【精品】环保部环评司 建设项目环境验收管理概论及管理程序 培训资料.ppt

《【精品】环保部环评司 建设项目环境验收管理概论及管理程序 培训资料.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【精品】环保部环评司 建设项目环境验收管理概论及管理程序 培训资料.ppt（77页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、验收管理概论及管理程序验收管理概论及管理程序 主要内容主要内容u建设项目环境保护管理概论建设项目环境保护管理概论u建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法释义释义u环保部建设项目竣工环境保护验收工作程序环保部建设项目竣工环境保护验收工作程序u环保部环境影响评价司管理程序介绍环保部环境影响评价司管理程序介绍u建设项目竣工环境保护验收实例建设项目竣工环境保护验收实例一、建设项目环境保护管理概论一、建设项目环境保护管理概论1、建设项目基本概念2、“三同时”制度的建立及发展3、建设项目“三同时”制度及竣工验收法规体系4、全国建设项目“三同时”制度执行情况1、建设项目基本概念建设

2、项目基本概念建设项目概念：我国法律对“建设项目”没有明确的定义，只对建设项目进行了列举性的规定，如建设项目环境保护管理办法中将“建设项目”概括为：中华人民共和国境内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游和市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目。以上概念已经约定成俗。1、建设项目基本概念建设项目基本概念建设项目的内涵：是扩大生产或新增工程效益的固定资产投资活动。按增加工程效益的方式不同，分为基本建设项目和技术改造项目两大类。固定资产投资项目均可称为建设项目，包括新建、扩建、技改、迁建等建设项目。环境影响评价：评价法第二条规定：环境影响评价是指对规划

3、和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。世界银行对环境影响评价的定义：环境影响评价是对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后，可能对环境造成的影响进行预测和估计。1 1、建设项目基本概念建设项目基本概念1 1、建设项目基本概念建设项目基本概念环境影响评价的基本原则：（1）符合国家的产业政策、环保政策和法规（2）符合流域、区域功能区划、生态保护规划和 市总体规划，布局合理（3）符合清洁生产的原则（4）符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保 护的法规和政策（5）符合国家资源综合利用的政策（6）符合国家土地利用的政

4、策（7）符合国家和地方的总量控制要求（8）符合污染物达标排放和区域环境质量的要求1 1、建设项目基本概念建设项目基本概念环境影响评价制度：环境影响评价是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段。这种科学方法和技术被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为，就成为环境影响评价制度。环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。1 1、建设项目基本概念建设项目基本概念环境影响评价的分类：按照评价对象，环境影响评价可以分为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。按照环境要素，环境影响评价可以分为大气环境影响评价、地表水环境影响评价

5、、声环境影响评价、生态环境影响评价和固体废物环境影响评价等。按照时间顺序，环境影响评价一般分为环境质量现状评价、环境影响预测评价以及环境影响后评价。1 1、建设项目基本概念建设项目基本概念环境影响报告书：环境影响报告书是环境影响评价的技术文件，环境影响报告书主要内容包括七方面。报告书内容是法定环境影响报告书的必备内容，任何一个合格的环境影响报告书必须包括这7项内容，但不限于这些内容。（如目前还应当有清洁生产分析、公众参与和环境风险评价等内容）。1 1、建设项目基本概念建设项目基本概念报告书的编制：条例第六条和第十四条规定：建设项目环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担，资格证书由环境行

6、政主管部门负责管理。任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价的单位，对建设项目进行环境影响评价。1 1、建设项目基本概念建设项目基本概念环境保护“三同时”制度：环保法第二十六条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。“同时设计、同时施工、同时投产使用同时设计、同时施工、同时投产使用”简称简称“三同时三同时”。“三同时”制度与环境影响评价制度构成建设项目环境保护管理的两项基本制度。1 1、建设项目基本概念建设项目基本概念同时设计：是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委托设计。承担设计任务的单位必须依照建设项目环境保护设计

7、规定的有关要求，把环境保护设施与主体工程同时进行设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计单位应予拒绝。同时设计规定还要求，建设项目的设计任务书（可行性研究报告）中应有环境保护的内容，初步设计中应有环境保护篇章1 1、建设项目基本概念建设项目基本概念同时施工：是指建设单位在委托施工任务时，应同时委托环境保护设施的施工任务；按照1990年国家环保局颁发的建设项目环境保护管理程序规定，建设单位和施工单位应做到必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保证其建设进度和资金的落实。1 1、建设项目基本概念建设项目基本概念同时投产：是指建设单位必须把

8、环境保护设施与主体工程同时投入运转。同时投产使用不仅是指建设项目建成竣工验收后正式投产使用，还包括建设项目试生产和试运行过程中，环境保护设施也应同时投产使用。2 2、“三同时三同时”制度的建立及发展制度的建立及发展1）最早出现于1972年国务院批转的国家计委、建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告中，1979年环境保护法（试行）确认了“三同时”制度。2）1989年，环保法第二十六条对该项制度加以明确，该法第三十六条还对违反“三同时”制度的法律责任作了具体规定。3）1998年国务院颁布了条例，对原来的办法作了较大调整、修改，进一步完善了“三同时”制度。4）2001年原国家环保总局颁布了建设项目

9、竣工环境保护验收管理办法（第13号令），对建设项目验收作出了具体规定,并于2002年2月1日施行。3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 “三同时”制度，是指对环境有影响的一切新建、改建、扩建的基本建设项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目，其防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，通过现场检查等手段，考核建设项目是否达到结果，通

10、过现场检查等手段，考核建设项目是否达到环境保护要求。环境保护要求。3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系“三同时”与竣工验收的法律依据：环境保护法（第二十六条）水污染防治法（第十三条）大气污染防治法（第十一条）固体废物防治法（第十三条）海洋环境保护法（第四十四条）放射性污染防治法（第二十一条）噪声污染防治法（第十四条）建设项目环境保护管理条例（第二十条）3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 适用范围：目前，该制度适用于以下几个方面的开发建设项目：新建、改建、扩建项目；技术改造项目；一切可能对环境造成污染和生态破坏的开发建设项目；确有

11、经济效益的综合利用项目。“三同时”制度不同阶段的要求：设计阶段：认真编制初步设计中的环保篇章；施工阶段：将环保工程纳入施工计划、建设进度；竣工验收阶段：项目建成后，履行验收手续，经批准后，方可正式投入生产或使用。3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系建设项目竣工环境保护验收程序：试运行申请(需要试生产的项目）批准后同时投入试运行试生产3个月内提交验收申请环保部门组织验收 合格后提交正式的“环境保护设施竣工验收报告”环保部门30日内予以批复；分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其配套的环保设施分期验收；已建成投入生产或使用的环保设施，确有必要拆除或者闲置的，必

12、须征得所在地的环境保护行政主管部门的同意；各有关部门职责分工：环境保护行政主管部门：建设施工期监督检查，环保设施竣工验收；环保设施运转和使用情况监督检查。建设项目主管部门:初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审，监督建设项目设计与施工中环保措施的落实；监督建设项目竣工验收后环保设施正常运行。建设单位：落实初步设计中的环保措施和工程环境监理；及时报批环保设施试运行和竣工验收；建设项目竣工验收后防治污染设施正常运转。施工单位：环保工程质量和安装调试；保护施工现场周围环境，防止施工过程中造成环境污染和破坏；建设项目竣工后对周围环境的修整恢复。3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣

13、工验收法规体系违反环境保护“三同时”制度的法律责任：环保设施未与主体工程同时投入试运行的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产；试生产超过3个月未申请验收的，责令限期办理验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可处以5万元以下的罚款；需配套建设的环保设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，可处10万元以下的罚款。3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 20002003年年“三同时三同时”执行情况表执行情况表年年 份份2003200220012000当年建成投产项目当年建成投产项目数（项）数（项）115922

14、1002988854163999应执行三同时项目应执行三同时项目数（项）数（项）63904532873700029321实际执行三同时项实际执行三同时项目数（项）目数（项）63191518823602028709三同时执行率（）三同时执行率（）97.698.798.697.9三同时执行合格率三同时执行合格率（）（）96.596.196.094.94 4、全国建设项目、全国建设项目“三同时三同时”制度执行情制度执行情况况 二、二、验收管理办法验收管理办法释义释义1、建设项目环境保护设施竣工验收规定的依据和原则2、建设项目竣工环境保护验收管理办法的编制说明1 1、验收管理办法验收管理办法的依据和原

15、则的依据和原则依据：建设项目环境保护管理条例第二十条原则:（1）以污染物排放为主的项目与以生态影响为主的项目并重的原则，重点加强以生态破坏为主建设项目的竣工验收管理。（2）建设项目环境保护分类管理原则（依据原国家环境保护总局公布的建设项目环境保护分类管理名录 （3）建设项目竣工环境保护验收分级管理原则。环境保护验收工作管理权限按建设项目环境影响报告书（表）或者建设项目环境影响登记表的审批权限。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第二条第二条 本办法适用于环境保护行政主管部门负责审本办法适用于环境保护行政主管部门负责审批环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的批环境影响报告书（表

16、）或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收管理。建设项目竣工环境保护验收管理。该条主要说明本办法的适用范围。地方各该条主要说明本办法的适用范围。地方各级环境保护行政主管部门只是参照执行，级环境保护行政主管部门只是参照执行，虽然一些省市也相应颁布了一些建设项目虽然一些省市也相应颁布了一些建设项目环境保护设施竣工验收的管理规定，但是环境保护设施竣工验收的管理规定，但是总体上还是处于无续状态。总体上还是处于无续状态。2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明第三条第三条 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。目是否达到环境保护要求的活动。该条明确了建设项目竣工环境保护验收的定义。环境保该条明确了建设项目竣工环境保护验收的定义。环境保护行政主管部门行政行为的法律根据是护行政主管部门行政行为的法律根据是