城市轨道交通项目施工阶段的工程造价管理.ppt

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1、城市轨道交通项目实施阶段的工程造价管理城市轨道交通项目实施阶段的工程造价管理分享和交流城市轨道交通工程造价管理体会分享和交流城市轨道交通工程造价管理体会前前 言言一、工程建设阶段及造价管理要点一、工程建设阶段及造价管理要点 决策阶段(项目建议书、可研）：估算编制管理（章节项目、指标）设计阶段（初设、施工图设计）：概算编制管理(章节项目、个别概算、控制估算范围），通过有效的概算管理实现预结算、财务核算、统计、资金计划、资产管理形成闭环管理 实施阶段：通过采用有效的招投标策略、用造价技术手段审核造价实现造价确定和控制目标 工程收尾（国家验收）阶段：财务决算、尾工工程清理三、工程造价管理的主导三、工

2、程造价管理的主导(管理模式管理模式)大业主“大”社会模式：主要由业主主导 小业主大社会模式：咨询（监理）主导 业主、社会、政府平行介入式：政府（审计或造价管理机构或财政部门）主导1 1工程造价管理的目标工程造价管理的目标1工程造价管理的目标 1.11.1合法性管理合法性管理 包含政府层面和建设单位层面 政府层面：针对轨道交通项目特点制订定额及配套的计价办法、规范标准、明确审批制度、加强监管等；建设单位（含为建设单位服务的监理、造价咨询单位）：执行造价管理规定（定额、计价规定、审批规定，）、程序合法(内部程序和外部程序)、执行招投标法、控制项目概算、廉政自律，强化内部约束。1.21.2控制工程造

3、价控制工程造价 将工程造价控制在合理范围（概算或既定的投资控制目标）1.31.3满足项目国家验收要求满足项目国家验收要求 项目财务决算往往是项目国家验收文件中制约点，所以平时的造价管理就必须考虑满足财务决算的需要，为决算打好基础，日常管理要有以始为终的意识。2.2.项目分类项目分类2 2项目分类项目分类2.12.1按工程造价确定方式划分按工程造价确定方式划分 2.1.12.1.1竞争性委托方式项目竞争性委托方式项目 招标、竞争性谈判 2.2.22.2.2非竞争性委托方式项目非竞争性委托方式项目 直接谈判2 2项目分类项目分类2.2按项目性质划分按项目性质划分地铁投资构成（插入统计表）：地铁投资

4、构成（插入统计表）：地铁主要投资构成：土建工程投资占总投资的35.61，机电设备系统（含车辆）投资占32.09。构成地铁总投资的项目按其性质可归纳为前期类项目、服务类项目、施工类项目和采购类项目。投资构成比例0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%前期准备工程投资（万元）车站区间土建工程投资（万元）车辆段工程投资（万元）轨道工程投资（万元）设备系统投资（万元）车辆投资（万元）其他投资（万元）图2：投资构成分布情况投资构成比例投资构成比例2 2项目分类项目分类2.2.1前期类项目前期类项目施工准备工程（三通一平等）征借地、房屋拆迁、

5、管线迁改、绿化迁移2.2.2服务类项目服务类项目设计、设计监理（设计咨询）、施工监理勘察、第三方监测、质量检测工程保险2.2.3施工类项目施工类项目车站、区间土建工程车站设备安装机电系统安装轨道工程2.2.4采购类项目采购类项目设备采购（含单机设备、系统设备和集成服务项目采购）材料采购（电缆、防水材料、轨料、钢筋、砼、装修材料）采购类项目又可分为不含安装和含安装两类项目3.3.非招标项目的造价管非招标项目的造价管理理3非招标项目的造价管理非招标项目的造价管理3.1非招标类主要项目非招标类主要项目 主要是前期类项目，是轨道交通项目造价管理的难点和重点。3.2管理要点管理要点 3.2.1设计方案管

6、理设计方案管理 主要控制设计标准和设计方案 3.2.2合同原则管理合同原则管理 合同必须明确所采用定额、设备材料价格确定依据、取费费率和下浮率等计价原则。3.3.3施工方案管理施工方案管理 如管线工程的管沟开挖方案、管沟支挡方案、基础处理、管线材料的回收利用 3.3.4工程量控制工程量控制 特别强调非图纸量的控制（如土方运距、抽水台班、机械进退场、支挡工程量等）实测法确定工程量 3.3.5定额套算定额套算 市政管线原则采用市政定额，注意与安装定额的分界点 3.3.6主要材料、设备价格主要材料、设备价格 询价：专业询价单位提供服务（介绍广东做法）甲方定料定价：统一招标或竞争性谈判选厂定价4 4招

7、标项目的造价管理招标项目的造价管理4 4招标项目的造价管理招标项目的造价管理 4.14.1针对性管理针对性管理 根据项目的特性不同，应采取不同的原则管理造价，应以有利于控制项目整体造价为目标。有些项目如果采用低价策略可能会导致项目整体造价难以控制。不宜竞争造价的项目不宜竞争造价的项目 特点：以购买服务为目的，以相当的价格才能换取对等的服务品质，且社会资源供给不足 项目范围：设计、设计监理（设计咨询）、施工监理 策略：按投资估算分解，给定价或小范围报价限制，不以实际造价乘费率计算，强调产品品质和服务标准，可引入优质优价 适宜竞争项目适宜竞争项目 特点：市场供给充足，具有广泛竞争基础，产品质量易于

8、评判，主观性较弱 项目范围：施工类项目、常规设备材料采购、勘察、第三方监测、质量检测 策略：在不低于成本价范围引入充分竞争,但限制没实力的队伍 缺乏竞争局面的项目缺乏竞争局面的项目 项目范围:工程保险、车辆、信号、新工法、新型材料等 策略:适度降低准入条件，培育市场如广州地铁二号线的盾构项目，装修的搪瓷钢板等 4 4招标项目的造价管理招标项目的造价管理4.24.2招标规划招标规划 目的：统筹制定招标方案、策略，更有效实现工程管理目标，控制工程造价 规划的内容：标段划分、项目组合、招标时序、潜在投标人情况分析、评标原则 规划的基础：项目的工期策划 规划的影响因素：政策环境、工程条件、自然条件、市

9、场供给条件 规划经验分享：考虑规模效益；减少接口（多专业捆绑的车站设备安装）；向有实力的承包商倾斜（如车站标捆绑盾构项目）；多条线路捆绑招标（如同时期建设的三号线北延线、二八号线、广佛线的变压器捆绑招标）4 4招标项目的造价管理招标项目的造价管理4.34.3评标办法：评标办法：评标办法反映的是业主的取向，应与项目特点和市场情况相适应。广州根据不同项目不同市场情况采用过综合评分法、次低价中标法、性价比法（含现值法）、折价法等。建议政府部门理解并支持项目业主单位采用适合的评标办法。当然可以要求业主单位说明理由，备好案。最低价法或次低价法的风险 评标办法应引导合理低价，但应避免低于成本价中标。避免方

10、法建议：要求报价低于投标限价一定幅度的投标人在报价文件中应另附成本分析资料供评委判断是否报价低于成本价，并且相应提高履约担保比例。4 4招标项目的造价管理招标项目的造价管理4.44.4合同核心条件合同核心条件 主材（设备）供应方式：甲供、乙供、甲招乙供 合同价包干方式：合价包干、单价包干、部分合价部分单 价包干 计量支付原则：预付款、进度款（月度、季度或按里程碑支付）、保留金 合同价调整原则：侧重合价包干项目4 4招标项目的造价管理招标项目的造价管理4.44.4合同核心条件合同核心条件 合同变更原则：约定合价包干项目的可调价原则 奖惩原则：根据管理要点设置奖罚原则：如工期、安全、文明施工 主要

11、材料价调整原则：明确主材、设备的价差调整标准和调整方法 风险分担原则：08规范给出了工程施工阶段风险承包商的分担原则：完全承担：技术风险和管理风险，如管理费和利润；有限度承担：市场风险，如建筑材料、机械燃料等价格风险，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在 10%以内，超过者予以调整；完全不承担：法律、法规、规章和政策变化的风险，如税金、规费、人工单价等。4 4招标项目的造价管理招标项目的造价管理4.54.5招标招标清单清单4.5.14.5.1基本格式基本格式：国标清单，建议采用含税的完全单价单价号项目编码项目名称工作内容计量单位工程数量综合单价合价备注合计合计1措施项目

12、清单措施项目清单1.1临时房屋及设施项1综合总价包干项1综合总价包干1.15脚手架项1综合总价包干2土石方工程土石方工程2.1010101002001挖土方土方开挖、场内外运输、场地排水m3综合单价包干2.5010103001002土(石)方回填挖土、场内外运输、土方回填、碾压、场地排水m3综合单价包干3桩与地基基础工程桩与地基基础工程3.1010202004001550mm水泥搅拌桩成孔、粉体运输、喷粉固化m综合单价包干.综合单价包干4 4招标项目的造价管理招标项目的造价管理4.5.24.5.2工程量清单开设心得分享：工程量清单开设心得分享：工程量清单开设应有利于投资控制、有利于投资回归，有

13、利于决算阶段确定资产价值。(举例清单)工程量清单开设建议造价管理部门允许项目业主单位在国标规范的基础上结合轨道交通招标项目的具体工程特点,采用便于计量和控制的计量单位、计量规则和包干内容。分享体会如下:4 4招标项目的造价管理招标项目的造价管理 【土建工程项目】常常由于工期紧，边界条件不稳定（如拆迁影响），项目常常在初步设计阶段就进行招标，项目条件稳定性差，对于此类工程以建议以综合单价包干的清单计价为主要包干形式。对工程造价影响大又难以计量、控制或允许投标人优化等各种因素纳入包干内容，扩宽综合单价的包干范围。对难以计量的措施性项目以项为单位综合合价包干。举例如下：4 4招标项目的造价管理招标项

14、目的造价管理 土石方单价由投标人根据其施组方案和对工程地质的理解和补勘自报土石方外运运距和土石比例，将涉及土石方造价的所有因素考虑如土石比例、类别、转运方式、雨水排除、运距等因素在综合单价中进行包干，合同执行过程不作任何调整，工程量按图纸实体轮廓计算。围护桩、连续墙入岩、超挖及弃土（泥浆）外运运距等因素由投标人自己考虑，包含在综合单价中，不作任何调整。主体围护结构甚至采用按单位周长单价包干，投标人自带围护结构方案设计，可优化围护结构方案。钢筋制安综合以吨为计量单位，其中包含的不同规格的钢筋含量以及设计或非设计搭接接头、弯钩、损耗等增加的钢材承包商应考虑在综合单价内，计量以施工设计图中的钢筋净长

15、来计算钢筋用量。4 4招标项目的造价管理招标项目的造价管理 暗挖隧道施工所设的临时支护和超前支护工程：暗挖隧道采用中隔壁（CD）工法，中隔壁（CRD）工法，双侧壁导坑法，连拱段中柱法施工方法时，其作为临时支护所采取的以格栅钢架喷锚支护、钢支撑以及掌子面封闭（喷砼）等措施的制作、安装、拆除及外运，按隧道纵向延长米综合单价包干。超前支护包括大管棚、小导管、超前注浆等综合按隧道每延米单价包干。钢支撑、基坑降排水、模板及脚手架等与施工组织相关的取决于施工方的项目采用以项合价包干形式。盾构法隧道施工项目，由投标人自带施工图设计，地面建筑物、管线保护、洞门加固及其他措施费以项综合包干，掘进、管片拼装、土方

16、外运等按每延米综合单价计算，盾构机摊销由投标人自报纳入盾构掘进单价包干。通过对以上计量规则的改善，简化了管理，降低了投资控制不确定因素的影响，也有利于激发承包商优化施工方案，降低成本。4 4招标项目的造价管理招标项目的造价管理 【机电安装工程项目】属于内部可控项目，但计量比较繁琐，应力争施工图招标，除了出入口及通道、风亭工程因工程稳定较迟采用单价包干，按竣工图结算外，大多项目采用总价包干。招标时业主依照招标图纸给定一个参考工程量清单，投标人可以根据自身对招标文件的研究和核算，以业主给定的工程量清单进行报价或修正调整工程量清单中的工程项目和工程量，承包商承担投标清单产生的一切风险。但属于下列情况可以办理合同变更，调整造价：(1)由于设计施工图错误、遗漏引起的工程量变化；(2)由于设计标准提高，仅抽换主材价；(3)由于政府部门验收要求引起的工程量变化；(4)由于土建结构未能满足机电安装要求引起的设计变更相应的工程量；(5)由于设备台套的变化引起相关工程量的变化，设备台套的范围包括：设备、屏柜、配电箱、开关箱、灯具、风阀、防火阀、消声器等。4 4招标项目的造价管理招标项目的造价管理 材料、器