小微权力监督的“向杲模式”——歙县向杲村以小微权力监督撬动基层“大治理”情况调查.docx

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1、小微权力监督的“向杲模式”一歙县向杲村以小微权力监督撬动基层“大治理”情况调查习近平总书记指出：“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律J向杲村隶属歙县郑村镇，位于徽州古城西南，总面积5.46平方公里，现有962户2190人。去年以来，该村创新实施小微权力监督制约工作，建立“清单晒权、平台投诉、转交办理、全程跟踪、群众评价”全链条闭环管理机制，广泛调动村民参与、管理、监督村级事务的积极性，走出了一条以“关权入笼”撬动农村有效治理的新路子，为乡村焕发新生机新活力提供了强大助力。该村先后荣获“全县创先争优先进基层党组织”“省级美丽乡村重点示范村”等荣誉称号，被列为2022年全县小微权力试点建设工

2、作样本点。主要做法：该村坚持以“确权+管权、便民+利民、全面+从严”为主线，依托小微权力“监督一点通”，建立完善村级监察联络站等相关配套制度，让基层群众切实感受到了权力“上云”、监督“在线”带来的便捷和公正。清单公示，小微权力主动“晒阳光”。向杲村村务公开栏醒目地张贴着歙县村级小微权力运行5大类33项清单目录、向杲村集体收入、支出情况以及民生资金、民生政策、民生项目等涉农信息，使干部用权有了“说明书”、群众办事有了“流程图”。安徽财经大学大二学生洪纪对家里领取的低保款项不是很清楚，工作人员引导他进入小微权力”监督一点通”APP,很快就查到了每个年度的款项，之后他在学校想了解家里的情况，通过手机

3、二维码扫描可以随时查看。阳光是小微权力最好的“防腐剂”，自2021年“监督一点通”平台运行以来，向杲村共公示公开民政、农业、残联等7个部门的民生政策、民生资金、民生项目信息35条，有效遏制了基层微腐败的发生。科技支撑，群众监督装上“千里眼”。在把权力清单“晒”出来的同时，向杲村还依托小微权力“监督一点通”平台开通了在线投诉功能，群众发现问题后可随时随地举报，并上传图片、视频、音频等佐证资料。为快速解决村民反映问题，村里还建立了平台投诉、转交办理、全程跟踪、结果评价全流程闭环管理机制，对群众投诉问题全程跟进，办理完毕后微信短信通知、办理结果由群众打分评价等等，彻底打通了基层小微权力监督的“最后一

4、公里二完善机制，筑牢廉政建设“防火墙”。为进一步织密小微权力监督网，向杲村还聚焦“关键少数”，创新实行多种监督方式，取得良好效果。实行清单式“照单履责”：制定村主要负责人履职正负面清单、村务监督委员会主任、村级纪检委员、村级监察信息员“三员合一”履职正负面清单，明确权力边界、规范照单履责。实行预审式“村事乡审”：对村级8类重大事项在原先“四议两公开”的基础上，执行“村事乡审”制度，填写村级重大事项预审表，报镇联村干部预审，通过后再提交党员大会审议、村民代表会议决议。实行同级式“村级监察联络站”：成立了监察联络站，村务监督委员会主任兼任站长，从村乡贤、“五老”人员等热心村务监督的人员中选聘站员5

5、名，监察联络站与村务监督委员会合署办公，选定每月25日作为“监事日”，有力破解了村级同级监督难题。主动上门，监督为民提升幸福感。为发扬基层民主，解决群众难题，村干部还结合“户主会”“驻村夜访”等制度，将平台投诉问题办理融入为民办实事和乡风评理堂、“作退一步想”工作室范畴，不断提升群众满意度和幸福感。如向杲村下浩组村民在“监督一点通”平台工程项目栏反映停车难问题，虽然不属于平台受理范畴，但村干部还是利用“驻村夜访”契机，深入村组了解实际问题。三天后，村“两委”开会决定，利用人居环境整治项目资金，整治一处垃圾倾倒点，建设超IoOo平方米停车场和居民健身广场。项目建设过程中，村“两委”邀请村民全程监

6、督。目前该项目已建成投入使用。经验启不：启示一：必须坚持以人民为中心，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。习近平总书记指出，要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。村级小微权力看似不大但事无巨细，直接关系到基层群众的切身利益。去年以来，向杲村坚持把群众是否满意作为衡量纪检监察工作成效的重要标准，全面推进信息公开，将群众关切、事关群众利益的权力事项纳入清单管理，明确承办部门、职责任务、界定范围等内容，及时将群众关心的热点难点问题公开，充分调动了群众参与小微权力监督的积极性和自觉性，工作群众看得至h看得清、能参与，效果好不好，群众说了算，真正让群众感受到正风反腐就在身边、小微

7、权力不可任性。启示二：必须因地制宜精准规制权力，织密基层用权的监督网络。习近平总书记指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。歙县抢抓小微权力监督服务平台省级试点契机，比照省纪委监委列出的监督事项参考清单，采取“基本+N”方式，研究确定监督平台5大类33项清单，建立健全清单动态调整和长效管理机制，定期梳理“小微权力清单”并及时更新清单内容，照单清权、晒权、用权，使权力监督更加透明，更具有可操作性。村民“看图说话”监督更方便，村干部“对照操作”履职更规范，从根本上杜绝违规违纪违法现象发生。2021年以来，向杲村反映村干部的信访举报件数为Oo启示三：必须引导群众主动参与，真正将监

8、督体系转化为治理效能。习近平总书记指出，要使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。郡县治，天下安；基层治，百姓安。监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。通过以规范小微权力运行为突破点和切入点,引导人民群众积极参与村居事务管理，对调动群众参与社会治理积极性，推动县域治理现代化具有重要意义。向杲村借小微权力监督契机，注重发挥村民主人翁作用，为村民在项目规划、乡村建设、文明创建方面，提供建言献策、反馈问题、反映诉求的平台，将一大批矛盾纠纷解决在了源头、化解在了基层。该村连续多年赴市进省等越级访数量为0,其经验做法为我们推动县域社会治理现代化提

9、供了有益参考。启示四：必须从政治生态着手，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。习近平总书记指出，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。基层微腐败，党员干部违纪违法只是表象，根子问题出在基层政治生态上。在推进小微权力监督工作中，向杲村坚持廉政文化建设与制度保障同向发力，将小微权力监督工作与党建引领信用村工作相结合，打造“信用好超市”平台，对信用户参与小微权力监督、社会治安等情况奖励积分并兑换物资；规划打造廉政文化展示厅”，开展遵守党规党纪、法律法规、村规民约、家训家规“四遵教育”，广泛营造诚实守信、廉洁从政、风清气正的良好政治生态。下一步，该村将持续完善村级监察联络站、干部“四风”承诺书等相关配套制度，从制度机制入手，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的坚强防线。