北京市“十三五”时期信访工作规划.docx

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1、北京市“十三五”时期信访工作规划目录一、过去五年的主要成绩（一）信访法治化建设进一步推进（二）信访工作体制机制进一步健全完善（三）群众诉求表达渠道进一步规范畅通（四）疑难复杂信访矛盾化解力度进一步加大（五）非紧急救助服务体系进一步整合优化（六）基层基础进一步夯实二、当前面临的形势和挑战（一）中央和市委市政府有关信访工作的一系列决策部署对信访工作提出了新的要求（二）首都经济发展新常态对信访工作创新发展提出更高标准（三）落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都使信访工作承受更多考验（四）维护首都社会和谐稳定艰巨任务使信访工作面临更大压力三、“十三五时期的总体思路（一）指导思想（二）基本原

2、则1.坚持法治思维2 .坚持问题导向3 .坚持统筹协调4 .坚持方法创新（三）发展目标1.实行阳光信访5 .落实责任信访6 .推行法治信访7 .推进精准信访四、今后五年的主要任务（一）全力推动信访问题及时就地解决1.加强和改进初信初访办理8 .实现群众来访事项与调解渠道的顺畅对接9 .突出领导干部接访下访和阅批群众来信重点10 强化信访督查11 推进社会协同化解矛盾纠纷（二）着力加强信访法治化建设1.通过法定途径分类处理信访诉求12 推进依法逐级走访和诉访分离13 深化信访法治宣传工作14 加强信访复查复核工作（三）深入推进“阳光信访1.深化信访信息系统建设和应用15 打造网上信访互联网+模式

3、16 加强网络安全和运行维护（四）强化矛盾纠纷排查防范1.加强源头预防17 完善人民建议征集工作机制18 推进京津冀信访工作协作19 健全信访情况定期会商制度（五）继续夯实基层基础工作1.加强信访基础业务建设20 加强基层信访工作21 加强信访接待场所建设22 维护正常信访秩序（六）切实加强信访理论和工作研究1.强化基础业务研窕23 配合做好信访立法研究24 强化问题导向研究25 开展信访政策量化分析卜七）持续提升非紧急救助服务能力和水平1.整合政府服务热线资源26 拓宽政府服务热线渠道27 完善平台信息服务功能28 推进政府服务热线法治化建设五、保隙措施（一）加强信访工作的组织领导1.加强整

4、体统筹29 明确领导责任30 完善奖惩措施（二）加强信访干部队伍建设1 .加强信访文化建设2 .提升信访干部能力素质3 .关心信访干部成长和身心健康（三）强化规划贯彻落实北京市十三五时期信访工作规划“十三五时期是北京率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期。为统筹谋划、全面加强本市十三五时期信访工作，依据国务院信访条例、北京市信访条例和中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新群众工作方法，解决信访突出问题的意见、关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见及北京市关于进一步加强和创新信访工作的意见、北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等有关法律法规和文件，制定本规划。一、过去五年的主

5、要成绩“十二五期间，在市委、市政府的正确领导下，各区、各部门和全市信访系统认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国务院信访条例、北京市信访条例等法律法规，充分发挥信访工作职能作用，积极畅通群众诉求表达渠道，继续夯实基层基础，依法维护群众合法权益，新发矛盾持续减少，信访疑难复杂问题逐步化解，信访理论研究不断深入，连续五年实现全市信访总量、群体信访、初信初访“三个下降，为北京市经济社会发展提供了有力保障。（一）信访法治化建设进一步推进坚持依法信访的工作理念，健全信访工作机构，在全国信访系统率先成立法规处。严格落实诉访分离有关规定，明确信访部门处理涉法涉诉问题的责任和作用，做好政策

6、宣传解释和引导工作。全面实施依法逐级走访制度,逐级压实责任，层层细化措施，引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，依法及时就地解决群众合理合法诉求。规范信访事项复查复核工作程序和内容，进一步明确信访事项与行政事项、司法事项的界限,避免非信访事项进入信访程序。加强信访法制宣传，开展形式多样的信访条例宣传活动，教育引导群众理性合法表达诉求。协调配合有关部门依法处理在信访活动中的违法犯罪行为，开展涉访违法聚集、聚居整顿治理工作，做好秩序维护和分流劝返工作，维护正常信访秩序。（二）信访工作体制机制进一步健全完善健全完善网上信访工作机制，推进全市信访信息系统建设，实行阳光信访。健全完善社会协同工作机制，引入

7、律师和心理咨询师参与信访接待。健全完善信访矛盾分析研究机制，在全国率先成立市级信访矛盾分析研究中心，为党委政府科学决策提供依据和参考。健全完善信访工作与人民调解、行政调解、司法调解工作联动机制，更多地以调解的方式化解信访问题。五年来，先后组织完成信访立法、非诉讼纠纷解决机制研究等重大课题，形成各类研究成果上百项，并得到了转化应用。（三）群众诉求表达渠道进一步规范畅通搭建“信、访、网、电四位一体的诉求表达平台，开设微博，群众表达诉求更加便捷。规范初信初访办理，开展重信重访治理，落实领导干部阅批群众来信和领导接访下访制度，方便群众及时就地反映问题。健全和完善人民建议征集制度，市政府办公厅印发关于进

8、一步加强人民建议征集工作的意见，建立奖励机制和考核评价体系，探索开通网上建议征集渠道，做好实事征集和专题征集等活动。（四）疑难复杂信访矛盾化解力度进一步加大充分发挥信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，加强地区、部门之间沟通协调，统筹推动重大疑难矛盾纠纷和突出信访问题的解决。坚持分级分类处理、综合施策，从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性、合理性的突出问题，对重大信访案件实行预案督查。坚持重点约访、专题接访、带案下访与牵头协调重点案件相结合，严格落实领导包案制度，推动重大疑难复杂问题根本解决，矛盾纠纷排查化解率达到96%o（五）非紧急救助服务体系进一步整合优化出台关于整合优化政府

9、服务热线资源逐步建立统一高效非紧急救助综合服务平台的工作方案和北京市便民服务和应急抢险电话管理办法实施细则，有序推进全市政府服务热线资源整合优化,完善运行机制、服务标准和保障措施，发挥密切联系群众桥梁纽带和城市运行管理枢纽平台作用。开展听民意、解民忧活动，组织推动各区、市属各部门领导直接接听群众电话，为各级领导了解社情民意搭建了有效平台。五年来，全系统累计受理电话1.37亿件，12345官方微博荣获2014年度人民网最佳服务奖。（六）基层基础进一步夯实健全完善信访工作机构，增加基层信访干部编制，市民政局、市国土局、市住房城乡建设委等信访量较大的部门及多数街道、乡镇设立专门的信访工作机构。深入开

10、展党的群众路线教育实践活动，深化党风廉政建设，大力宣传信访系统先进典型，提升信访工作的窗口形象和社会公信力。采取挂职、轮岗、专题学习等多种形式开展信访干部教育培训，提高基层信访干部开展群众工作和化解信访矛盾的能力。及时总结推广基层经验，强化工作指导，群众走访“一单式工作法、信访统计工作等一批经验先后在全国信访工作会上进行了交流。五年来，北京信访工作取得了突出成绩，但与中央和市委市政府要求，与广大人民群众期盼，与建首善、创一流、构建国际一流和谐宜居之都标准相比，还存在一些差距。一是依法行政任重道远。落实行政机关依法处理信访问题、信访群众依法信访理性表达诉求的要求还没有到位，一些地方和部门还不能及

11、时依法就地解决群众合理合法诉求，信访秩序问题依然比较突出。二是信访工作水平参差不齐。各区、各部门、各单位对信访工作重视程度不同，信访工作机构及其干部队伍开展群众工作的能力、基层基础也不一样，直接影响信访工作开展水平。三是信访基础业务还不够规范。在受理、办理和答复等环节或多或少存在不规范、不严谨的问题。这些都需要在今后的信访工作实践中加以改进和完善。二、当前面临的形势和挑战“十三五时期是全面建成小康社会、实现“中国梦的关键阶段，是北京市深入贯彻“四个全面战略布局，落实新时期首都城市战略定位，推进京津冀协同发展，率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期。首都信访工作要主动适应新形势

12、、新要求，全面加强信访系统党的建设，全面深化信访工作制度改革,全面推进依法信访,全面提高服务保障经济社会发展的能力和水平。（一）中央和市委市政府有关信访工作的一系列决策部署对信访工作提出了新的要求党的十八大以来,党中央、国务院先后出台了一系列信访工作制度改革举措,对信访工作提出了新任务新要求，强调信访制度回归本位，依法履行职责。十八大报告明确提出建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度。十八届三中全会决定指出，“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。十八届四中全会决定提出，“把信访纳入

13、法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。十八届五中全会中共中央十三五规划建设指出，“健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。“完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。市委市政府在关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的意见、法治中国首善之区建设要点、全面推进依法行政工作要点等重要文件都提出，把“有效预防和化解社会矛盾纠纷，促进首都和谐稳定”纳入建设法治中国首善之区、率先建成法治政府的总体目标。这些都为编制十三五”时期信访工作规划提供了基本遵循。（二）首都经济发展新

14、常态对信访工作创新发展提出更高标准随着改革的不断深入，首都经济后工业化特征愈加明显，产业结构更加高级化。同时，受国内外大环境和自身发展阶段影响，经济活力有所减弱，增长速度稳中趋降，面临着交通拥堵、大气污染、环境资源超载等诸多压力，短期内难以缓解。经济结构升级调整将带来结构性失业，民生改善需要新思路；城市建设管理不协调导致拆迁难、回迁安置难、人户分离等问题依然居高不下；人口规模与资源环境硬约束之间矛盾更加突出，给集约、可持续发展带来新考验，雾霾已成为社会热点；传统监管模式难以适应互联网经济发展需要，涉众型经济案件频发高发；互联网时代群众诉求表达渠道多元，民主意识和维权意识更加突出，给信访工作创新

15、发展提出了更高标准。（三）落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都使信访工作承受更多考验紧紧围绕“四个中心的首都城市战略定位，以资源环境承载力为底线，站在更高层次、更大范围统筹资源、环境和人口关系，推进京津冀协同发展重大国家战略的落实，对疏解非首都功能、治理大城市病、实现首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都具有重大意义。随着京津冀协同发展战略和北京市国民经济和发展第十三个五年规划的实施，控制人口规模、清理整治低端业态、治理交通拥堵、防控大气污染等一系列重大政策举措出台，必然触及利益格局调整，一些已知或未知矛盾和问题将会从信访渠道反映上来，需要不断丰富京津冀信访工作协调互动的内容，深化常态合作交流和情报沟通工作机制，提升协同应急处置能力，推进京津冀三地信访工作协调联动上水平。（四）维护首都社会和谐稳定艰巨任务使信访工作面临更大压力首都稳则全国稳，维护社会和谐稳定是北京第一位的政治责任。北京作为首都，不仅要做好自身信访工作，还要服务保障中央部委、驻京机关、央企及外省市做好外地群众进京上访工作。一些外省市群众择机进京上访、逢会必访成为常态，北京己成为各方面矛盾和问题汇聚点，维护首都社会和谐稳定的压力更加艰巨。这些都对做好重要敏感时期、重大活动期间