石景山区“十四五”时期老龄事业发展规划.docx

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1、北京市石景山区“十四五”区级一般专项规划石景山区“十四五”时期老龄事业发展规划2021年6月目录第一部分规划背景一、发展现状2二、面临形势4（一）人口老龄化程度持续加深5（二）老龄事业发展迎来重大机遇5（三）老龄事业发展要突出应对风险挑战6第二部分总体要求一、指导思想9二、基本原则9三、发展目标H（一）“十四五”时期主要目标11（二）2035年远景目标14第三部分主要任务一、突出应保尽保，加大社会养老保障力度16（一）提高社会养老保障水平16（二）完善老年人福利制度16（三）探索长期护理保险制度17二、突出居家社区，健全社会养老服务体系17（一）织密养老服务设施网络17（二）提高养老服务质量1

2、8（三）健全养老服务监管和应急体系19三、突出医养康养，完善老年健康服务体系20（一）完善整合连续的老年健康服务体系20（二）深入推进医养康养相结合23四、突出老龄产业，培育经济发展新动能24（一）促进老龄康复产业发展24（二）推动老龄运动产业发展24（三）加大老龄金融服务力度25（四）优化老龄产业发展环境26五、突出智慧康养，推动老龄科技创新发展26（一）提升老年健康信息化水平26（二）加快发展智慧养老27（三）促进科技成果转化27六、突出宜居环境，打造老龄友好生活场景27（一）提升无障碍环境建设水平27（二）打造老年友好型社区28（三）加强老年人权益保障28（四）构建养老孝老敬老社会环境2

3、9七、突出终身发展，鼓励老年人参与社会发展29（一）积极开发老龄人力资源30（二）丰富老年人精神文化生活30（三）促进老年教育事业发展30（四）支持老年志愿服务31第四部分保障措施一、加强党的领导32二、加强政策保障32三、加强资金保障32四、加强督促检查32五、加强宣传引导33附件：石景山区“十四五”时期老龄事业发展规划重点工程34序言“十四五”时期，石景山区人口老龄化程度日益加深，是积极应对人口老龄化的重要窗口期。老龄事业发展既面临重大机遇，也存在风险挑战。为适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，阐明未来五年老龄事业发展的战略方向，明确发展的总体思路和目标，提出发展的主要任务和保

4、障措施，推动党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，推动积极应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，推动满足老年人需求和解决老龄问题相结合，显著提升老年人的获得感、幸福感和安全感，特制定本规划。本规划依据中华人民共和国老年人权益保障法国家积极应对人口老龄化中长期规划“十四五”国家老龄事业发展规划和2035年远景目标北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要北京市“十四五”时期老龄事业发展规划石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二。三五年远景目标纲要和其它老龄事业相关的法律、法规、政策编制。第一部分规划背景一、发展现状“十三五”时期石景山区贯彻落实新发展理念

5、，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针，对标对表高质量发展要求，老龄事业发展各项指标圆满完成，重点工作任务进展顺利，全区老年人的获得感、幸福感、安全感显著增强。老龄工作体制机制实现创新。持续推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。重点理顺领导体系，创新“双双主任”领导模式，实行区委副书记和主管副区长任区老龄委主任、卫生健康委主任和民政局局长兼任老龄办主任的双双主任制，进一步厘清区、街、社区的职责职能，凝聚起全区上下抓老龄工作的共识和合力。老龄政策体系不断健

6、全。2016年以来，相继出台了石景山区居家养老服务体制改革实施意见石景山区医养结合实施意见石景山区长期护理保险试点工作方案石景山区关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见等系列指导性政策措施，大力发展社区居家养老服务，深入实践医养结合，积极引入社会力量参与养老服务和老年健康服务,为石景山区老龄事业发展提供制度保障。-社会保障体系加快完善。社会保险覆盖面不断扩大。截至2020年底，全区养老保险覆盖47.59万人，累计参加城乡居民养老保险3208人。“十三五”期间，企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险待遇均有较大幅度的提高。加快社会保障经办效率，推广网上申报业务，新开户单位全

7、部实现网上申报。社会保险银行缴费工作实现参保单位和缴费人员多方式、多银行缴纳。进一步发挥“社保大讲堂”的宣传载体作用，社保政策培训覆盖全部新参保单位。老年人福利和优待制度进一步完善，完善低保分类救助制度、特困人员救助供养制度、低收入家庭救助制度，落实北京市高龄老年人津贴发放办法，建立老年残疾人福利优待制度，完善住房优待政策。养老服务体系形成特色。以政府主导、市场主体、社会主动的方式，从老年人需求出发，为老年人提供精准化、社会化、均等化的身边、床边、周边养老服务，完成国家级居家和社区养老服务改革试点和长期护理保险试点。在北京市“三边四级”的养老服务体系基础上，持续打造并完善特色的“十有”服务项目

8、，即智慧养老有数据、精准服务有平台、独居空巢有巡视、家庭照护有床位、照护技能有培训、居家服务有补贴、重度失能有保险、康复辅具有租赁、居家适老有改造、综合监管有制度。全区共有养老服务设施57家，包括8家养老机构、9家街道养老照料中心和40家社区养老服务驿站，实现了老人身边“一刻钟”半径内都有养老服务设施。-老年健康服务体系持续推进。老年健康政策持续完善，老年健康服务机构不断健全，老年健康服务能力逐步提升，基本形成涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护六大功能的老年健康服务体系。通过建立“社区中医药老年课堂，、“健康驿站，等加强老年健康宣传活动力度，提高老年人健康素养和健康

9、水平。积极开展疾病筛查和健康指导，扎实做好老年群体疫情防控，初步形成全区15分钟健康服务圈，做实老年人健康管理服务，老年健康管理率达到71.74%。进一步完善居家养老健康服务急救网络，院前急救呼叫满足率达到98.3%o推动老年友善医疗机构建设，将老年友善创建工作从大医院延伸到各个街道的社区卫生服务中心，打通老年友善服务的最后一公里，全区建成12家北京市老年友善医疗机构。统筹推进养老机构与医疗机构建设，做实养老机构与医疗机构签约服务，实现全区养老机构医疗卫生服务全覆盖。建立“家医团队+健康巡诊一体机+家医服务包”为载体的流动家医工作室，持续推进家庭医生签约服务模式创新发展。实施中医健康养老身边工

10、程，加强康复护理，参加北京市首批“互联网+护理服务”试点，提升社区和家庭康复医疗服务能力。组织北京大学首钢医院积极探索安宁疗护模式，该院入选北京市首批安宁疗护示范基地。在北京康复医院设立石景山区老年健康和医养结合服务指导中心，金顶街社区卫生服务中心已成为市级老年健康服务示范基地。二、面临形势“十四五”时期是石景山区积极融入首都发展新格局，加快推进“三区建设”，高水平建设好首都城市西大门的关键时期，也是老龄事业补齐短板、夯实基础、提高质量的战略储备期，老龄事业发展面临着疫情防控常态化和人口老龄化加速发展带来的双重变局。(一)人口老龄化程度持续加深人口老龄化程度提高。截至2019年底，石景山区常住

11、总人口57万人，60岁及以上常住老年人口9.2万人，占人口总数的16.1%，65岁及以上常住老年人口为6.6万人，占人口总数的11.6%o“十四五”期间，上世纪第二次生育高峰期出生人口将进入老年阶段，全区人口老龄化率和老年人口抚养比将持续提高，预计到2025年65岁及以上人口比重将突破15%。纯老年人家庭快速增多。由于首钢搬迁调整等原因，留守、空巢老人家庭多，截至2019年底，纯老年人家庭人口占老年人口的24.3%,“十四五”时期，受上世纪70年代计划生育政策的影响，随着独生子女父母步入老年期，纯老年人家庭将进一步增加，对社会化养老服务发展提出新要求。老年人口分布不均衡。老年人口密度最大的八角

12、街道4885人/平方公里，最小的五里坨街道仅442人/平方公里，给养老服务资源配置提出新挑战。同时，国企退休人数占比较大，具有组织化程度高、经济收入低、老旧小区老年人集中等特点。(一)老龄事业发展迎来重大机遇新发展阶段为老龄事业发展提供了历史方位。党中央国务院高度重视老龄事业发展，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。“十四五”时期是石景山区老龄事业夯基垒台、系统全面积极应对人口老龄化的关键期，经济社会平稳健康发展，新型城镇化深入推进，医药卫生体制改革深入推进，银发经济催生新的消费潜能,新一轮科技革命和产业变革深入发展，信息化驱动引领作用更加凸显，全区老龄事业发展条件将全面改善。新发展理念为老龄

13、事业发展提供了根本遵循。面对人民日益增长的美好生活需要对老龄事业提出的更高要求，必须把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿老龄事业发展的全过程和各领域，突出问题导向，强化忧患意识。针对提高养老保障水平、完善就近精准养老服务体系、力口强“健康石景山”建设、发展老龄产业、深化科技支撑、扩大老年人社会参与、建设老年友好型社会等全区老龄事业发展中的突出矛盾坚持改革创新，推动老龄事业在“十四五”时期实现更高质量发展。新发展格局为老龄事业发展提供了行动指南。服从服务于新发展格局是做好新时代老龄工作的必然要求，新发展格局要求立足“国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的

14、生态宜居示范区功能定位，充分利用服务保障北京2022年冬奥会冬残奥会和打造首都城市复兴新地标的有利机遇，实现养老服务需求和供给的动态平衡。（三）老龄事业发展要突出应对风险挑战当今世界正经历百年未有之大变局，国内外发展环境发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加。随着人口老龄化程度持续加深，老年群体对美好生活的需要日益凸显，对养老保障、健康养老、适老宜居环境等提出了更高要求。一是对人口持续老龄化所带来的挑战的复杂性、艰巨性、持久性认识有待深化。“十四五”时期，在人口总量“天花板”前提下，需高度重视人口安全问题。同时，经济增速下降与老年抚养比提升，造成城镇职工基本养老保险可持续发展压力增大，需加

15、强社会动员、社会准备，提高社会共识。二是社会养老服务体系、老年健康服务体系建设不充分、不平衡。人口高龄化程度增加与家庭规模缩小，失能失智、独居等老年人数量增加，社会化健康养老服务需求快速增加，对社会养老服务体系和老年健康服务体系提出新的更高的要求。三是老龄产业和市场发育不充分。老龄产业新旧动能转换不畅，老年产品用品和服务供给不足、质量不高，老龄科技水平亟待提升，老龄产业市场有待规范发展。四是养老服务资源整合不足。跨区域、跨部门之间还没有形成共建共治共享的长效机制，涉老政策尚未充分整合，基层老龄工作力量依然较为薄弱，社会力量参与养老保障和服务动力不足。五是老年宜居环境建设亟待加强。石景山区“四老”问题突出,老年人口多聚集在老旧小区、老房子、老厂区，对街区更新、老旧小区综合整治等工作过程中需积极融入适老化元素，建设老年友好城区。第二部分总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平总书记对老龄工作的重要指示精神，按照党中央、国务院关于老龄事业持续健康发展的重大决策，坚持以人民为中心，以积极老龄化和健康老龄化为指引，以构建“协调化、融合化、智能化、多元化、标准化”石景山老龄事业为基本立足点，以2022年冬奥会