关于事业单位预算资金管理工作的思考.docx
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1、关于事业单位陵资金管理工作的思考预算历来是事业单位财务管理的核心内容,运用预算控制单位资金支出,为单位使用资金、利用资金提供标准与依据,能够为事业单位完善经营管理、促进民生发展、提高服务质量奠定基础。事业单位应根据财政部的相关规定,制定完善的预算资金管理细则,并运用预算管理对资金申报、资金分配、资金管理进行严格控制,进一步完善预算资金管理制度体系,规范单位资金往来,加强事业单位财务监督管理,制止无预算、超预算的资金使用行为,维护财政经济秩序。一、事业单位预算资金管理概述(一)事业单位预算资金管理的内涵事业单位预算资金管理是指单位基于战略目标的指导,对单位资金来源、资金支出进行合理的规划、严格监
2、控、分析使用效果、考核使用效益。事业单位预算资金管理应时刻遵守收支两条线、权责发生制原则,为单位实现战略发展目标提供稳定、可靠的资金保障。(二)事业单位预算资金管理的特性事业单位属于政府基层公共服务部门,预算资金的构成包括国家财政预算内拨款及自身经营收入和社会服务收入。因此单位的预算资金管理具有计划性、综合性、复杂性等特点。计划性是指事业单位预算资金管理需对单位资金分配、资金支出进行合理的规划,通过对资金收支的预测,编制预算计划,并从宏观上掌握单位资金状况,采取相应的管控策略。综合性是指事业单位资金预算管理要设置综合性的预算指标,反映单位资金状况及发展规划;综合反映单位各项经济活动的规模、结构
3、及比例关系。复杂性是指随着事业单位的发展,支出结构日益复杂,预算资金数量及规模不断扩大,单位预算资金管理的复杂性也在不断增大。二、事业单位预算资金管理工作现状(一)预算编制脱离战略目标预算编制是事业单位实施预算资金管理的源头。事业单位预算编制必须紧密围绕单位战略部署,保证预算编制质量。然而,目前事业单位的预算编制脱离了战略目标定位,未与单位的中长期规划结合起来,难以满足单位的资金利用需求,也不符合单位的预算财力空间。出现此类问题,主要原因在于事业单位在实施预算编制时,目标管理不到位。一方面,并未在单位内全面贯彻预算管理理念,强化对战略及业务内容的分析。各部门并未与财务部门及时沟通,影响了编制数
4、据的参考价值;另一方面,事业单位并未根据资金规模、日常业务展开可行性研究。预算编制普遍依据过往数据,尽可能地将资金排满,导致资金使用效益不高,闲置资金占用了单位的财力空间。(二)资金管理缺乏刚性约束事业单位实施预算资金管理的目的在于对单位内资金进行合理分配、可靠地利用。然而,目前单位在资金管理方面并未取得理想的效果,常出现资金安排不合理、资金调配不及时、资金结转规模大等问题。例如,在年末,部门资金分配经过层层审批后,资金下拨使用已经无法在当年内完成,资金分配不及时;再如资金的下达周期较晚,过程性监督不足,未对资金使用进度进行严格的监控,导致单位将大规模的资金结余至下一年度使用,不利于提高预算资
5、金的使用效益。(三)监管机制未能全面覆盖对资金的监管,是预算资金管理的重要环节。良好的监管机制,能够及时发现资金管理问题,补齐管理短板,规避资金风险。然而,目前事业单位的预算资金监管机制并不完善。一方面,在管理组织上,事业单位的预算管理组织不够健全,缺乏专门的机构,对资金进行监督管理,对预算中存在的问题进行及时研判;另一方面,资金跟踪、资金监控、资金分配等管理过程,难以获得信息技术的支持,不利于提升事业单位资金监管效率。(四)绩效与资金管理不统一绩效考核,既是对预算资金管理成果的反馈,同时也是对预算执行情况的总结。但从目前事业单位实施考核的实际情况来看,绩效考核与预算资金管理并未统一。无论是在
6、考核计划设置、绩效指标体系设计,还是在考核结果应用方面,均存在一定的欠缺。事业单位的绩效考核计划不够完善,也并未针对资金分配、资金管理建立科学的绩效指标体系,同时存在绩效管理无法实现全面覆盖、绩效评价结果应用不足等问题。(五)不注重责权分配与人才管理目前事业单位在财务及相关业务岗位的责权分配方面,仍然不够完善。很多财务人员日常工作仍然停留在业务报销、工资调整等基础工作上,并未真正投入财务决策、预算资金管理方面,权责分配不合理,不利于单位内部形成稳定、可靠的预算资金管理体系。与此同时,事业单位缺乏完善的培训机制为提高财务人员综合素质提供保障。财务部门人员在预算管理、财务管理方面的技能水平良莠不齐
7、,制约了事业单位预算资金管理水平提升。三、事业单位预算资金管理工作优化策略(一)推进目标管理,强化编制管控为避免资金预算脱离实际、影响资金配置的有效性,事业单位要推进目标管理,强化预算编制管控,推进单位实现战略发展目标。首先,事业单位要基于自身战略目标,设定合理的预算目标,强化战略对预算目标的引导。一方面,单位要全面贯彻预算管理理念,强化预算资金管理的全面性。预算目标要与单位的中长期规划结合起来,推进事业单位更好地为社会事业发展提供服务。另一方面,预算要与单位各部门管理工作重点,以及资金利用需求、预算财力空间紧密结合。预算编制需由每笔资金业务使用人参与,借此避免资金预算脱离实际,规避预算目标量
8、化分解后无法有效落实执行。其次,单位要根据不同的业务内容,制定预算定额标准体系,运用预算定额协调预算编制。在制定预算定额标准体系时,事业单位各部门要积极参与其中,提出针对性的建议,提高预算定额标准体系的科学性。预算定额标准体系的作用,是为后续预算编制工作提供引导、制定合理的控制范围。规范可行的预算定额标准体系能够进一步提升预算资金管理对资金支出的约束,提升预算资金管理的控制效果。最后,单位在预算编制前,要开展全面的信息收集与数据分析工作,增加前置性的可行性研究。既要研究分析单位自有财力,同时也要关注资金规模与日常业务运转之间的关系,要通过可行性研究,保证单位稳定运转,同时减少资金闲置浪费的情况
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