B、C、D、E投标人投标文件是否有效?F投标人撤回投标文件的行为应如何处理?(4)项目施工合同如何签订?合同价格应是多少？3参考答案(1)问题l“招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发

9、布”不妥，公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。“对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求”不妥，公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。(2)问题2“建设单位提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查”不正确。因为资质审查的内容还应包括：信誉；技术；拟投人人员；拟投入机械；财务状况等。(3)问题3A投标人的投标文件有效。B投标人的投标文件(或原投标文件)有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更(或更改)投标文件的实质性内容。C投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。D投标人

10、投标文件有效。E投标人投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。F投标人的投标文件有效。对F单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。(4)问题4该项目应自中标通知书发出后30日内按招标文件和A投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。合同价格应为8000万元。1K420012掌握市政公用工程施工招标条件与程序本条文简要介绍市政公用工程施工项目招标条件与程序。一、工程施工招标条件(一)基本条件1.总承包企业以专业工程形式发包工程施工项目，必须是总承包合同

11、规定的工程施工项目；不允许将主体结构或关键项目分包施工。2分包合同造价一般应在100万元；劳务分包应在50万元以上；且应进行公开招标方式并将分包合同送当地建设主管部门备案。3应严格控制招标人指定或限定主要材料和设备价格，规范招标行为。4招标文件不得对潜在投标人或投标人提出不合理要求，不得强制要求潜在投标人或投标人的法定代表人到场。5采用建设主管部门编制或认可的市政公用工程施工招标文件范本，招标文件编制人可结合工程项目特点对示范文本中的有关条款进行调整。(二)投标人资格审查1公开招标的工程施工项目分包应实行资格预审，且采用经评审的最低投标价法评标。邀请投标时，投标人的数量不应少于3家。2实行资格

12、预审时，应明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。3实行资格后审时，应明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审办法。4应注重对拟选派的项目经理(建造师)的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承建的工程项目等方面的审查，要严格执行一个项目经理只宜担任一个施工项目的管理要求，当其负责管理的施工项目竣工后(以竣工验收单为准)，方可参加其他工程项目的管理。5投标资格审查条件应注重投标人的同类项目施工经验、近三年业绩及履约情况。二、工程施工项目招标程序(一)招标文件编制程序，1.依据总承包工程合同和有关规定，

13、确定分包项目划分、分包模式、合同的形式、计价模式及材料(设备)的供应方式，是编制招标文件的基础。2计算工程量和相应工程量费用依据工程设计图纸，市场价格，相关定额及计价方法进行工程量及相应工程量费用计算。3确定开、竣工日期根据项目总工期的需求和工程实施总计划、各项目、各阶段的衔接要求，确定各分包项目的起始时间。4确定工程的技术要求和质量标准根据对工程技术、设计要求及有关规范的要求，确定分包项目执行的规范标准和质量验收标准，满足总承包方对分包项目提出的特殊要求。5拟定合同主要条款一般施工合同均分为通用条款、专用条款和协议书三部分，招标文件应对专用条款中的主要内容做出实质性规定，使投标方能够做出正确

14、的响应。6确定招标工作日程按照有关规定，合理制定发标、投标、开标、评标、定标日期。发标和投标时间间隔根据需要制定；最短时间间隔不得少于招标投标法规定的20d。7分包项目招标文件的编制要求招标文件要求内容完整、用词规范，充分表达招标方的意愿和要求，使投标方能够对招标文件做出相应正确的响应。(二)发布招标公告1.通常采取在媒体、行业或当地政府规定的招标信息网上发布招标公告。2.发售标书。3组织或要求投标人自行踏勘现场。4澄清招标文件和答疑。5开标。由投标方工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人姓名、投标价格。(三)评标与评标程序1.评标专家的选择应在评标专家库采用计算机随机抽取并采取严格的保密措施和

15、回避制度，以保证评委产生的随机性、公正性、保密性。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件，工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。2招标人应根据工程项目的复杂程度、工程造价、投标人数量，合理确定评标时间，以保证评标质量。应按照评审时间、评委的技术职称、工作职责等，合理确定评标专家评审费用。3应采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40，报价和商务部分的分值权重不得少于60。4.所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，要求表达清晰、含义明确，以最大程度地削减评标专家的自由裁量权，杜绝人为因素。5在量化评分中，评标专家只有发现问题才可扣分，并书面写明扣分原因。对于评委评分明显偏高或偏低的，可要求该评委当面说明原因。6对于技术较为复杂工程项目的技术标书，应当暗标制作、暗标评审。7依据评分，评标委员会推荐出中标单位排名顺序。（四)定标原则与方法：1评标委员会推荐出中标单