房山区“十三五”时期国家生态保护与建设示范区建设规划.docx

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1、房山区“十三五”时期国家生态保护与建设示范区建设规划2016年5月一、示范区建设基础1（一）自然条件概况1（二）生态保护建设基础2（三）发展机遇6（四）面临挑战7二、未来五年总体思路和建设目标9（）总体思路9（一）建设目标11三、构建“一屏两带三圈”生态空间格局13（）西部屏障水源涵养区14（一）中部森林湿地绿化美化带14（三）东部城市景观生态休闲区15四、重点实施六大生态任务15（一）提升山区生态质量，打造秀美绿色屏障16（二）开展流域综合治理，提升水源涵养能力17（三）优化城市绿色景观，优化居住环境19（四）加强生态资源保护，保护绿化成果21（五）发展绿色休闲产业，力促生态惠民服务22（六

2、）加强环首都重点工程建设，推进京冀协同发展24五、保障措施26（一）提升生态综合管理能力26（二）创新多元化投入机制28（三）强化科技力量支撑力度29（四）强化生态文化行为引导31-Z.-1刖三房山区地处华北平原与太行山交界地带，是首都北京的西南门户，是北京市规划建设的11个新城之一。根据北京城市功能定位，房山区平原地区属于首都城市发展新区，山区部分属于生态涵养区，是北京市两个横跨双功能分区的区县之一。房山区自从1999年开启退出资源型产业、发展高端制造业和休闲产业转型之路以来，全面开展生态环境历史欠账的修复性建设，创新推动多样化生态资源的保护性利用，生态保护和建设工作取得了显著成效，有效支撑

3、了区域高端制造业新区和生态休闲新城建设整体战略实施，初步探索了生态涵养地区资源型城市转型的路径。2015年房山区被评为国家生态保护与建设示范区，房山区委、区政府高度重视生态保护与建设示范区创建工作，组成由区农委、区环保局、区财政局、区水务局、区园林绿化局、区农业局、区种植业服务中心等生态部门工作人员以及专业咨询机构、生态建设专家参与的生态保护与建设的相关工作中，整合多种资源推动全区的生态保护建设工作。“十三五”时期，是房山区推进生态保护与建设示范区建设工作的关键时期，本方案充分研究了房山区的发展阶段特点、生态资源禀赋条件、生态保护与建设工作基础、生态建设需解决的关键问题等，提出了房山区建设目标

4、和重点任务。本规划的基准年为2013年，规划目标年为2020年。一、示范区建设基础（一）自然条件概况行政区划。区域土地面积2019平方公里，地处首都西南，距首都北京仅20公里。区域东北部与丰台区相邻，东与大兴区以一水相隔，南和西面与河北省涿州市、深水县相连，北与门头沟区百花山为界。作为首都核心功能疏解的重要区域，区位优势较为明显。截至2015年，房山区下辖24个乡镇、街道办事处，461个行政村。地形地貌。房山区处于华北平原与太行山交界地带，境内大小山峰120多座，地貌类型复杂多样。西北部为山区，东南部为平原，由西北向东南依次为中山、低山、丘陵、洪冲积平原和冲积平原，其中山区、丘陵和平原面积各占

5、总面积的三分之一。气候类型。房山区气候属暖温带大陆性季风气候，由于境内地貌复杂，山区与平原间相对高差较大，气候有明显差异。主要气候特点为四季分明，春季多风少雨，增温快；夏季炎热、多雨且集中；秋季天高气爽，降温快；冬季寒冷、干燥而漫长。年平均气温1012C,多年平均降水量为655mm,降水集中在68月份，区域气候环境较为适宜植被生长。土地矿产资源。区域土地资源类型相对丰富，空间分布多样，为孕育多样的生态环境类型奠定了良好的水土条件。全区林地面积611平方公里、耕地面积259平方公里、园地面积164平方公里、草地455平方公里。区域多为石质山区，山区岩石主要为石灰岩，煤炭产区则以砂岩、页岩为主，丘

6、陵区有少量花岗岩。地区成矿地质时间漫长，成矿期次多，形成了沉积型、变质型等丰富的矿产资源，特别是非金属矿产种类较齐全、储量大。目前已知的矿种有40余种，探明储量的矿种有27种，以非金属矿为主，原煤的总储量18.5亿吨。水力资源。房山区属海河流域，分为大清河水系和永定河水系。其中，大清河水系又分为大石河、拒马河和小清河。全区境内有永定河、大石河、拒马河、小清河等大小河流17条，3座中型水库、6座小型水库，总库容量约5782立方米。同时，全区还分布有丰富的泉水资源，其中流量较大的泉水包括高庄泉、甘池泉、万佛堂等几十处泉眼。全区水资源总量为3.94亿立方米，水资源可利用总量多年平均为3.28亿立方米

7、。植物资源。房山区植物种类繁多，其中种子植物96科426属878种，占北京市种子植物总数的61.9%。区内人文资源、旅游资源、地热资源丰富，是京郊“林果之乡”和“旅游胜地”。琉璃河贾河村“京白梨”已有上百年的历史，南窖“良乡板栗“、“九九桃王”也已创立了自己的品牌。丰富的生态资源类型及物种多样性为房山区生态保护与建设工作提供了良好的生物资源条件。(一)生态保护建设基础1 .实施重点生态工程，绿色生态屏障逐步形成实施了京津风沙源治理、太行山绿化、彩叶工程、农田防护林建设、爆破整地造林、防沙治沙造林、生态环境综合治理、“五河十路”绿色通道建设、退耕还林、飞播造林、封山育林、中幼林抚育工程、二道隔离

8、区绿化等一批重点绿化工程，“山区绿屏、平原绿网、城市绿景“三大体系建设不断加强。近五年来，全区林木绿化率由52.09%增加到58.54%,森林覆盖率由22.33%达到30.63%,水土流失状况得到了有效遏制，区域水源涵养能力明显提高，尤其在2012年“72广特大洪水中发挥了巨大作用，大大降低了危害程度，在风沙源的重点区域未发生重大人员伤亡。以森林植被为主体的京西南绿色生态屏障初具规模，为宜居宜业的新房山建设奠定了基础。2 .加强生态修复治理，生态资源得到有效保护全面实施流域和河道综合治理工程，实施了小清河、刺猬河、永定河等河道治理工程，累计治理小流域433平方公里，全面提高河道防洪排涝减灾能力

9、和生态修复治理力度。累计完成废弃矿山修复2万亩，建设北京市首家以煤矿文化为主题的史家营国家矿山公园。强化了水源地保护管理力度，采取隔离防护、溯源治污、面源污染控制、生态修复等措施，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，累计建成39条生态清洁小流域。加大了湿地的开发保护力度，长沟国家泉水湿地公园、琉璃河湿地公园、青龙湖森林公园等项目有序开展。加大了蒲洼自然保护区、世界地质公园等管理,有效保护了濒危珍稀物种。天开花海入选“中国美丽田园”，韩村河村被评为“全国美丽乡村”，全区生态环境治理取得明显成效。全面开展水污染防治工作，重点实施了城镇生活污水处理设施建设及河流水环境综合整治工程，中水回用

10、工程等共计23项水环境污染防治工程。建成一批供排水、大型污水处理及再生水利用工程，2014年全区污水处理率达到74.3%。3 .城乡景观全面优化，生态服务功能显著提升“十二五期间，房山区加大了对森林、滨水、园林、绿地等多元化建设，借助平原造林景观生态林建设契机，成功打造了顾册、沙窝等6个千亩生态林景观，实现了生态、景观和游憩的完美结合。先后建成了新城滨水森林公园、长阳公园、小清河湿地公园等生态休闲公园，显著提升城市森林景观和生态环境。着力提升重点镇优美田园环境，打造韩村河“天开花海”、长沟“水岸花田”等多处规模化田园花海景观,重点建设新城绿化和南水北调巡线路绿道等，提升了城市品质。按照“规划建

11、绿、见缝插绿、立体拓绿、添彩增绿”的原则，推进老旧小区绿化改造，屋顶绿化、垂直绿化等工程实施，城市绿化覆盖率达到48.08%,人均公园绿地面积14.58平方米。开展环境脏乱点整治、主干道绿化美化和风景石专项整治，依法拆除违法建设582处60.2万平方米，城乡面貌明显改善。4 .绿色产业效益显著，生态与经济双赢发展房山区生态保护和建设工作坚持改善生态与改善民生相结合，大力发展生态农业经济，着力推进种苗花卉产业优化升级，在北部山区农村地区加大了非洲凤仙、串红等草花、百合鲜切花、火鹤切花、宿根花卉、高档盆花等高附加值品种的产业化推广和利用。积极推广林下经济模式，大力发展林菌、林药、林油、草本咖啡、玫

12、瑰、薰衣草等林下经济面积，为实现农民增收致富创造了良好条件。大力推动沟域经济发展，蒲洼“京郊小西藏”、南窖燕山绿谷丰饶之角、张坊仙栖谷、韩村河上方花海和周口店幽岚山等5条沟域已被列为市级重点沟域。房山区把生态保护重点工程建设与山区特色种植、林下经济、观光采摘、民俗旅游等特色产业相结合，周口店北京人遗址科普区、石花洞溶洞群观光区、十渡岩溶峡谷综合旅游区、上方山一云居寺宗教文化游览区、圣莲山观光体验区、百花山一百草畔生态旅游区六大园区的旅游环境质量得到显著提升，带动了旅游景区的快速发展，实现了生态与经济的良性互动，促进了沟域经济蓬勃发展。2015年成功举办了第四届中国兰花大会，有效推进了区域文化创

13、意产业的发展。5 .创新组织管理能力，体制与机制成果斐然“十二五”期间，房山区围绕生态保护与建设工作，坚持制度先行，建立了全面规范的重大项目实施制度。在京津风沙源治理一期工程全面实施项目规范化管理，创新工程管理制度，严格执行工程程序，打造了一批生态精品工程。围绕集体林权制度改革、生态补偿等核心内容开展了一系列的体制和机制创新。山区生态林按照“均股不分山、均利不分林的原则，坚持集体统一管理，以村为单位，通过林地勘界确权，核定面积，界定集体经济组织成员，确定股权，山区农民凭股权按股份取得收益，推进集体林权制度改革。创新生态补偿机制，通过上岗务林，参与生态林建设和管护，实现就业，获得生态补偿资金收入

14、。（三）发展机遇1 .生态文明战略为区域园林绿化科技创新工作赋予了新使命从党的十七大到十八大，生态文明建设已经上升为国家意志，首都生态文明建设已成为全市上下努力奋斗的目标。作为首都西南生态屏障，房山区生态环境建设不仅要提供更好的生态环境和人居环境，还要提供更多的生态产品；不仅要促进农民就业增收和区域协调发展，还要传承生态园林文化、弘扬生态文明理念。房山区生态保护与建设示范区只有通过科技创新、制度创新和政策创新，才能突破发展瓶颈，实现京西南园林绿化事业科学发展。2 .京津冀协同发展带来新动力实现京津冀协同发展，是面向未来打造新首都经济圈、创新推进区域和谐发展的重大国家战略，生态建设是京津冀协同发

15、展率先突破的三个重点领域之一。房山区是首都山区生态屏障的重要组成部分和重要的生态涵养区，是京津冀区域太行山生态屏障的重要组成部分，作为首都西南的重要门户，区位、空间和资源优势凸显，在京津冀协同发展过程中应抓住京津冀承接带和过度地的优势，一方面要主动融入到京津冀协同发展的大格局，加强区域在“涵养水源、保持水土、生态休闲”等方面的长效合作和优势互补，大力加强生态工程建设，努力提高林草覆盖率和基础设施建设水平，另一方面要从政策机制一体化、空间布局、资金筹集、科技应用等领域，不断拓展绿色空间，增加环境容量，完善休闲娱乐、生态旅游、健康养护等都市配套服务业和生态居住等功能，承接北京及其他地区的各类优势要

16、素资源。3,北京和谐宜居之都建设带来新任务“十三五”时期，北京市将着力强化“四个中心”功能，建设国际一流和谐宜居之都。随着首都核心功能的逐步疏解、人口总量的调控，房山区作为城市发展新区，将稳步承接核心区的部分功能和部分疏解人口，区域居民对生态保护建设的需求将不断增加，这给房山区生态保护建设工作带来了新的任务和要求。要通过建设国家公园、湿地公园、开展林分改造、建设健康城市绿道等措施，不断完善和提高生态绿化体系建设的综合服务功能，特别是利用浅山区的丰富生态资源优势，创造条件，充分提升其生态、休闲、旅游、疗养、富民等多种功能，满足人民不断增长的需求。4 .房山区生态绿化建设进入转型发展的新阶段对着近十多年来房山区的快速发展，房山区生态资源总量持续增加，生态建设取得长足进步。到2013年底，