北京市怀柔区“十三五”时期循环经济发展规划.docx

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1、怀柔区“十三五”时期循环经济发展规划二。一六年六月目录序言1第一章发展背景3一、发展基础31 .区域生态环境状况32 .经济社会发展状况53 .资源与能源状况5二、发展成效61 .绿色循环产业体系逐步形成62 .资源能源利用效率不断提高73 .区域污染治理能力不断加强94 .循环经济管理体系不断完善10三、问题与挑战111 .产业融合带动能力有限112 .“以退促降”的节能空间不足113 .新兴产业用地供需矛盾较为突出114 .水资源利用效率有待进一步提高125 .静脉产业链构建难度较大12第二章发展思路13一、指导思想13二、发展目标13三、指标体系14第三章重点任务16一、提高全区经济绿色

2、发展水平161 .发展都市生态农业162 .打造高端生态制造业173 .培育绿色低碳高端服务业184 .提高绿色供需水平19二、提升全区资源利用效率211 .深化水资源节约和循环利用212 .推进清洁能源替代和重点领域节能工作223 .加强土地资源高效集约利用244 .提高全区可再生资源利用水平25三、规范垃圾和废弃物回收处理体系271 .推动生活垃圾分类回收和无害化处理272 .强化餐厨垃圾排放和处理监管283 .提高建筑垃圾和危险废物管理水平29四、推进污染物源头减量291 .加强工业污染物源头管理292 .推动农业面源污染防治303 .继续推进清洁生产审核31第四章保障措施32一、做好规

3、划衔接，体现规划统一32二、加强组织保障，严格监测监管32三、加大投入力度，拓宽资金渠道33四、增强技术支撑，加强人才引进33五、加大宣传力度，开展教育培训34附件“十三五”期间怀柔循环经济重点投资项目35序言“十三五”时期是怀柔区开展生态文明建设的重要时期，循环经济作为生态文明建设的重要组成部分，是落实党的十八大“大力推进生态文明建设”战略部署的重要抓手。作为北京市生态涵养区之一,怀柔区需要始终将循环化发展作为缓解资源环境约束、实现资源循环利用的根本途径，通过制定科学合理、前瞻性强的循环经济发展规划，助推怀柔区在新时期贯彻落实首都功能定位，实现区域经济社会的转型发展。怀柔区“十三五”时期循环

4、经济发展规划作为本区“十三五”国民经济和社会发展规划体系的综合专项规划之一，旨在通过引导全区建立“高端引领、生态循环”的循环经济发展模式，推动全区经济绿色发展水平不断提高，资源利用效率不断优化，废弃物回收利用能力不断加强，污染物源头消减成效不断显现，进而实现高端产业、城市功能与生态环境的良性互动，为怀柔区打造首都“生态宜居新典范”提供有力支撑。规划编制依据：1 .循环经济促进法；2 .国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知（国发（2013）5号）；3 .2015年循环经济推进计划（发改环资2015769号）；4 .京津冀协同发展规划纲要；5 .北京市“十三五”时期循环经济发展规划；

5、6 .北京市怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;7 .怀柔区土地利用总体规划（2006-2020年）。规划适用范围和实施期限：1 .规划适用范围为怀柔区行政辖区，统筹考虑北京其他区域的衔接关系。2 .规划基准年为2015年，规划实施期限为20162020年。第一章发展背景怀柔区位于北京市东北部，东接密云，南邻顺义、昌平，西接延庆，北部由西至东分别与河北省赤城、丰宁、滦平县接壤，从北到南形成北部丘陵山地区、东南部平原区，全区总面积2122.6平方公里,辖12个镇、2个民族乡和2个街道办事处。怀柔区林木绿化率位居全市之首，是北京市的绿色生态屏障和主要饮用水的采水及补给地，被誉为“北京后花

6、园图1.1怀柔区地理位置示意图一、发展基础1.区域生态环境状况全区生态资源丰富。怀柔区是北京市重要的生态涵养区，是首批国家级生态保护与建设示范区，区域林、水资源优势明显。全区林木绿化率和森林覆盖率分别达到78.85%和56.30%,均位于全市前列。区内河湖湿地资源丰富，全区流域面积IOkm2以上河流共有63条，拥有怀柔水库、北台上水库、大水峪水库等17个中小型水库，在涵养水源、调节区域小气候等方面作用突出。区内植被资源丰富，野生动物种类多样，其中喇叭沟门国家级森林公园是北京地区森林生态系统较为完整的区域之一。区域环境质量优良。“十二五”期间，怀柔区空气质量始终位居全市前列，2015年区域PM2

7、.5年均值为70.1微克/立方米，低于北京市平均水平（80.6微克/立方米）。全区水环境质量优势明显，区内共有8个饮用水源保护区，地表水水质常年保持在11I11类之间，达标率为92.3%。区内地下水源防护区水质较好，地下水水质均满足地下水11类标准限值。全区土壤各类重金属元素平均含量、农药残留量均低于土壤环境质量标准中11级标准值水平，总体上属于清洁土壤。城乡人居环境明显改善。“十二五”期间，特别是随着APEC会议的成功举办，全区基础设施建设取得了跨越式发展，城市运行管理水平大幅提高，交通状况日渐改善，城乡人居环境持续优化。全区创建首都园林式小城镇3个、首都绿色村庄26个、绿化美化花园式社区5

8、个、绿化美化花园式单位29个，共有12个镇乡获得国家级生态乡镇称号，为创建全国文明城区和国家生态文明先行示范区奠定了良好基础，怀柔区的生态宜居形象日渐彰显。2 .经济社会发展状况经济总量稳步增长。2015年全区GDP达到234.2亿元，比上年增长7.6%,约为“十一五”末的1.6倍。“十二五”期间，全区地区生产总值年均增速约为9.6%,经济发展呈总体平稳态势，整体经济实力不断增强。产业结构持续优化。“十二五”时期，怀柔区三次产业增加值比重由一五”末的4.6:60.6:34.8调整为3.0:56.3:40.7,全区产业呈“二三一”结构，二产比重过半，三产比重有所上升，经济发展的协调性有所增强。其

9、中传统产业转型升级不断加快，文化科技高端产业初具规模，金融资源快速集聚，服务业态呈现多样化，经济贡献逐步增强。人口规模保持稳定。截至2015年，怀柔区常住人口规模为38.4万人，“十二五”期间年均增长率为0.6%,低于“十一五”期间2.4个百分点，低于全市2%的平均水平，全区呈现出低出生、低死亡、低自然增长率的现代社会人口发展特征。3 .资源与能源状况水资源供需压力较重。虽然怀柔区属于北京市重要的水源保护地，但受自然降水量持续减少影响，全区年地表水补给量不断降低，供水形势不容乐观。在最严格水资源管理制度下，枯水年怀柔区地下水可开采量为7800万n,而在“十二五”期间，全区两处应急水源地平均每年

10、向城区供水约13885万m3,导致怀柔区地下水超采严重，水资源供需处于重度压力状杰。清洁能源使用比重有效提升。全区能源消费以煤炭和电力为主，主要依赖外部输入。“十二五”期间，怀柔区积极开展“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工作，不断因地制宜开发利用新能源和可再生能源，煤炭消费比例有效下降，清洁能源使用比重大幅提升。建设用地有效供给不足。根据土地利用变更调查数据，到2014年末全区土地总面积为212282.33公顷，其中农用地、建设用地、未利用地占土地总面积比例分别为91.06%、6.5%和2.44%o“十二五”期间，全区每年新增建设用地均在350公顷左右，建设用地需求量较大。区内宜耕后备资源

11、匮乏，部分占用耕地项目已无法实现本区内耕地占补平衡。二、发展成效1 .绿色循环产业体系逐步形成生态休闲农业体系日益完善。“十二五”时期怀柔区按照北京市农业结构调整要求，大力发展高效节水型农业，全区粮食作物产值明显降低，肉鸡和禽蛋生产规模大幅缩减，冷水鱼苗种、高端肉牛籽种等高端育种业发展迅速。全区以板栗为代表的特色果品种植发展稳定，林下经济立体产业链逐渐成熟，农产品精深加工和农林废物加工利用项目不断发展。同时，怀柔区加快生态休闲农业发展，成功打造T12条特色沟域和8个现代农业公园，依托区内梅花鹿养殖和冷水鱼产业，打造了鹿世界休闲牧场和鱼世界等休闲渔场，形成了“一产”与“三产”融合发展的良好态势。

12、高端制造产业结构不断升级。“十二五”时期，全区以结构调整和高端带动为发展重点，在现代制造业领域大力推动优势产业的高端化升级，积极培育战略新兴产业，全区工业结构调整取得积极成果。2015年全区新增工业高新技术企业24家，总量达到64家，产值占比提高10个百分点，“十二五”期间累计退出低端企业28家，实施重点技改项目61项。全区高端制造产业竞争力不断提升，高端装备、新能源等产业对传统产业转型升级的带动效果日益显现。文化科技产业体系逐步形成。“十二五”期间，科技、文化、会展产业发展迅速。科技方面，中国科学院怀柔科教产业园项目建设稳步推进，中国科学院大学建成投入使用，科研与转化基地已有22个项目入驻，

13、大科学装置项目顺利推进，纳米产业园成为国家纳米高新技术产业化基地。文化方面，中国（怀柔）影视产业示范区批复设立，市区联席会议、管理办公室、影都文投公司等建立运行，北京国际电影节永久落户，2015年，规模以上文创产业实现营业收入88.7亿元。会展方面，雁栖湖国际会都影响力不断提升，继APEC会议成功举办之后，又举办了世界水电大会、“读懂中国”、中德论坛、世界著名企业年会等会议。2 .资源能源利用效率不断提高水资源利用效率不断提高。“十二五”期间，怀柔区通过积极调减高耗水粮食作物种植比例，大力兴建农业节水灌溉工程，加强节水灌溉设施维护，积极推进传统农业向现代高效节水型农业转化。2015年全区农业灌

14、溉水有效利用系数达到0.7,高于北京市平均水平。在工业方面，通过降低高耗水企业比重，提高工业用水重复利用率，加大非常规水源使用比例，用水效率进一步提高，2015年全区万元工业增加值用水量为7.74立方米，明显低于全市平均水平。在生活用水方面，通过开展生活节水进家庭活动，推进老旧小区节水型器具的更换，2015年全区节水器具普及率达到98.5%。同时怀柔区不断加大再生水资源利用能力，2015年全区再生水生产能力为13万吨/日，再生水利用率达到81%o能源利用效率显著提升。“十二五”时期，随着产业结构调整，既有居住建筑综合节能改造、工业技改、重点用能单位能源审计和清洁生产审核等工作的开展，全区能源利

15、用效率得到显著提高。到2015年，怀柔能源消费总量为110.56万吨标准煤，年均能源消耗增速从“十一五”时期的5.2%降低至U2%o2015年全区万元GDP能耗为0.4722吨标煤，比2010年累计下降27.3%,超额完成“十二五”时期市政府下达的能源消费总量控制在140万吨标准煤以内和万元GDP能耗比2010年下降17%的节能目标任务。与北京市其他生态涵养区相比，处于领先水平。低效用地盘活和废弃地治理效果明显。“十二五”时期，怀柔区按照“一地一策”的原则，积极开展低效用地盘活工作，通过鼓励镇、村工业向已有开发区集中，加快旧村改造和土地整理，实现了低效用地“腾笼换鸟”的发展模式，2013-2015年，在开发区范围内累计盘活低效用地23宗，土地面积589.1亩，盘活厂房6.36万平方米。同时，全区以“百万亩造林工程”为契机，大力开展潮白河沿线沙石坑治理、环境整治、道路两侧绿化等项目，实现废弃土地治理与生态环境建设同步。3 .区域污染治理能力不断加强污水处理能力不断加强。“十二五”时期怀柔区陆续完成庙城再生水厂扩建、新城污水干线等工程，新增污水日处理能力6万吨。到2015年，全区污水处理率达到78%,城镇污水处理率达到90%,其中生活污水集中处理率由2011年的71%提高到