建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)解读.ppt

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1、建筑工程施工转包违法分包等违建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法法行为认定查处管理办法(试行试行)解解 读读 管理办法管理办法 住建部颁布部门颁布部门施行时间施行时间2014年10月1日起18条内容内容第一条第一条 目的及法律根据目的及法律根据规范施工承发包活动保证质量和施工安全遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为维护建筑市场秩序维护建设工程主要参与方的合法权益目的目的根据根据1.建筑法2.招标投标法3.合同法4.建设工程质量管理条例5.建设工程安全生产管理条例6.招标投标法实施条例7.其他法律法规1.中华人民共和国建筑法 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国

2、建筑法的决定全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国建筑法的决定已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第20次会议于次会议于2011年年4月月22日通过，现予公布，日通过，现予公布，自自2011年年7月月1日起施行日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦涛胡锦涛 2011年年4月月22日日 目录（目录（8章章85条）条）第一章总则第一章总则 第二章建筑许可第二章建筑许可 第一节建筑工程施工许可第一节建筑工程施工许可 第二节从业资格第二节从业资格 第三章建筑工程发包与承包第三章建筑工程发包与承包 第四章建筑工

3、程监理第四章建筑工程监理 第五章建筑安全生产管理第五章建筑安全生产管理 第六章建筑工程质量管理第六章建筑工程质量管理 第七章法律责任第七章法律责任 第八章附则第八章附则 第四十八条修改为：第四十八条修改为：“建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”本决定自本决定自2011年年7月月1日起施行。日起施行。2.中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国主席令（九届第中华人民共和国主席令（九届第

4、21号）号）中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法已由中华人民共和国第九已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年年8月月30日通过，现予公布，日通过，现予公布，自自2000年年1月月1日起施行日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 江泽民江泽民 1999年年8月月30日日 目录共（目录共（6章，章，68条）条）第一章总则第一章总则第二章招标第二章招标第三章投标第三章投标第四章开标、评标和中标第四章开标、评标和中标第五章法律责任第五章法律责任第六章附则第六章附则 3.中华人民共和国合同法中华人民共和国合

5、同法 中华人民共和国主席令(九届第15号)中华人民共和国合同法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议于1999年3月15日通过，现予公布，自1999年10月1日起施行。中华人民共和国主席 江泽民 1999年3月15日全文共计分全文共计分23章，章，428条条 总则总则（8章章129条）条）v第一章 一般规定 v第二章 合同的订立 v第三章 合同的效力 v第四章 合同的履行 v第五章 合同的变更和转让 v第六章 合同的权利义务终止 v第七章 违约责任 v第八章 其他规定 分则（15种合同-15章299条）v第九章 买卖合同 v第十章 供用电、水、气、热力合同 v第十一章 赠与合同 v

6、第十二章 借款合同 v第十三章 租赁合同 v第十四章 融资租赁合同 v第十五章 承揽合同 v第十六章第十六章 建设工程合同建设工程合同（工程勘察、（工程勘察、设计、施工合同设计、施工合同269286共共18条。目条。目前实际上还有监理合同、招标代理合同、前实际上还有监理合同、招标代理合同、咨询、材料设备供应合同咨询、材料设备供应合同）v第十七章 运输合 v第一节 一般规定 v第二节 客运合同 v第三节货运合同 v第四节多式联运合同 第十八章 技术合同 第一节一般规定 第二节技术开发合同 第三节技术转让合同 第四节 技术咨询合同和技术服务合同 第十九章 保管合同 第二十章 仓储合同 第二十一章

7、委托合同 第二十二章 行纪合同 第二十三章 居间合同 附则 第四百二十八条 本法自1999年10月1日起施行，中华人民共和国经济合同法、中华人民共和国涉外经济合同法、中华人民共和国技术合同法同时废止。4.建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第279号号 建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例已经已经2000年年1月月10日国务院第日国务院第25次常务会次常务会 议通过，现予发布，自发布之日起施行。议通过，现予发布，自发布之日起施行。总理朱镕基总理朱镕基 2000年年1月月30 目录（目录（9章章82条）条）第一章第一章 总则总则第二章第二章

8、 建设单位的质量责任和义务建设单位的质量责任和义务第三章第三章 勘察、设计单位的质量责任和义务勘察、设计单位的质量责任和义务 第四章第四章 施工单位的质量责任和义务施工单位的质量责任和义务 第五章第五章 工程监理单位的质量责任和义务工程监理单位的质量责任和义务 第六章第六章 建设工程质量保修建设工程质量保修 第七章第七章 监督管理监督管理 第八章第八章 罚则罚则 第九章第九章 附则附则5.建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第393号v建设工程安全生产管理条例已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，现予公布，自2004年

9、2月1日起施行。总理温家 二三年十一月二十四日v目录目录v第一章【总则】【总则】v第二章【建设单位】【建设单位】v第三章【勘察设计】【勘察设计】v第四章【施工单位责任】【施工单位责任】v第五章【监督管理】【监督管理】v第六章【应急救援】【应急救援】v第七章【法律责任】【法律责任】v附则6.中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 2011年11月30日中华人民共和国国务院第183次常务会议通过，2011年12月20日国务院令第613号公布。该条例分总则，招标，投标，开标、评标和中标，投诉与处理，法律责任，附则。7章85条。自2012年2月1日起施行。第二条建筑工程定义第

10、二条建筑工程定义 1.房屋建筑房屋建筑 2.市政基础设施工程市政基础设施工程 建筑工程建筑工程 第三条第三条 监督管理部门监督管理部门 负责统一监督管理全国建筑工负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处及挂靠等违法行为的认定查处工作工作 负责本行政区域内建筑工程违负责本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作靠等违法行为的认定查处工作 住建部住建部 县级以上地方县级以上地方人民政府住建人民政府住建 主管部门主管部门 第四条第四条 违法发包定义违法发包定义1.建设单位将工程发

11、包给不建设单位将工程发包给不具有相具有相 应资质条件的单位应资质条件的单位或个人或个人 2.肢解发包肢解发包 违法发包违法发包第五条违法发包的情形第五条违法发包的情形（8种）v将工程发包给个人的将工程发包给个人的v将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施 工单位的工单位的v未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的直接发包未申请或申请未核准的v设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标

12、人的v将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的或专业承包单位的v 将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的v违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的单位的v法律法规规定的其他违法发包行为法律法规规定的其他违法发包行为建设建设单位单位第六条第六条 转包定义转包定义 施工单位承包工程后，不履行合施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包同约定的责任和义务，将

13、其承包的全部工程或者将其承包的全部的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为给其他单位或个人施工的行为转包转包第七条转包的情形第七条转包的情形（7种）v将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的v施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的名义分别转给其他单位或个人施工的v施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻施工总承包单位或专业承包单位未在施工

14、现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的v施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的v劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工劳务分包

15、单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管管理费理费”之外的全部工程价款的之外的全部工程价款的v 施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的v法律法规规定的其他转包行为。法律法规规定的其他转包行为。施工施工单位单位第八条第八条 违法分包定义违法分包定义 施

16、工单位承包工程后违反法律法规规定施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。位或个人施工的行为。违法违法分包分包第九条第九条 违法分包的情形违法分包的情形（8种）v施工单位将工程分包给个人的施工单位将工程分包给个人的v施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的v施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的的部分工程交由其他单位施工的v施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外位的，钢结构工程除外v专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的v劳务分包单位将其承包的劳务再分包的劳务分包单位将其承包的劳务再分包的v劳务分包单位除计取