大兴区“十四五”时期应急管理事业发展规划.docx

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1、大兴区“十四五”时期应急管理事业发展规划二。二一年十二月目录一、现状与形势1（一）“十三五”期间取得的成效1（二）“十四五”时期面临的形势5二、指导思想、基本原则和主要目标7（一）指导思想7（二）基本原则7（三）主要目标8三、主要任务10（一）完善应急管理责任体系，推动各方履职尽责10（二）深化风险隐患双控体系，推进防范关口前移11（三）健全安全监管执法体系，提升监管执法效能12（四）强化防灾减灾救灾体系，增强灾害抵御韧性14（五）完善专业应急救援体系，提高应对准备水平15（六）健全应急社会共治体系，构建多元共治格局16（七）强化重点行业领域管控，防范化解重大风险17（八）服务首都发展重大战略

2、，筑牢安全保障防线20四、重点工程项目20（一）安全风险防控能力提升工程21（二）综合防灾减灾能力提升工程21（三）应急管理基础能力提升工程21五、保障措施22（一）加强组织领导22（二）完善投入机制22（三）强化评估考核22大兴区“十四五”时期应急管理事业发展规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为全面贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署及北京市委、市政府相关工作要求，依据中华人民共和国突发事件应对法北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法

3、和“十四五”国家应急体系规划北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划北京市“十四五”时期安全生产规划北京市大兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和文件，制定本规划。一、现状与形势(一)“十三五”期间取得的成效“十三五”期间，大兴区各级党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作的重要论述和指示批示精神，全面落实党中央、国务院和市委、市政府有关决策部署，始终把保护人民群众生命财产安全作为出发点和落脚点，采取一系列有力有效举措加强和改进应急管理工作，大兴区应急管理体系和应急能力

4、建设取得了积极进展和明显成效。一是安全责任体系更加严密。严格落实党政领导责任，深入贯彻落实北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则，出台关于贯彻落实北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则的具体措施，切实加强区、镇街各级党委和政府对安全生产工作的领导。明确落实部门及属地监管责任，分年度制定了大兴区安全生产重点工作及责任分工和安全生产目标管理任务书，细化区级重点工作并层层分解，明确责任单位和完成时限，并通过督察、考核等手段促进责任落实。多措并举落实企业主体责任，深入推进北京市生产经营单位安全生产主体责任规定的贯彻落实，构建了覆盖企业日常管理、风险管控和应急救援全过程的力+8”主体责任体系。二是双

5、控体系建设扎实推进。坚持问题导向和目标导向，紧盯重点领域、薄弱环节、关键节点，持续加强风险分级管控和隐患排查治理体系建设。在城市安全风险评估试点工作基础上，制定了大兴区城市安全风险评估三年工作方案（2019年2021年），在重点行业领域开展了全覆盖的安全风险评估工作，建立了大兴区城市安全重大风险清单，有效化解重大事故安全风险。按照“年初排查、全年整改、年底销账”的隐患滚动治理模式，制定了大兴区城市安全隐患治理三年行动方案（2018年-2020年）及信息、台账等管理制度，聚焦重点、压实责任、细化要求，持续推进城市安全隐患治理三年行动，挂账隐患销账率达到100%。三是安全执法检查成效显著。创新开展

6、执法力量下沉基层工作，年度人均检查量、人均处罚量、行政处罚职权履行率等指标均远超市级标准。建立了重点行业领域联合执法工作机制，分年度制定联合执法检查方案，针对危险化学品、餐饮企业燃气、重点工程复工、人员密集场所等行业领域开展多部门经常性联合执法检查，高效利用全区安全执法力量，提高执法检查效率。扎实开展城乡接合部重点地区、油气输送管线、白酒制造业、涉爆粉尘企业、建筑施工等安全专项整治，利用标准化抽查工作，不断巩固医药、化工企业的“体检式”安全筛查成果，全区安全生产环境得到有效改善。充分运用移动执法终端、“双随机”检查系统等信息化手段，监管执法效能显著提升。在危险化学品企业探索利用视频巡查手段强化

7、执法检查效能。四是安全基层基础不断夯实。镇街及部门专职安全员队伍不断壮大，队伍综合素质明显提升。深化安全生产标准化达标创建工作，全区安全生产标准化三级达标企业达685家，小微企业岗位达标创建达数千家。持续推行安全生产责任保险，全区共有4674家企业投保安责险，参保率达56%。深入开展企业安全生产条件普查工作，普查生产经营单位71436家。全区累计503家企业完成隐患排查治理“一企一标准、一岗一清单”编制工作。深入推进社会化服务，推动第三方机构、专家等为基层企业信息建档、安全隐患排查、辅助执法等工作提供专业支撑。扎实推进安全发展示范城市创建，城市安全发展水平全面提升。积极创建国家及北京市安全社区

8、、综合减灾示范社区，基层社区安全水平及防灾减灾能力显著提升。五是应急救援能力持续增强。逐步完善防灾减灾救灾体系建设，修订区防汛抗旱工作方案，持续推进河道防洪工程建设及积水点治理，成立防汛抢险、燃气、电力等专业应急抢险队伍。预案管理工作进一步深入，制修订大兴区地震、防汛、危险化学品、火灾、大面积停电等应急预案及专项方案，并通过多种形式的应急演练予以检验和完善。建立了应急救灾物资储备台账，储备规模进一步扩大，建立了区级救灾储备物资调拨机制。利用公园、学校等公共场所建成地震应急避难场所38处，总面积达222.99万平方米。充分利用大兴区城市运行管理平台，汇聚了应急物资、易涝点、气象、视频等多源数据，

9、初步实现了应急领域的监测预警、辅助决策及指挥调度等功能。六是宣教培训开展有声有色。建立了“政府搭舞台、基层唱主角、企业员工和社会公众齐参与”的宣传工作机制，组织开展了“安全生产月”、“5.12”防灾减灾日、“双百工程”、“双十二”主题宣传等活动，从业人员和社会公众安全意识及技能明显增强。打造以“两微两台两报两网两屏为主要渠道的媒体宣传网络，加大安全文化宣教覆盖面和影响力。以“应急之星2019”竞赛为龙头，引导大兴蓝天救援队、巨匠救援队等社会力量采取“宣传+培训“演练”模式，持续传播“大兴应急新文化。采取网络培训、集中培训、依托培训机构培训等方式，开展监管执法人员、镇街安全员、村居巡查员、企业主

10、要负责人、安全管理人员及从业人员等全员大培训，实现属地和相关职能部门培训全覆盖。七是服务保障水平明显提升。制定大兴区重点时期应急调度工作方案，在全国“两会”、国庆70周年等重大活动、重要时期，全面启动应急机制，强化各项安全服务保障工作。与河北省廊坊市应急管理局签订了北京大兴国际机场地区应急保障工作联动协议，明确了区域联动宗旨、联动内容、联动机制等方面的内容，形成了机制完善、制度健全、边界清晰、信息互通、能力互补、互为支援的工作模式，为“两个时间节点保航通航任务及开航投运期间应急保障奠定基础。开展了北京大兴国际机场周边区域安全风险评估，明确了需重点管控的风险及防控措施，取得了融合于监管的北京大兴

11、国际机场周边区域安全风险管理与实践创新成果。（二）“十四五”时期面临的形势大兴区的功能定位为面向京津冀的协同发展示范区、科技创新引领区、首都国际交往新门户、城乡发展深化改革先行区，是首都发展的新空间，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的主要阵地，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、社会安全意识、综合治理能力等多种因素的影响和制约，“十四五”时期大兴区应急管理工作面临严峻挑战。一是安全风险点多面广。城南行动计划和“两区”建设深入推进，北京大兴国际机场投入运行，大兴机场高速同步开通，永兴河北路等城市路桥建成通车，临空经济区、自贸区、综保区三区叠加，建筑施工、交通运输等传统高危行

12、业风险加大，作为未来支柱产业的生物医药产业危险化学品监管工作任务加重，国际氢能示范区落户大兴，新产业新业态新模式发展带来新增风险。城乡接合部地区外来人口集聚，“九小”场所较多，安全隐患突出。城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市燃气、人员密集场所、有限空间等设施场所众多，面临的安全风险较高。二是致灾因素日趋多样。极端天气气候事件可能性增加，内涝、风雹、森林火灾等灾害风险较大。随着区域生产经营活动的更加频繁、规模的日益扩大，各类事故隐患和安全风险交织并存，早期发展积累的隐患风险也相继显现。随着城镇化的持续推进，各类灾害事故风险相互作用和影响，城乡安全的复杂性增大。加之受新冠肺炎疫情影响，未来经济发

13、展不确定因素增多，各类经济主体特别是大量小微企业可能出现降低安全标准、减少安全投入的行为。三是基础能力存在短板。应急管理体制机制还处于过渡完善阶段，“统，与”分，、“防，与“救工部门间的职责边界仍不完全清晰，部门配合、条块结合等机制还不够顺畅。市、区两级震灾防御业务职能不对应，科研机构、实验室等研发机构危险化学品使用的监管部门不明确。部门及基层安全监管机构建设及人员配备不到位，业务能力与承担职能不匹配，精细化监管执法水平有待提升。灾害监测预警网络尚不完善,风险感知能力、预警发布覆盖面有待提升。应急资源和力量尚未实现有机融合，应急预案、应急物资等方面有待完善，公众风险防范意识和自救互救能力相对薄

14、弱，距离有效应对灾害事故的要求尚有差距。与此同时，“十四五”时期大兴区应急管理工作面临诸多有利条件和发展机遇，将为应急管理事业发展提供有力保障。一是党中央、国务院高度重视应急管理工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于应急管理的系列论述，尤其是在中央政治局第十九次集体学习时关于积极推进我国应急管理体系和能力现代化的重要指示，为推动应急管理事业发展提供了根本遵循。二是市、区两级党委政府将应急管理摆在更加重要的战略地位，将其纳入经济社会发展的总体规划，为应急管理工作提供了有力保障，大兴区相关部门自机构改革以来，积极适应新体制新要求，实现了应急管理事业发展的良好开局。三是大兴区将加快建设现

15、代化经济体系，加快构建新发展格局，加快推动产业强区，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，经济社会发展提质增效，产业结构优化升级，科技创新快速发展，有利于加快安全基础设施建设，降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众生活水平日益提升，对幸福感、获得感、安全感的需求更加迫切，对应急管理基本公共服务的要求越来越高，将为推动应急管理事业发展凝聚共识、汇聚合力提供不竭动力。综合判断，十四五时期大兴区应急管理事业发展正处在充满挑战的战略机遇期，必须深刻认识发展面临的新形势新要求，把握“三新”主线、立足区情实际、树立底线思维、发扬“三牛”精神，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新

16、局，奋力谱写全区应急管理事业改革发展的新篇章。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对北京重要讲话精神以及关于应急管理的重要论述，深入落实市委、市政府有关工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以提高应急治理水平、防范化解重大风险、增强灾害事故防御和应对能力为主线，积极推进应急管理体系和能力现代化，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设好现代化平原新城、首都发展新的增长极、繁荣开放