房山区河北镇磁家务村.docx

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1、第一章规划总则1.1 规划背景在乡村振兴战略深化落实和国土空间规划体系改革的大背景下，国家、省、市出台了一系列相关政策推进乡村发展，村庄规划由发展蓝图更加突出实用管控的要求，“多规合一”的实用性村庄规划成为新时期村庄规划的主要目标。因此，本次规划我们应在相关政策指导下，在科学研究新时代发展演变规律基础上，结合本村实际和特点进行规划，以保障规划的科学性、地域性和可实施性。1.11 国家相关政策1、国家战略层面提出实施乡村振兴战略党的十九大提出了实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进

2、农业农村现代化。促进农村一二三产融合发展,支持和鼓励农民就业创业,扩宽增收渠道。2、中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019年）2019年2月19日中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见发布，该文件提出要扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。3、关于统筹推进村庄规划工作的意见（2019年）2019年，

3、中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部发布关于统筹推进村庄规划工作的意见，理清村庄发展思路，做到发展有遵循、建设有抓手，加快补齐乡村发展短板，优化乡村生产生活生态空间，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。4、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（2019年）2019年5月29日，自然资源部办公厅发布自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，文件为促进乡村振兴战略深入实施，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见等文件精神，为做好村庄规划工作指明了具体要求。5、自然资源

4、部全国国土空间规划视频培训会（2019年）陆昊部长提出：编制多规合一的村庄规划；注意体现田园风光，尊重村庄自然地理状况；坚持多角度结合，处理好与耕地保护、三产融合发展、地质灾害治理等的关系；体现农民最基本的利益诉求；编制让农民看懂的规划。6、中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（2020年）2020年1月2日中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见发布，该文件指出2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理等方面

5、提出了目标要求和政策保障，推进乡村振兴发展和农业农村改革。1.12 北京市相关政策1、北京城市总体规划（2016年2035年）重点实施集体建设用地减量，大力推进农村集体工矿用地整治，积极稳妥推进农村居民点整理。以区为主体制定集体建设用地规划和实施计划，以乡镇为基本单元统筹规划实施，全面推动城乡建设用地减量提质。全面完善农村基础设施和公共服务设施，加强农村环境综合治理，改善居民生产生活条件，提升服务管理水平，建设新型农村社区。建设绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的美丽乡村和幸福家园。2、中共北京市委北京人民政府颁布实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2

6、018-2020年）2018年底前，全面实施农村地区环境整治，重点推进主要道路沿线、旅游区及其他重点场所周边村庄的环境整治和美丽乡村创建工作，完成一批村庄的建设规划编制和美丽乡村建设；2019年底前，基本完成其余村庄建设规划编制，完成新一批美丽乡村建设；2020年底前，基本完成全市农村环境整治任务，全市美丽乡村建设取得重要进展。3、北京市村庄规划导则（修订版）（2019年）完善村庄规划建设管理机制。全面提高农村文明程度、全面增加农民收入、全面缩小城乡差距、全面提升农村精细化管理水平，建设美丽乡村。提出北京市村庄规划新的编制标准及编制内容，并将全市行政村庄划分为城镇化、迁建、特色保留、提升改造四

7、大类型。1.1.3上位规划概要房山分区规划（国土空间规划）（2017-2035年）1、规划范围以本次规划确定的规划范围为房山区行政辖区，总面积约1995平方公里。2、规划期限规划期限为2017年-2035年，明确到2035年的城市发展基本框架，远景展望到2050年。1.2指导思想深入学习贯彻党的十九大提出的实施乡村振兴战略的相关要求，落实习近平总书记视察北京重要讲话和北京市第十二次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思路，按照“建设国际一流的和谐宜居之都”的总要求，以美丽乡村建设为抓手，落实改善人居环境、留住乡愁记忆等新要求，牢牢把握北京城市总体规划（2016年-2035年）提出的用地减量、功能

8、疏解、生态保护等新目标，并与相关上位规划相衔接，加强农村环境综合治理，促进生态环境保护，加强资源的集约节约统筹利用，有效推动北京乡村地区健康和可持续发展。1. 3规划依据1、法律、法规（1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（2）中华人民共和国环境保护法（2015）；（3）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；（4）基本农田保护条例（2017年修正）；（5）中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发（2019）1号）；（6）住房城乡建设部关于进一步加强村庄建设规划工作的通知（建村（2018）89号）；（7）17个部门联合发布的关于促进乡村旅游可持续发

9、展的指导意见；（8）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发（2019）35号发（9）北京城市总体规划（2016-2035年（10）房山分区规划（国土空间规划）（20162035年2、技术标准、规范(1)实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动(2018-2020年)的通知(2)北京村庄规划导则(2019修订)1.4 规划期限规划期限为2020年-2035年。(1)近期年限：2020年2025年；(2)远期年限:2026年2035年。1.5 规划原则1.5.1 尊重村民意愿，实现多方协作建立以村民为主体，规划师、政府、企业及社会组织共同参与的协作式规划编制方法。要充分

10、尊重村民的“主体地位”，激发村民的积极性和行动力，建立村民的文化自信，引导村民在观念上形成共识1.5.2 强化多规协调，落实两线三区以多规协调促进乡村建设空间的优化调整、特色资源要素整合、生态空间的保护利用。落实两线三区管控要求，生态环境保护与农民生活改善相协调，与山区乡镇生态化发展相促进。1.5.3 注重因地制宜，分区分类引导充分考虑村庄生态环境、资源条件、建设基础、社会经济发展水平、上位规划要求等现实情况，编制因地制宜、结合实际的村庄规划。结合村庄在发展规模、发展阶段、资源禀赋、特色优势等方面的差异，在规划编制过程中应着重针对村庄功能定位、空间形态、产业发展等方面制定差异化引导策略，做到规

11、划切实响应村庄自身的发展诉求。1.5.4 保护传统风貌，传承村庄文化保护乡村历史文化资源，修复乡村特色风貌，处理好村庄与环境的关系，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。传承村庄历史文化遗存，实现村庄建设环境生态化、居住文明化、活动民俗化、饮食本地化，促进乡村文化、传统文化繁荣。（出处是2013年中央城镇化工作会议习总书记的讲话：“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然；让居民望得见山、看得见水、记得住乡）1.5.5 集约节约资源，落实统筹减保护耕地、林地、水系等资源，节约集约利用能源，积极使用可再生清洁能源，鼓励有条件的地区进行设施联建。加强设施、资金政策等方面的统筹协调。本着集

12、约、节约用地的原则，充分利用现状建设用地，鼓励村庄建设用地减量。村庄规划编制要以乡镇的资源、任务统筹为依据，在此基础上落实相关内容。1.5.6 激发村庄活力，切实指导实施防止大拆大建，严禁房地产开发。通过统筹村庄经济、社会、文化、生态优势，凭借村庄优美环境、传统民俗、文化底蕴，激发村庄活力，增强“造血”功能，促进村庄整体提升。在落实规划刚性约束条件基础上，通过规划管理和村庄治理两种方式，切实指导规划实施。1.5.7 试点先行先试，统筹有序推进试点先行、突出重点地区。鼓励各区选择不同特色的规划保留村庄开展规划试点，按照绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的标准打造一批美

13、丽宜居示范村。各区应优先选择浅山区、传统村落等重点村庄，探索村庄规划的编制、工作组织方式，并对村庄的实施建设进行及时总结评估，为后续全市村庄的规划建设积累经验。坚持打造典型与统筹推进相结合，实现2020年全市所有规划保留村庄基本建成美丽乡村。1.6 规划范围规划范围：磁家务村村域国土空间范围，总面积约563.56hL第二章村庄发展现状分析1.1 村庄人口规模1、人口2019年底，磁家务村有1313户，总人口为2848人。2. 2用地规模村域用地面积为563.56公顷，其中村庄建设用地为47.66公顷，占村域用地8.16%；村庄非建设用地为372.52公顷，占村域用地66.4%；村外建设用地14

14、3.39公顷，占村域用地25.44%o3. 3产业发展村内缺少特色产业一产弱、二产无、三产不强。4. 4社会经济村庄内经济来源以外出打工为主，产村庄现状主要产业为玉米、核桃、白薯及果树种植。据统计，2019年底人均纯收入约0.9万元，村内有养羊、鸡的居民，为散养，不成规模。2. 5特色资源1、自然资源磁家务村紧邻大石河，为山地河谷地形，四周群山环抱，山地植被茂盛林木成荫，动植物资源优越，同时村域内拥有青媒、青灰、石灰岩、砂石料等丰富的矿产资源以及良好的地下水资源。2、历史文化资源磁家务村域内存在多处文物古迹，其中村北庄亲王园寝为区级文物保护单位。第三章已有规划的实施评估2.1 上位规划房山分区

15、规划（国土空间规划）Q017-2035年）北京市房山区庄亲王园寝文物保护规划（在编）Q019-2035）修照执行）2.2 已有村庄规划的编制情况3. 3村庄规划实施总结第四章规划目标与定位3.1 规划目标1、贯彻落实科学发展观，节约土地资源促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城市化加快推进。2、以人为本，满足农民实际生活生产的需要村庄规划始终把尊重农民的生活、生产需求放在首位，满足人们在居住、休闲、交往、运动、文化及景观方面的要求，全力创造富有归属感、领域感和安全感以及健康祥和、人际和谐的居住生活环境。同时，结合片区特征创造自然和人文景观，将建筑、道路、绿化等设计要素有机结合，进行一体化设计，使之相互渗透与融合，形成景观均衡、优美的整体环境。保护农村生态环境，促进农业生产发展，提高农民生活质量。3、充分尊重当地的自然环境条件，创造优美的居住景观村庄规划应充分尊重现状条件和周边的自然环境，确定村庄规划的总体规划结构。在适应建设开发、满足住宅良好居住条件的前提下，力求形成富有特色的景观。4、符合农民动迁的要求，注重综合开发效益通过规划设计，集约化地利用土地、绿化等要素，达到土地资源有效配