新《建设工程工程量清单计价规范》解读与应用实务.ppt

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1、150500-200850500-2008新新建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范解读与应用实务解读与应用实务2 我们所处的这个时代是一个一日千里急速变革的的时代，特别是当今时代的中我们所处的这个时代是一个一日千里急速变革的的时代，特别是当今时代的中国建筑业孕育着大改革、大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，伟大的时代孕育国建筑业孕育着大改革、大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，伟大的时代孕育着伟大的变革，伟大的变革造就一代项目管理英豪，这个时代将激发着我们无往不着伟大的变革，伟大的变革造就一代项目管理英豪，这个时代将激发着我们无往不胜，勇往直前。那么我们如何顺应时代潮流抢抓机遇

2、，赢得项目管理的胜利，是我胜，勇往直前。那么我们如何顺应时代潮流抢抓机遇，赢得项目管理的胜利，是我们在座的各位投资项目管理同仁必须认真思考的问题。们在座的各位投资项目管理同仁必须认真思考的问题。同时我们知道，工程建设投资企业管理的重点在于工程项目，而工程项目管理同时我们知道，工程建设投资企业管理的重点在于工程项目，而工程项目管理的重点在项目造价和投资控制。建设部最新颁布的国标的重点在项目造价和投资控制。建设部最新颁布的国标建设工程工程量清单计价建设工程工程量清单计价规范规范（GB50500-2008GB50500-2008），强制要求政府投资和国有投资的工程项目必须执行，它），强制要求政府投资

3、和国有投资的工程项目必须执行，它特别维护了甲乙双方的合法权益。所以新版特别维护了甲乙双方的合法权益。所以新版规范规范将为工程项目进行造价管理和将为工程项目进行造价管理和成本控制提供了一个绝好的机会，特别规范了双方工程招标投标、合同约定、价款成本控制提供了一个绝好的机会，特别规范了双方工程招标投标、合同约定、价款支付、风险划分、价款调整、索赔与签证办理、竣工结算、争议处理等行为。对于支付、风险划分、价款调整、索赔与签证办理、竣工结算、争议处理等行为。对于规范作为参与建设各方行为，将产生长远的影响。对于投资经营管理者及相关工程规范作为参与建设各方行为，将产生长远的影响。对于投资经营管理者及相关工程

4、项目管理人员来说，从企业发展的高度，尽快掌握和领会新版项目管理人员来说，从企业发展的高度，尽快掌握和领会新版计价规范计价规范的实质的实质和精髓，对于企业稳健而快速发展具有十分重大的战略和现实意义。今天的讲座就和精髓，对于企业稳健而快速发展具有十分重大的战略和现实意义。今天的讲座就想第一时间与大家就如何用好想第一时间与大家就如何用好0808规范规范赢得项目利润进行交底。赢得项目利润进行交底。350500-200850500-2008新新建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范解读与应用操作解读与应用操作讲座内容讲座内容第一部分第一部分 新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景第二

5、部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点第三部分第三部分 新新规范规范下我们面对的挑战下我们面对的挑战第四部分第四部分 新新规范规范重点难点操作方法重点难点操作方法450500-200850500-20081.1 1.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题 二二OOOO三年七月一日实施的三年七月一日实施的建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-GB50500-20032003），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑事），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑事件，它是第一次以国家标准的形式来推行一种计价

6、方法。它不仅为整个行业与件，它是第一次以国家标准的形式来推行一种计价方法。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备不足，实施五年来原为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备不足，实施五年来原计价规范计价规范遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地影响到了建遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可

7、的地步。（一）从宏观角度，旧（一）从宏观角度，旧计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问实行所需配套条件方面存在的问题题（二）从微观角度，旧（二）从微观角度，旧计价规范计价规范本身存在的问题本身存在的问题第一部分第一部分 新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景550500-200850500-20081.1 1.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问题实行所需配套条件方面存在的问题配套条件包含的内容配套环境配套环境企业定额工程造价咨询业工程造价信息管理工程造价从业人员配套制度配套制度招投标制度合同文本工

8、程担保制度工程监理制度承发包模式清单计价机制的实现清单计价机制的实现第一部分第一部分 新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景650500-200850500-20081.1 1.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（实行所需配套条件方面存在的问题（8 8个方面）个方面）1.1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度 现行评标定标办法与之不相适应。现行评标定标办法与之不相适应。现行的现行的招投标法招投标法规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价规定的经评

9、审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标绝对最低价中标”。这。这样一方面使施工企业在样一方面使施工企业在“僧多粥少僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面低价中标可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标后的不公平合同条款。另一方面低价中标可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施工，导致质量隐患。再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施工，导致质

10、量隐患。2.2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。实行工程量清单计价，必须制定与实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。可是（程建设中各方的行为。可是（1 1）我国多年来一直采用老的合同文本，没有现成的适）我国多年来一直采用老的合同文本，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（合于清单计价的合同范本。（2 2）按照原）按照原规范规范计算的工程量是否构成合同的一部计算的工程量是否构成合同的一部分分规范规范

11、未做规定。这样根据未做规定。这样根据规范规范计算的工程量的合同地位仍未确定计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中将为中标后开了标后开了“重新核算工程量重新核算工程量”的缺口的缺口,难以保障发包人的利益。难以保障发包人的利益。750500-200850500-20081.1 1.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（实行所需配套条件方面存在的问题（8 8个方面）个方面）3.3.工程担保制度、监理制度的不配套。工程担保制度、监理制度的不配套。工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束工程量清单计价的顺利实行，

12、还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不完善，市场约束机制尚不健全。制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不完善，市场约束机制尚不健全。4.4.原原规范规范与承发包模式改革的不配套。（与承发包模式改革的不配套。（）不利于推行更具创新的）不利于推行更具创新的EPC(EPC(设计设计-采购采购-建建造造)等集成承发包模式。以等集成承发包模式。以EPCEPC为例为例,它是以全过程管理为目标的它是以全过程管理

13、为目标的,由于由于规范规范是针对是针对C(C(建造建造)而而非兼及非兼及E(E(设计设计)和和P(P(采购采购)，现有的，现有的规范规范是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。（）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原（）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原计价规范计价规范对总包对总包/指定分包指定分包,以及议标以及议标/采购采购/竞竞标未能获得良好的结合标未能获得良好的结合,不利于分包

14、体制在合同约定下的运作。不利于分包体制在合同约定下的运作。5.5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业定额为基础的定额为基础的,而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己这给各企业报价造成很大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己企业定额企业定额,从而形成了外表象清单计

15、价法从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的怪现状。而实质仍然是定额法的怪现状。6.6.工程造价咨询机构方面存在的问题。由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机构方面存在的问题。由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机工程造价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠规范，对于清单计价准确性造成了一定构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠规范，对于清单计价准确性造成了一定的影响。的影响。850500-200850500-20081.1 1.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方

16、面存在的问题（实行所需配套条件方面存在的问题（8 8个方面）个方面）7.7.适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式非常落后。适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式非常落后。推行工程量清单计价模式使得工推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：（1 1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全但由于市场体制尚不健全,不正当竞不正当竞争的现象普遍存在争的现象普遍存在,价值规律价值规律“失灵失灵”现象时有发生。现象时有发生。（2 2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建筑材在传递建筑材料、设备价格信息过程中往往进行了一些不必要的料、设备价格信息过程中往往进行了一些不必要的“过滤过滤”或处理而导致价格失真。或处理而导致价格失真。（3 3）目前）目前,多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟