甬台温高速复线连接线工程(海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段)跨海桥梁工程海域使用论证海域使用论证报告书.docx

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1、甬台温高速复线连接线工程（海西至鳌江公路.新园路至胜利东路段）海域使用论证报告书（公示稿）二。二三年五月目录1概述11.1 论证工作来由11.2 论证依据21.3 论证工作等级和范围51.4 论证重点52项目用海基本情况82.1 项目建设内容82.2 项目平面布置、主要结构及尺度82.3 主要施工工艺和方法182.4 项目申请用海情况202.5 项目用海必要性203所在海域概况233.1 自然环境概况233.2 海洋生态概况233.3 自然资源概况233.4 开发利用现状254项目用海资源环境影响分析384.1 项目用海环境影响分析384.2 项目用海生态影响分析404.3 项目用海资源影响分

2、析414.4 项目用海风险分析425海域开发利用协调分析445.1 项目用海对海域开发活动的影响445.2 利益相关者界定475.3 相关利益协调分析475.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析486项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性分析496.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析496.2 项目用海与相关规划的符合性分析557项目用海合理性分析647.1 用海选址合理性分析647.2 用海方式和平面布置合理性分析667.3 用海面积合理性分析677.4 用海期限合理性分析778海域使用对策措施788.1 区划实施对策措施788.2 开发协调对策措施788.3 风险防范对策措

3、施788.4 监督管理对策措施799生态修复方案829.1 生态修复方案主要内容829.2 生态修复方案进展情况8910结论与建议9010.1 结论9010.2 建议931峻1.1 论证工作来由平阳县位于温州市南部，与瑞安、文成、苍南各县接壤，鳌江由西面东横贯全县，甬台温高速公路及复线、104国道自北而南通向福建，丘陵、谷地、平原、河海一应俱备。未来平阳县将打造环古盘山组团式生态滨海城市；围绕古盘山城市绿心，拉开城市框架，打通交通环线，提升昆鳌主中心集聚辐射能力，重点建设城东新区、昆鳌协同发展区、滨江商务区、西湾围垦区、滨海新区、万全核心区，构建“一心一环六区”空间格局，打造环古盘山组团式生态

4、滨海城市；全面优化区域交通网络，构建串联万鳌公路、228国道、滨江大道、沿海公路、昆宋公路的环古盘山快速交通环线。古盘山环线道路228国道、昆鳌大道、昆宋公路等均已建成通车，仅东部沿海道路尚未打通。世界温州人家园项目作为世界温州人的情感地标与精神家园，将有力联结和汇聚海内外温州人的强大资源，促进侨商回归，助推温州经济社会发展，项目选址在平阳县西湾围涂区。世界温州人家园项目将建设成为包含全球温州人论坛永久会址、世界温州人金融中心、星级酒店、商业购物与休闲娱乐街、滨海高尚住宅区、医院、中小学等在内的城市综合体，可容纳和集聚人口约8万人。随着东山隧道及接线项目的不断推进，温州人家园与鳌江镇的沟通联系

5、得到缓解，但与海西镇的快速联系尚未解决。本项目的建设将进一步完善平阳县交通“十四五”规划普通干线公路网，积极推进环古盘山组团式生态滨海城市建设，全力打造“三区两中心”，提升道路通行能力，提高交通保障能力，推动区域协同发展，加强海西镇与鳌江镇沟通联系，顺利推进世界温州人家园项目建设，促进沿线旅游资源开发。项目全线位于平阳县境内，起于新园路与海昌路平交口，与海昌路顺接至昆宋公路，终点位于横山大道与中隔堤交叉位置，利用横山大道和胜利东路（东山隧道及接线）至鳌江互通，联通甬台温复线。路线全长6.749km,项目采用双向四车道一级公路标准，路基宽度25.5mo根据工程总平面布置，项目部分路段需占用海域。

6、根据浙江省海洋局关于印发用海审批目录的通知（浙海渔发（2017）3号），符合目录的项目用海可以由建设单位或个人提出申请，经自然资源行政主管部门审核后逐级报有审批权的人民政府审批。本项目属于“公路交通设施用海”中的“公路线路、桥梁、交叉工程、隧道和渡口”，符合用海审批目录。依据中华人民共和国海域使用管理法的有关规定，使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，向政府自然资源行政主管部门申请使用海域时，必须出具海域使用论证材料。因此，本项目的建设单位平阳县临港控股有限公司委托杭州希澳环境科技有限公司承担该项目的海域使用论证工作。本单位在接受委托后，立即组建项目课题组，收集本用海项目所在区域地形、地貌、

7、地质、海洋环境、所在区域及其附近海域的海洋资源开发、相关产业布局发展规划等最新资料，进行综合分析论证，客观反映本项目可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响，界定利益相关者，并提出利益相关协调方案；进行项目用海合理性分析，量算项目用海面积；提出项目生态用海方案。在上述工作基础上，课题组编制完成甬台温高速复线连接线工程（海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段）海域使用论证报告书，作为行政管理部门审批用海的技术依据。1.2 论证依据1.2.1 法律、法规和规章1） 中华人民共和国海域使用管理法（2002年1月1日起施行）；2） 中华人民共和国海洋环境保护法（2017年11月4日修正）；3） 中华人

8、民共和国渔业法（2013年12月28日修正）；4） 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2018年3月19日修订）；5） 海域使用权管理规定（2007年1月1日起施行）；6） 国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见（国海规范（2016）10号），2016年12月27日发布）；7） 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规（2021）1号，2021年1月8日起施行）；8） 浙江省海域使用管理条例（2017年9月30日修正）；9） 浙江省海洋环境保护条例（2017年9月30日修正）；10） 浙江省渔业管理条例（2014年12月24日修正）；11） 浙江省自然资源

9、厅关于规范海域使用申请审批管理的通知（浙自然资规（2018）2号，2019年1月28日起施行）；12） 浙江省海洋局关于印发用海审批目录的通知（浙海渔发（2017）3号，2017年4月7日起施行）；13） 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发（2018）24号，国务院，2018年7月25日发布）；14） 自然资源部、国家发展和改革委员会关于贯彻落实国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知的实施意见（自然资规（2018）5号，自然资源部、国家发展和改革委员会，2018年12月20日发布）；15） 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（201

10、8）7号，自然资源部，2018年12月27日发布）；16） 浙江省自然资源厅、浙江省发展和改革委员会关于印发浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案的通知（浙自然资规（2019）1号，浙江省自然资源厅、浙江省发展和改革委员会，2019年4月24日发布）；17） 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见（浙政办发（2021）56号，浙江省人民政府办公厅，2021年9月27日发布）。1.2.2 区划和规划1） 浙江省海洋功能区划（2011-2020年）（浙江省人民政府，2012年10月发布，2018年9月修订）;2） 浙江省“三区三线”划定方案（浙江省自然资源厅，2022年

11、10月）；3） 浙江省海洋主体功能区规划（浙江省发展和改革委员会、浙江省海洋与渔业局，20局年4月）;4） 浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020年）（浙江省海洋与渔业局，2017年9月）；5） 浙江省海洋生态环境保护“十四五”规划（浙江省发展和改革委员会浙江省生态环境厅，2021年5月）；6） 平阳县新兴产业园控制性详细规划调整（2020年）（浙南产业集聚区平阳滨海分区管委会，2020年11月）。1.2.3 技术标准和规范1) 关于印发海域使用论证技术导则的通知（国海发（2010）22号）；2) 宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）;3) 海域使用分类（HY/T123-20

12、09）;4) 海籍调查规范（HY/T124-2009）;5) 海水水质标准(GB3097-1997);6) 海洋沉积物质量(GBI8668-2002);7) 海洋生物质量(GB18421-2001);8) 海洋调查规范(GB/T12763-2007);9) 海洋监测规范(GBI7378-2007);10) 建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程(2002.4);11) 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程(SC/T9110-2007)o1.2.4 项目基础资料D平阳县海西至鳌江公路(新园路至胜利东路段)建设工程可行性研究报告(报批稿)，北京建达道桥咨询有限公司，2021年8月；2) 平阳县古盘

13、山快速通道工程初步设计(报批稿)，浙江数智交院科技股份有限公司(浙江省交通规划设计研究院)、华汇工程设计集团股份有限公司，2022年4月；3) 甬台温高速复线连接线工程(海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段)总体设计说明，北京建达道桥咨询有限公司，2022年11月；4) 平阳新兴产业园围填海区域生态环境现状调查专题报告，浙江鼎清环境检测技术有限公司，2019年4月。5) 平阳新兴产业园围填海项目生态评估报告，平阳县人民政府，2019年9月；6) 平阳新兴产业园围填海项目生态修复方案，平阳县人民政府，2019年9月；7) 平阳新兴产业园围填海历史遗留问题处理方案，平阳县人民政府，2019年9月；8

14、) 平阳县西湾北片填海项目生态评估报告，平阳县自然资源和规划局，2020年6月；9) 甬台温高速复线连接线工程(海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段)工程地质勘察报告(详勘),浙江数智交院科技股份有限公司(浙江省交通规划设计研究院)、华汇工程设计集团股份有限公司，2022年4月；10) 浙江省海洋空间要素保护与利用保障基本数据整理和更新调查项目水动力成果报告，自然资源部第二海洋研究所，2021年2月；11) 平阳县西湾渔港工程涉海专题项目海洋生态环境及渔业资源调查报告，浙江省海洋水产研究所，2021年10月。12) 甬台温高速复线连接线工程(海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段)防洪影响评价(报批

15、稿)，浙江和人勘测设计有限公司，2023年4月。1.3 论证工作等级和范围1.3.1 论证工作等级参照海域使用论证技术导则中关于海域使用论证工作等级的判据，确定本项目海域使用论证等级为二级，具体见表1.37。表L3-1海域使用论证工作等级判定表一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级项目用海情况填海造地用海其他建设填海造地用海、农业填海造地填海造地210公顷所有海域.填海造地(510)公顷敏感海域其他海域二填海造地W5公顷所有海域二填海造地面积为1.6830公顷构筑物用海非透水构筑物用海构筑物总长度2500m;用海面积210公顷所有海域二构筑物总长度(250500)m;用海面积(510)公敏感海域