北京市“十二五”时期消防事业发展建设规划.docx

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1、北京市“十二五”市级一般专项规划北京市“十二五”时期消防事业发展建设规划（2011年7月1日市政府批复）二O一年八月前言5第一章规划背景6一、过去五年消防事业的发展成果6二、未来五年消防事业的发展环境8第二章指导思想、发展原则和主要目标14一、指导思想14二、发展原则14三、主要目标16第三章发展建设任务21一、社会化消防工作体系建设21二、立体化火灾扑救体系建设28三、专业化综合应急救援体系建设34四、全方位综合保障体系建设36第四章规划实施与保障41一、组织保障41二、机制创新43三、政策配套43北京市“十二五”时期消防事业发展建设规划根据中华人民共和国消防法、北京市消防条例、北京市人民政

2、府关于进一步加强首都消防工作的意见和市政府批复的北京消防队站规划（2006年一2020年）编制，是立足首都建设中国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，全面提升首都火灾防控和综合应急救援能力的五年规划，是首都消防工作在新的起点上向更高水平迈进的重要规划。本规划主要阐明市委、市政府和公安部关于首都消防工作的战略意图，明确“十二五”时期北京市消防事业发展的总体思路、建设任务和发展路径，是首都消防工作的行动纲领。本规划规划期为2011年至2015年。第一章规划背景一、过去五年消防事业的发展成果“十一五”时期是北京消防事业发展历史上极不平凡的五年。在市委、市政府领导下，首都消防事业取

3、得长足进步，社会面火灾防控环境明显改善，火灾扑救和应急救援能力显著提升，消防基础设施建设发展迅速，全市火灾形势持续稳定。过去五年是首都消防事业发展质量最高、综合实力提升最快、消防安全环境变化最大的时期之一。消防体制机制建设不断完善。认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则；市政府颁布实施北京市农村消防安全管理规定；全市消防工作实行“防消合一”体制；全市及各区县（地区）均成立防火安全委员会；建立完善联席会议机制、定期会商机制、部门联合执法机制、重大火灾隐患政府挂账督办机制；依托消防部队建立了综合应急救援队伍体系，成立了北京市综合应急救援总队、北京市地震灾害

4、应急救援队及区县综合应急救援支（大）队、地震灾害应急救援队。公共消防设施建设成效显著。各级政府加大资金投入，建成并投入使用1个市级、6个区县级消防指挥中心和34座消防站，正在建设3个区县级消防指挥中心和7座消防站；另有5个区县级消防指挥中心和28座消防站取得立项批复;完成新华街等6个老旧中队改造；完成第四代119消防通信指挥系统升级改造；广泛应用视频、计算机辅助决策、卫星应急通信等先进技术提升灭火救援调度指挥科技水平和精确指挥能力；购买消防车422辆、器材装备390307件（套）；市政消火栓新增11578座，达到30971座；消防监督信息管理系统应用于社会面火灾防控，消防监督执法规范化水平显著

5、提高；第一战勤保障基地取得立项批复；完成北京市消防教育训练基地一期工程，基本实现消防部队新兵训练、警官培训、实战演练、社会宣传教育功能。火灾整体形势持续保持稳定。排查整治火灾隐患200余万件，督促整改市、区县两级政府挂账督办火灾隐患1122件，完成6517家属于人员密集场所的消防安全重点单位“四个能力”建设达标验收工作,组织开展消防宣传活动8000多场次,培训社会单位法定代表人、消防安全管理人和重点岗位操作人员70余万人，成立多种形式消防队伍241支，圆满完成北京奥运会、国庆60周年等重大活动消防安全保卫任务，火灾起数、直接财产损失、死人、伤人四项指标平稳，全市火灾形势保持稳定（见表1）。表1

6、“十一五”时期火灾抢险救援情况统计表年度发生火灾（起）抢险救援（起）死亡人数（人）受伤人数（人）直接财产损失（万元）20068496423049901012.720078450662730408842008601677432910724.420095577832032501585520105307869632124078“十一五”消防规划的圆满完成，标志着首都消防事业发展进入了新的历史阶段。过去五年的发展不仅夯实了消防工作的基础，更留下了宝贵的精神财富，特别是重大活动消防保卫经验的日趋成熟、火灾隐患排查整治的深入推进，火灾扑救和跨区域抢险救援战术的逐步完善，推动北京消防工作向更高质量目标和发展

7、水平迈进。二、未来五年消防事业的发展环境“十二五”时期，首都消防事业发展建设面临难得的发展机遇。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，人文北京、科技北京、绿色北京发展战略和中国特色世界城市建设目标的确立，为消防事业发展建设指明方向。新消防法颁布实施将消防工作推到了一个新的历史起点，进一步丰富了消防工作的内涵，拓展了消防工作的职能，提升了消防工作的地位。党的“十七大”以来，关注民生、全力维护社会和谐稳定和公共安全摆上了各级政府的重要议事日程，消防工作得到了市委、市政府高度重视，得到社会各方面的理解和支持，为消防事业的全面发展创造有力条件。与此同时，首都消

8、防事业发展建设也面临严峻的现实挑战。(一)应对全球化浪潮，首都消防面临诸多风险挑战。经济全球化和区域一体化加速全球资源要素流动，北京作为国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和正在形成的国家创新中心，城市安全不确定性因素不断增长，城市结构变得更加脆弱，城市消防安全风险不断加大。另外，气候、生态环境变化导致的自然灾害及非传统安全事件不断上升，应对各种灾害事件的难度不断加大，消防应急救援面临巨大压力。(二)建设世界城市，首都消防还有较大差距。随着北京建设有中国特色世界城市的步伐加快，北京

9、城市发展空间不断扩展，格局不断优化，中关村科学城、未来科技城，北部研发服务和高技术产业带、南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带，中关村国家自主创新示范区、北京经济技术开发区、商务中心区、金融街、奥林匹克中心区、临空经济区，通州高端商务服务区、首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技高端产业新区以及轨道交通、城市地下交通隧道建设等等，新城建设进入关键的承前启后的发展时期，消防工作面临的环境出现了新的变化，为消防事业的发展提出了新的任务、带来了新的挑战。从消防事业发展看，北京市面积16410平方公里，其中平原面积6390.3平方公里，常住人口1961万，现有消防官兵6553人、消防站

10、89座、消防车622辆。超依怆北或重鲁*上春Jk图1世界主要城市消防站平均服务面积及人口对比图专栏1：北京市与世界城市消防指标对照表城市城区面积（平方公里）常住人口（万人）消防站（座）平均抵达现场时间（分：秒）出警次数（起）消防员（人）火灾死亡人数（人）消防经费投入消防装备纽约8338392184：38507430124716216.32亿美元消防车2000辆，消防艇30余艘伦敦15877551135：362500007200614.3亿英镑消防车466辆，消防直升机2架，消防艇2艘东京17511300215-1391459179691292541.92亿日元消防车1870辆，消防直升机6架，

11、消防艇9艘，消防机器人12台北京6390（平原）19618918：001389765533211.49亿元人民币消防车622辆注：所有数据均摘自各城市消防局官方网站，均为2010年底数据。专栏2：北京市与上海、香港主要消防指标对照表城市城区面积（平方公里）常住人口（万人）消防经费投入消防站（座）消防员消防装备消防队员（人）万人拥有消防员（人/万人）香港110068640.92亿港币86964014.0消防车566辆，灭火轮21艘上海634023019.44亿元人民币12071803.12消防车545辆，消防艇3艘北京6390（平原）196111.49亿元人民币8965533.34622辆消防车

12、注：所有数据截至20至年底。总的来看，北京市在消防事业发展机制、消防人员及消防基础设施建设、装备配备水平上与世界城市，甚至是国内有些城市相比，还存在较大差距。(三)保障可持续发展，首都消防还需要强化基础。首先是在落实各级政府职能部门和乡镇、街道消防工作责任，农村、社区火灾防控基础建设责任，社会单位消防安全主体责任方面仍然存在死角死面，社会化消防工作格局尚未完全建立。其次是在建立固定消防宣传阵地，开展中小学生和流动人员消防安全教育，落实“空巢”老人、残疾人员等弱势群体消防安全防护措施等方面还存在盲区，市民消防安全整体素质不高的状况没有根本改变。第三是由于规划选址难以落实、市政条件不成熟、拆迁困难

13、等原因，“十一五”期间规划建设的69座消防站还有12座尚未立项，应建的18个区县级消防指挥中心还有2个尚未立项；消防水源规划、建设与维护、保养机制尚未形成，市政消火栓、消防水池等消防水源建设欠账较大；社区占用应急车通道问题依然突出，城市消防基础设施建设进展相对缓慢。第四是在争取公安现役编制2755人情况下，消防人员数量仍然较低；多种形式消防队伍建设还处于起步阶段，多种形式消防队伍福利待遇、伤残抚恤等保障机制尚未完全建立，综合应急救援体系尚待建立，加强基层综合性应急救援队伍建设面临许多实际问题。第五是消防信息采集、更新、管理、共享机制不健全，信息服务能力不高，对数据的智能分析、感知预警的手段能力

14、尚未完善。此外，消防经费保障机制尚未形成，城市消防安全远程监控系统急需建立，城市火灾安全评价体系尚未得到推广应用，火灾安全评价常态化、制度化机制用于指导政府、部门科学决策的功能尚未体现等等。（四）预防重特大火灾，首都消防还存在薄弱环节。首先是高风险的建筑、设施发展迅速。目前，全市高层建筑11664栋，地下空间10821万平方米，易燃易爆单位4500余家、城市铁路和地铁运营里程336千米，火灾防控任务艰巨。其次是城市供水、供电、供气、供油、供暖、道路等基础设施建设不断加快，城市运行负荷不断加大，周期性灾害频率不断增强，引发火灾事故和危险事件概率不断增大。第三是北京举办的大型活动，特别是国际性的政

15、治、经济、文化活动不断增多，火灾防控难度和消防安全保卫压力增大。第四是全市农村地区消防工作的现状与首都城市消防的总体要求还存在一定的差距。另外还有城市标志性超高层建筑对消防安全带来新的挑战，一些社会矛盾引发公共安全事件增大了消防应急处突压力等等，预防重特大火灾特别是群死群伤火灾难度增大，任务十分艰巨。第二章指导思想、发展原则和主要目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推动首都消防事业科学发展为主题，以加快转变火灾防控战斗力生成模式为主线，以打造消防“铁军”和构筑社会消防安全“防火墙”为抓手，深入贯彻落实中华人民共和国消防法，坚持以人为本，坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，立足消防现实需要和未来发展需求，提升全面履行新世纪新阶段首都消防部队历史使命能力，为首都经济社会的发展提供重要力量支撑和坚强的消防安全保障，切实解决制约首都消防事业发展的机制