公共政策方案的规划.ppt

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1、公共政策方案的规划公共政策方案的规划 一、规划的含义和特征一、规划的含义和特征 l定义：指建立有关政策议程后，为了实现一定定义：指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。案与优化的过程。l特征：特征：l1、从规划主体来看，政府主导与多元主体并存；、从规划主体来看，政府主导与多元主体并存；l2、从时间进程上来看，政策规划处于政策目标、从时间进程上来看，政策规划处于政策目标确定与政策抉择之间。确定与政策抉择之间。二、政策规划的主体二、政策规划的主体 l1政策规划的政府主导化政策规划的政府主导化 l重点强调政府在

2、规划方案过程中的组织与管理重点强调政府在规划方案过程中的组织与管理地位，而非政府方案占主导。地位，而非政府方案占主导。l抉择时政府也占主导地位抉择时政府也占主导地位政府从实际出发政府从实际出发放弃最优方案放弃最优方案2政策规划的主体多元化政策规划的主体多元化 l政策规划主体模式有两种：政策规划主体模式有两种：l(1)单一制：单一制：l主体为政府有关机构。主体为政府有关机构。l优点：政府对问题了解具体详细，能从全局考优点：政府对问题了解具体详细，能从全局考虑。虑。l缺点：政府的自利性和价值偏好，不能确保公缺点：政府的自利性和价值偏好，不能确保公正；正；l 政府的理性认知能力有限，规划也难保科学；

3、政府的理性认知能力有限，规划也难保科学；l政策规划缺乏民主性。政策规划缺乏民主性。l(2)多元式多元式l主体还有除政府以外的其他主体。主体还有除政府以外的其他主体。l优点：对政府规划起到制约、补充作用优点：对政府规划起到制约、补充作用l有利于克服各方的自利性，保障社会公正有利于克服各方的自利性，保障社会公正l有利汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保有利汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。障政策规划的科学性和民主性。l缺点：对实际情况缺乏深入、全面的了解，缺点：对实际情况缺乏深入、全面的了解，l从局部利益出发从局部利益出发规划失之片面规划失之片面听证（听证（Publi

4、c Hearing）制度）制度l听证：指政府在作规划政策方案时要听取有关听证：指政府在作规划政策方案时要听取有关专家、管理主体、利益代表和公众的意见，以专家、管理主体、利益代表和公众的意见，以达到政策规划和抉择的透明化、科学化、民主达到政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规范化的一种措施。化、公正化和规范化的一种措施。l听证在中国具有较重要的作用。听证在中国具有较重要的作用。三、政策方案的设计原则三、政策方案的设计原则l1、信息原则、信息原则 l政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依和处理的过程，政策

5、规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时。赖于信息的全面、具体、准确、及时。l虚假信息直接导致政策的错误虚假信息直接导致政策的错误 案例案例l1987年，一场大火烧毁了大兴安岭大片山林，同时也烧年，一场大火烧毁了大兴安岭大片山林，同时也烧掉了一批责任者的乌纱帽，但却没有烧掉官僚主义的温掉了一批责任者的乌纱帽，但却没有烧掉官僚主义的温床。当年，国家投入巨资，力图使焦山能够重新披上绿床。当年，国家投入巨资，力图使焦山能够重新披上绿装，装，“再造一个新的大兴安岭再造一个新的大兴安岭”。然而，。然而，14年光阴茬苒，年光阴茬苒，西林吉林业局在转包营林工程中，欺上瞒下，通过虚假西林吉林业局

6、在转包营林工程中，欺上瞒下，通过虚假验收、虚报指标等行为，套取国家巨额营林专项款，致验收、虚报指标等行为，套取国家巨额营林专项款，致使使2700万元专款只有一部分投入到营林工程中，万元专款只有一部分投入到营林工程中，9000公顷营林地只完成了不足公顷营林地只完成了不足14。他们把树种在了报表上，。他们把树种在了报表上，把钱装进了不该装的地方。把钱装进了不该装的地方。2系统原则系统原则 l在决策活动中要根据客观事物所具有的系统特在决策活动中要根据客观事物所具有的系统特征，正确处理整体与局部、战略与战术、当前征，正确处理整体与局部、战略与战术、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标的关系。利益与长

7、远利益、主要目标与次要目标的关系。l考虑问题应以大局为着眼点，从事物的整体出考虑问题应以大局为着眼点，从事物的整体出发，去认识、分析和处理局部性问题。发，去认识、分析和处理局部性问题。l建国以来，我们在公共决策问题上曾有过许多建国以来，我们在公共决策问题上曾有过许多大的失误，如工业上提出以钢为纲，农业上提大的失误，如工业上提出以钢为纲，农业上提出以粮为纲出以粮为纲 案例案例l我国北宋真宗年间，皇城失火，皇宫全部烧毁。我国北宋真宗年间，皇城失火，皇宫全部烧毁。真宗命大臣丁渭主持修复工作。当时既需要清真宗命大臣丁渭主持修复工作。当时既需要清理废墟，又需要挖土烧砖，还需要从外地运送理废墟，又需要挖土

8、烧砖，还需要从外地运送大批建筑材料。摆在面前的难题很多，丁渭提大批建筑材料。摆在面前的难题很多，丁渭提出了这样一个方案：首先把皇宫前面的大街挖出了这样一个方案：首先把皇宫前面的大街挖成一条大沟，利用挖出来的土就地烧砖，然后成一条大沟，利用挖出来的土就地烧砖，然后把京城附近的汴水引人大沟，通过汴水从外地把京城附近的汴水引人大沟，通过汴水从外地运进建筑材料，等皇宫修复之后，再把碎砖烂运进建筑材料，等皇宫修复之后，再把碎砖烂瓦填入沟中，最后修复原来的大街。瓦填入沟中，最后修复原来的大街。l丁渭的建筑方案可谓一举三得。一举就是挖沟，省去从丁渭的建筑方案可谓一举三得。一举就是挖沟，省去从远方运土烧砖，是

9、谓一得；引水入沟把陆路运输改为水远方运土烧砖，是谓一得；引水入沟把陆路运输改为水路运输，省工省时，节约了运输费用，提高了运输效率，路运输，省工省时，节约了运输费用，提高了运输效率，是谓二得；同时还解决了瓦砾的处理问题，是谓三得。是谓二得；同时还解决了瓦砾的处理问题，是谓三得。虽然挖沟取土暂时破坏了一条完好的大街，从局部角度虽然挖沟取土暂时破坏了一条完好的大街，从局部角度看，可谓巨大损失，但从工程的全局来看，是非常有利看，可谓巨大损失，但从工程的全局来看，是非常有利的。丁渭的修复方案包含了系统思想的重要内容，丁渭的。丁渭的修复方案包含了系统思想的重要内容，丁渭其人也因此被后人誉为运用系统方法解决

10、实际问题的先其人也因此被后人誉为运用系统方法解决实际问题的先人。丁渭的朴素系统论思想在历史上有着很大贡献人。丁渭的朴素系统论思想在历史上有着很大贡献 3预测原则预测原则l政策规划是对未来事物所作的行为设计和方案政策规划是对未来事物所作的行为设计和方案抉择，是一种面向未来的活动。抉择，是一种面向未来的活动。l只有建立在可靠预测基础上的政策方案，才是只有建立在可靠预测基础上的政策方案，才是具有现实可行性的政策方案。具有现实可行性的政策方案。l案例案例（1）从偶然中发现必然。）从偶然中发现必然。l1967年，日本常驻苏联的商务人员有两三个星年，日本常驻苏联的商务人员有两三个星期没有看到苏联外贸部的高

11、级官员在公开场合期没有看到苏联外贸部的高级官员在公开场合露面。他们将这一偶然发现的情况及时通报了露面。他们将这一偶然发现的情况及时通报了东京，引起日本决策层的高度重视。他们马上东京，引起日本决策层的高度重视。他们马上通知日本驻各国的商务人员，迅速查找苏联外通知日本驻各国的商务人员，迅速查找苏联外贸部高级官员的确切所在。结果发现他们都到贸部高级官员的确切所在。结果发现他们都到了美国，正与美国政府有关人士进行秘密的粮了美国，正与美国政府有关人士进行秘密的粮食贸易谈判。食贸易谈判。l得到这一情报后，日本决策层进行了认真分析。得到这一情报后，日本决策层进行了认真分析。他们认为，一下派出这么多高层人士到

12、美国谈他们认为，一下派出这么多高层人士到美国谈判，绝不会是一笔小买卖，苏联肯定是要大批判，绝不会是一笔小买卖，苏联肯定是要大批购买粮食，一定会引起国际市场的粮价上涨。购买粮食，一定会引起国际市场的粮价上涨。日本作为粮食进口国，不能等闲视之。根据这日本作为粮食进口国，不能等闲视之。根据这种分析，日本政府适时购进了相当数量的粮食，种分析，日本政府适时购进了相当数量的粮食，避免了因价格上涨所造成的损失。避免了因价格上涨所造成的损失。（2）透过一滴水看整个世界。）透过一滴水看整个世界。l1982年年2月底，墨西哥爱尔基琼火山猛烈喷发，火山灰月底，墨西哥爱尔基琼火山猛烈喷发，火山灰形成大量云团，美国气象

13、部门抓住这个偶然事件，对气形成大量云团，美国气象部门抓住这个偶然事件，对气象资料认真分析，预测出象资料认真分析，预测出1983年会出现世界性气候异常，年会出现世界性气候异常，可能导致大雨和干旱等灾害。由此认为，世界谷物将大可能导致大雨和干旱等灾害。由此认为，世界谷物将大幅度减产，苏联作为进口大国，一定会把目光投向美国，幅度减产，苏联作为进口大国，一定会把目光投向美国，如果美国能减少播种面积就会迫使苏联以较高的价格购如果美国能减少播种面积就会迫使苏联以较高的价格购买美国小麦。而苏联为购买粮食只能被迫出售黄金和压买美国小麦。而苏联为购买粮食只能被迫出售黄金和压缩军费，从而引起缩军费，从而引起198

14、31984年度的金价下跌和军备年度的金价下跌和军备竞赛的缓解。根据这种分析，美国政府采取了一系列对竞赛的缓解。根据这种分析，美国政府采取了一系列对策。事实证明，美国的这种判断是正确的。从这个例子策。事实证明，美国的这种判断是正确的。从这个例子可以看出，透过一滴水能看到整个世界，偶然的事件包可以看出，透过一滴水能看到整个世界，偶然的事件包含了一系列必然的结果。火山的爆发导致了气象、农业、含了一系列必然的结果。火山的爆发导致了气象、农业、经济、政治、军事一系列连锁反应。经济、政治、军事一系列连锁反应。（3）预测需要有认真负责的态度。）预测需要有认真负责的态度。l1976年年7月月28日，中国唐山发

15、生了里氏日，中国唐山发生了里氏78级强烈地震，级强烈地震，几十万人遇难。这是一场属于唐山也属于人类的历史劫几十万人遇难。这是一场属于唐山也属于人类的历史劫难，这是世界地震史上迄今为止最为悲惨的一页。然而，难，这是世界地震史上迄今为止最为悲惨的一页。然而，距震中唐山仅距震中唐山仅100公里之遥、同样受到毁灭性地震袭击公里之遥、同样受到毁灭性地震袭击的青龙县，竟神话般地无一伤亡。的青龙县，竟神话般地无一伤亡。1996年年4月月11日至日至19日，由河北省青龙县副县长刘志新、国家地震局研究员日，由河北省青龙县副县长刘志新、国家地震局研究员汪成民等汪成民等4人组成的中国减轻地震灾害代表团来到联合人组成

16、的中国减轻地震灾害代表团来到联合国总部，在第国总部，在第50届大会附会及技术讨论会上作了专题报届大会附会及技术讨论会上作了专题报告。新华社、美国告。新华社、美国纽约时报纽约时报、联合国广播中心等多、联合国广播中心等多家新闻机构连篇累犊地对青龙县减轻地震灾害的成功经家新闻机构连篇累犊地对青龙县减轻地震灾害的成功经验进行了报道。一个带有传奇色彩的名字验进行了报道。一个带有传奇色彩的名字王春清进王春清进入了人们的视线。是他的一份震前会议记录挽救了青龙入了人们的视线。是他的一份震前会议记录挽救了青龙县成千上万父老乡亲的生命。县成千上万父老乡亲的生命。l1976年年7月月13日，初到青龙县科委地震办公室工作的王日，初到青龙县科委地震办公室工作的王春清赶到唐山，参加了国家地震局召开的京津唐渤张地春清赶到唐山，参加了国家地震局召开的京津唐渤张地区地震工作经验交流会。会议期间，国家地震局分析预区地震工作经验交流会。会议期间，国家地震局分析预报室京津组组长汪成民要求作震情发言，但因日程安排报室京津组组长汪成民要求作震情发言，但因日程安排较紧而未能批准。当时对京津唐地区的地震分析，国家较紧而未能批准。当时