工程建设监理基本知识.ppt

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1、n1 建设监理的基本概念建设监理的基本概念n一、监理的基本概念n 一个执行机构，依据一定的准则对某一行为主体进行监督、控制和评价，通过组织、协调、疏导帮助行为主体准确、完整地实现预期目标。n二、建设监理的起源n第一阶段 总营造师阶段 16世纪以前n 总营造师负责设计、采购、雇佣工匠、组织施工。n第二阶段 设计与施工分离 建设监理萌芽 16世纪以后n 这一阶段的监理局限于施工过程的质检和计算工程量。n第三阶段 实行总包制 监理的内容得到进一步扩充n 英国在1830年以法律形式颁布总承包制度，导致招标制度出现，促进监理制度发展。这一阶段的监理工作：招标、计算标底、工程控制和合同管理。n第四阶段 可

2、行性研究用于建设领域建设监理贯穿于建设活动的 全过程。n 二战以后，1950年代末1960年代初，由于项目风险大，迫使业主重视可行性研究。n第五阶段 建设监理向程序化法律化方向发展 n第六阶段 建设监理国际化 1980年代以后、发展中国家n三、我国建设监理制的发展n1、我国工程建设监督方式演进的三个阶段n第一阶段：（19491979）n 政府部门单向的行政监督和施工单位的自我监督;高度集权的计划经济，不承认建筑产品是商品，认为是单纯的消费行为；被动接受任务，相互间无利业冲突，工程费用实报实销，不计盈亏。n问题：主要在质量上，其次在进度。n19531957（一五）：n 各部门成立工程局，承担各主

3、管部门所管理的工程（156项重点工程），常因质量检验争执造成施工中断。n n19581962 （二五）n 由乙方独立的质检机构负责质量管理；以快速施工为纲，造成第一次质量事故高潮。n19621965 （调整、巩固、充实、提高）n 主管：技术监督、管理文件，加强全过程监督；谁施工谁负责，自检、互检、交叉检验。n 宏观控制：建筑工程质量检验评定标准n 质量的好坏还是掌握在施工企业领导手里。19671976文革期间 第二次质量事故高潮n19771979 基本建设质量管理的若干规定 n强调三牢四严,政府主管部门进行定期的监督抽查。n第二阶段：1980年代n 政府的质检站与企业的自我质检相互形成质检体系

4、。n 1983年：成立了质检站、开始实行招标制度、施工单位向独立的商品生产者转变、明确的经济活动、强调经济效益、取缔无证施工。n第三阶段：1980年代中后期n 建设监理开始萌芽与发展（鲁布革）n2、建设监理发展的三个阶段n 1988-1993年为试点阶段n 1993年-1995年为稳定发展阶段n 1996年至今为全面推行阶段四、建设工程监理的概念 1、概念 是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位（业主）的委托和授权依据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设监理合同及其他工程建设合同，承担其项目管理工作，并代表业主对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动 2、从以下几个

5、方面理解（1）建设工程监理的行为主体是监理企业 监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。实行监理监理的建设工程，由业主委托具有相应资质条件的监理企业实施监理。只有监理企业才能按照独立自主的原则，以“公正的第三方”的身份开展监理业务（2）建设工程监理的实施需要业主的委托和授权业主也即建设单位或项目法人，是委托监理的一方。（3）建设工程监理工作有明确的依据 有关法律、法规、规章和标准、规范。法律是由全国人大及常委会制定的。行政法规是由国务院制定的。如建筑工程质量管理条理。部门规章是由建设部会同有关部门制定的。如工程监理企业资质管理规定 工程建设文

6、件。包括国家批准的工程建设项目可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的设计文件、施工许可证等。五、正确理解工程建设监理的概念，应把握以下几个要点：n(1)工程建设监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动 工程建设监理活动是围绕工程项目来进行的，并以此来界定工程建设监理范围。工程建设监理是直接为建设项目提供管理服务的行业，监理单位是建设项目管理服务的主体。n(2)工程建设监理的行为主体是监理单位 由于监理单位具有独立性、社会化、专业化特点，这就使得监理单位能按照独立、自主的原则，以“公正的第三方”的身份开展工程建设监理活动。非监理单位所进行的监督管理活

7、动不能称为工程建设监理。n(3)工程建设监理需要业主委托和授权 监理单位是依法成立的具有独立性、社会性、专业化等特点，从事工程建设监理的社会中介服务组织。工程建设监理的产生源于市场经济条件下社会的需求，始于业主的委托和授权。有业主的委托和授权是工程建设监理与政府行政监督管理的重要区别。这种方式也决定了业主与监理单位的关系是委托与被委托、授权与被授权的关系；决定了两者之间是合同关系。n(4)工程建设监理是有明确依据的工程建设行为 工程建设监理的最直接依据是建设工程合同(包括勘察、设计、施工、委托监理合同)，除此之外，还有国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律和法规等。n(5)现阶段工程建

8、设监理主要发生在项目建设的实施阶段 工程建设监理的经营服务范围包括了工程项目建设的全过程，但在现阶段监理活动主要发生在设计、招标、施工及竣工验收和保修阶段，而且这些阶段的监理活动还必须是在业主授权的情况下才发生。n(6)工程建设监理是微观性质的监督管理活动 工程建设监理活动是针对一个具体项目展开的，它是围绕工程项目建设各项投资活动和生产活动所进行的监督管理，注重的是具体工程项目的实际效益。项目业主委托监理的目的就是期望监理单位能协助他实现项目投资目的。n一、建设工程监理的范围n（1）国家重点建设工程n（2）大中型公用事业工程。指项目总投资在3000万元以上的工程项目，包括供水、供电、供气、供热

9、等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。n（3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理n（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程n（5）国家规定必须实行监理的其他工程。指项目总投资额在3000万元以上，关系社会公共利益、公共安全的能源、交通运输、信息、水利建设等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育馆等项目n二、建设监理与工程项目n1、项目的含义与分类项目的含义：在一定约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业。n2、项目的分类n 狭义：工程项目n 广义：还有工业生产项目、科研项目n

10、3、工程项目的条件、特征与建设监理项目的一次性 n 生产过程的单件性带来风险性 有明确的项目建设目标 n 功能性目标和控制性目标n 没有明确目标的项目无法监理 要有明确的工程量 项目的组成部分及各部分的联系必须明确4、项目的建设程序n流域规划阶段项目建议书阶段可行性研究阶段、项目评估（投资估算）(可行性研究报告)设计阶段:初步设计（概算,列入年度计划);技术设计(修正概算);施工图设计（施工图预算）施工准备阶段(施工招标)施工阶段-竣工验收阶段（竣工决算）生产准备阶段后评估n实施阶段从初步设计开始直到竣工验收交付使用。三、建设工程监理的性质1、服务性服务性是建设工程监理的根本属性。服务性主要

11、体现在它的业务性质方面，建设工程监理主要是运用规划、控制、协调的手段，控制建设工程项目的投资、进度和质量，协助业主在计划的项目目标内将工程项目建成投入使用。2、独立性 建设工程监理的独立性，是公正性的基础和前提，工程监理企业如果没有独立性、公正性便无从谈起。3、公正性以事实为依据，以有关法律和为准，站在第三方立场上，公正的处理争端，既要维护业主的合法权益，又不能损害和侵犯承建单位的合法权益4、科学性 建设工程监理是为业主提供的一种高智能的技术服务，这就要求从事建设监理活动应当遵循科学的准则n四、建设工程监理的中心任务n就是有效地控制建设项目的目标。也即控制工程项目投资、进度和质量目标n五、建设

12、工程监理的方法n目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理n（一）目标规划n内容包括：n（1）正确地确定投资、进度、质量目标或对已初步确定的目标进行论证n（2）按照目标控制的需要将各目标进行分解，使每个目标都形成一个即能分解又能综合地满足控制要求的目标划分系统，以便实施控制。n（3）把工程项目实施过程、目标和活动编制成计划，用动态的计划系统来协调和规范工程项目的实施，为实现预期目标构筑一座桥梁，使工程建设项目协调有序地达到预期目标。n（4）对计划目标的实现进行风险分析和管理，以便采取针对性的有效措施实施主动控制n（5）制定各工程项目目标的综合控制措施，确保工程项目目标的实现。n（二）动态

13、控制n动态控制是一个不断反复中进行完善的过程，是开展建设工程监理活动时采用的基本方法，它贯穿于工程项目的整个监理过程。n（三）组织协调n包括两个方面n1、工程项目监理组织内部人与人、机构与机构之间的协调n2、建设工程监理组织与其他工程建设相关组织之间的协调。n（四）信息管理n监理工程师对所需要的工程建设信息进行收集、整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作，称为信息管理n（五）合同管理n工程监理企业和监理工程师应着重做好以下几方面的工作：n（1）合同分析n（2）建立合同目录、编码和档案n（3）合同履行的监督、检查。n（4）索赔n六、建设监理的依据建设监理的依据 n（1）概念 n 建设监理的依据

14、是国家颁布实施的中华人民共和国建筑法和建设工程质量管理条例、建设工程监理规范、国家规范和验评标准以及工程建设监理合同、施工合同、设计合同、勘察合同、设计文件等。n（2）与建设监理有关的法规 n1、技术规范标准（5条）n2、招标投标管理（3条）n3、合同管理（12条）n4、质量、安全管理（10条）n5、勘察、设计、施工单位资质管理（5条）n6、其他（2条）第三节第三节 监理单位监理单位 一、概念 是指取得监理资格等级证书、具有法人资格从事工程建设监理的单位。二、监理单位的性质1、合法性2、服务性3、公正性和独立性n独立性为公正性的前提n表现为三个方面：1）其法律地位、人际关系、业务上必须独立2）

15、监理工程师与业主是合同关系，法律地位平等3）以第三方身份参与建设4、科学性5、委托性：与政府质量监督的区别第三节第三节 监理单位监理单位三、监理的主要措施从总体上而言，可以归结为四方面措施：一）组织措施二）技术措施三）经济措施四）合同措施第三节第三节 监理单位监理单位第三节第三节 监理单位监理单位四、监理单位的设立及资格管理四、监理单位的设立及资格管理一、社会监理单位的设立一）应具备条件：按资质等级二）提出申请三）资格审批二、监理单位的资格等级分甲、乙、丙三个资质等级五、根据以下六个方面来确定资质等级：1、组织机构2、技术力量3、建设监理经历4、能运用现代技术完成工程监理任务5、人员结构6、注

16、册资金第三节第三节 监理单位监理单位六、水利工程建设监理单位资格审批和管理由水利部建设司归口审批和管理资格管理 水利部资格评审委员会负责审定 合格 每年年检一次 基本合格 不合格每四年复查一次甲级及直属由水利部负责乙、丙级由隶属的水利厅负责资格等级不能越级申报第三节第三节 监理单位监理单位七、监理单位工作原则“公正、独立、自主”八、监理单位的处罚警告、责令停业整顿、收缴资格证书第三节第三节 监理单位监理单位第三节第三节 监理单位监理单位九、社会监理单位与建设各方关系九、社会监理单位与建设各方关系一）与项目法人的关系一）与项目法人的关系委托与被委托的委托与被委托的合同关系合同关系注意：非雇佣关系注意：非雇佣关系二）与设计单位二）与设计单位实行招标监理：监理与被监理关系实行招标监理：监理与被监理关系不实行招标监理：分工合作关系不实行招标监理：分工合作关系三）与施工承包人三）与施工承包人 监理与被监理关系，发包人与承包人的合同确立了这一关系监理与被监理关系，发包人与承包人的合同确立了这一关系四）与政府质量监督站：四）与政府质量监督站：监督与被监督关系监督与被监督关系 可以考虑从四方面比较：可