2491.乡镇政府农村公共服务存在的问题及对策研究毕业论文.doc

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1、本科毕业论文（设计）论文题目：乡镇政府农村公共服务存在的问题及对策研究摘 要乡镇政府农村公共服务是社会主义新农村建设的一项重要内容。在我国现代化建设快速发展的情况下，农村对公共服务的需求不断增加，乡镇政府公共服务供给严重不足，造成农村经济发展障碍重重。研究乡镇政府农村公共服务方面存在财政不足、服务结构失调、供给主体错位、支农资金管理不善等主要问题与困境，为进一步提高乡镇政府在公共服务方面的职能提出有针对性建议，逐步适应新农村建设和现代化发展的需要，具有重大的现实意义。关键词：乡镇政府 农村公共服务 社会主义新农村 On Problems and Countermeasures ofThe to

2、wnship-governments Rural Public ServiceAbstractThe township-governments rural public service is an important content of new socialist countryside construction. In situation of our country modernization fast development, the countrysides demands for public service increase unceasingly and the supplie

3、s of township-governments rural public service are serious insufficient, which create rural economy development barrier layer on layer. Studying main question and difficult position of township-governments rural public service aspect in financial insufficiency, service structure detuning, suppliers

4、multiplicity dislocation, supporting agriculture fund management bad and so on, for further enhancing township-government to propose the pointed suggestion in the aspect function of public service, adapting gradually to new rural reconstruction and to the need of modernization development, has signi

5、ficant practical significance. Key word: Township-government; Rural public service; New socialist countryside目 录摘 要IIABSTRACTIII引 言1一、乡镇政府农村公共服务的内容、特点及历史演变2（一）乡镇政府农村公共服务的内容2（二）乡镇政府农村公共服务的特点3（三）我国农村公共服务的历史演变4二、乡镇政府农村公共服务存在的问题6（一）乡镇政府财政短缺导致供给总量不足6（二）乡镇政府供给结构失调、供非所需7（三）乡镇政府供给主体错位，农民负担加重7（四）乡镇政府供给管理不善，资

6、金使用效率低下8三、完善乡镇政府农村公共服务的途径9（一）积极利用市场机制，形成多元供给主体9（二）完善农村公共产品供给，提高公共服务效率9（三）完善公共服务法制，为乡镇政府农村公共服务体系提供良好法治环境10结 语12参考文献13致 谢14引 言2005年10月，中共十六届五中全会上关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，这一决定将建设社会主义新农村提高到了新的历史高度，推进社会主义新农村建设成为新一届中央政府在新的发展阶段的工作重点。建设社会主义新农村，发展农村社会经济，要从农村公共服务做起。乡镇政府作为我国最基层的地

7、方行政组织，是新农村建设中直接面对农村的政府机构，是农村公共服务的直接执行者。发挥乡镇政府在农村公共服务供给中的主导性作用，把更多的精力放在发展农村公共事业、营造良好的农村农业经济发展环境是社会主义新农村建设新形势下乡镇政府的工作重点，也是解决我国农村公共服务中存在供需矛盾问题的关键所在。税费改革后，全国财权上收，事权下放，基层政府财权与事权不匹配。尤其是乡镇政府作为我国最基层的地方政府，在没有财力支撑的情况下承担了更多的农村公共服务事权，致使我国农村公共服务在供给和效率方面上存在的问题相当多。因此研究乡镇政府农村公共服务职能具有较高的现实意义。一 乡镇政府农村公共服务的内容、特点及历史演变“

8、公共服务是国家为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，具体指对社会提供公共产品和服务，包括加强公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。”1 黄乔松.新农村建设与乡镇公共服务型机构的强化J. 重庆社会科学,2006.( 8) 9295 农村公共服务除了应该具有公共服务的一般特点外，还有其自身的特殊性。农村公共服务是农村地区为满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非竞争性社会服务，是不具备物质形态，而以信息、技术或劳务等服务形式表现出来的一种农村公共产品。2 徐小青.中国农村公共服务M

9、.北京:中国发展出版社,2002.47 因此乡镇政府在执行农村公共服务职能时，要面对农村生产、生活的现实需要，因地制宜的提供有效的公共服务和公共产品。提供有效的公共服务不仅是当前新农村建设中乡镇政府工作的重点，而且是未来乡镇政府职能转变的目标。农村公共服务对农村经济和社会发展具有重要作用，乡镇政府有效提供农村公共服务，可以促进农村经济发展，提高农民生活质量，并直接关系到新农村建设的健康发展以及乡村的社会稳定。（一）乡镇政府提供农村公共服务的内容农村公共服务的内涵丰富，按照目的进行归纳主要包括以下七种：（1）基本生存保障服务,保障农村居民基本的生存条件。（2）生产活动支持服务，为农村居民提供各种

10、形式的政府支持，包括农业水利、防灾设施及服务、农业技术推广及服务、病虫害防治、农机事业服务、市场信息服务等。（3）基础性设施与服务，这些基础设施功能不限于某个特定领域，需要政府投资实现普遍覆盖，包括农村公路、电力供应、邮政服务、通讯设施及服务等。（4）生活条件改善服务，为改善农村居民物质与精神生活提供条件，包括治理农村生活环境、发展农村居民生活文化。（5）提高农村居民素质服务，为农村居民自身发展创造条件，包括普及义务教育、基础教育、成人教育，完善农村基本公共卫生和基本医疗条件。（6）基本国策支持服务，这一部分主要靠中央和省级政府实施，为农村地区贯彻实施基本国策而进行的政府投入，如计划生育、生态

11、建设等。（7）社会保障服务，扶助农村弱势群体，建立抵制风险的互助服务机制。1 中国（海南）改革发展研究院.中国公共服务体制：中央与地方M.北京:中国经济出版社,2006.163 乡镇政府提供农村公共服务时，由于自身财力制约，并不能面面俱到。但乡镇政府要本着以人为本、执政为民的施政理念，以促进农民增收和农村发展为主旨，积极配合上级部门工作，起到承上启下的枢纽作用，发展农村公共事业，为广大农村群众提供更多更好的公共产品和公共服务。因此，乡镇政府农村公共服务的内容多数是辅助性的，主要包括生产活动服务、生活条件改善服务和社会保障服务。（二）乡镇政府农村公共服务的特点随着我国社会主义市场经济的逐步建立和

12、社会主义新农村建设进程的加快，乡镇政府职能也由传统的社会管理统治职能向公共服务职能方向转变。乡镇政府与广大农村和农民接触最为密切，担负着农村绝大多数行政事务和社会管理的工作。乡镇政府的公共服务对发展农村经济、维护基层政权以及实现社会主义新农村建设起着重要作用，其特点表现为以下几个方面：1乡镇政府农村公共服务的市场性 受社会主义市场经济发展的影响，乡镇政府在公共服务职能方面需要引入市场服务机制，坚持市场选择优先的原则，凡是市场能做的事一律由市场做。乡镇政府在为农村提供公共产品和服务时，可以通过招投标、合同承包、特许经营等市场机制来调节农村公共产品的供给和需求。乡镇政府要做到职能转变，从“无限政府

13、”退到“有限政府”，减少对市场调节的干预，更大程度地发挥市场在公共服务资源配置中的基础性作用，从而达到降低政府投资成本、提高公共服务效率的目的。2乡镇政府农村公共服务的社会性 公共服务的社会性表现在乡镇政府的公共服务社会化，原来由乡镇政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门提供转变为政府利用社会的力量由社会组织以及私营企业向农村提供公共服务和产品，这些非政府组织、私人部门以及社会组织等都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竟争。乡镇政府主要负责以农村社会现实需求为导向，调动社会各方面力量来改善公共服务，鼓励、引导

14、各种民间组织参与公益事业和社会服务。根据不同公共服务项目的性质和特点，提供相关信息给各个农村公共服务提供者，保证实现农村公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化，以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务，提高行政效率。3乡镇政府农村公共服务的法治性 政府的公共服务职能是指政府机关依照法律法规的规定，行驶公共服务事务的权力，并负有相应的义务。1 中国（海南）改革发展研究院.中国公共服务体制：中央与地方M.北京:中国经济出版社,2006.98政府公共服务行为应受到法律的制约, 乡镇政府在履行公共服务职能时必须坚持依法行政,遵守职权法定原则、行政合法原则、权责一致原则。因为法是人民意志与根本利益的集中体现, 这决定了政府提供公共服务应该以民为本、服务于民为宗旨。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；规范政府公共行政行为，保障农民依法享有各项公共服务。同时乡镇政府要接受人民的监督，加强对各服务职能机构的规范和监督，强化政府责任意识，从决策、执行等环节强化对权力的监督，使乡镇政府公共服务沿着制度化和法制化轨道运行。保