云南省“十三五”水利扶贫专项规划.docx

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1、云南省“十三五”水利扶贫专项规划2016年11月目录前言I第一章基本情况1IJII1第二节经济社会8第三节水利发展现状10第四节贫困的主要原因23第五节水利发展存在的主要问题27第章水利扶贫成就及面临形势29第一节“十二五”水利扶贫成就29第二节面临形势及困难32第三章规划总体思路34第一节指导思想34第二节基本原则34第三节规划编制依据36第四节规划范围和水平年371.IJ39第六节总体布局41第四章建设任务46第一节农村饮水安全巩固提升工程46第二节农田水利建设47第三节防洪抗旱减灾工程建设52第四节水资源开发利用工程建设55第五节水土保持和生态建设58第六节农村水电工程建设601.AIJ

2、yfj目匕)J61第五章水利改革与管理62第一节加快水资源管理体制改革62第二节强化水利工程建设与运行管理64第三节加强防洪抗旱与河湖管理65第四节完善水利投融资机制66第五节健全基层水利服务体系69第六节提高水利信息化水平70第六章投资匡算与效果评价72第一节项目投资匡算72IJ1RF)I75第七章保障措施78第一节组织领导78第二节争取政策79第三节资金投入80PSIJliL彳占82附表错误！未定义书签。附图错误！未定义书签。附表附表1“十三五”水利扶贫专项规划农村饮水安全巩固提升工程项目表附表2“十三五水利扶贫专项规划大中型灌区续建配套项目表附表3“十三五”水利扶贫专项规划小型农田水利项

3、目表附表4“十三五”水利扶贫专项规划高效节水灌溉项目表附表5“十三五”水利扶贫专项规划新建灌区项目表附表6“十三五”水利扶贫专项规划牧区水利项目表附表7“十三五”水利扶贫专项规划中小河流治理项目情况表附表8“十三五”水利扶贫专项规划山洪沟治理项目情况表附表9“十三五”水利扶贫专项规划病险水闸除险加固项目情况表附表10“十三五”水利扶贫专项规划抗旱水源及界河整治项目情况表附表11“十三五”水利扶贫专项规划大中型水库建设项目情况表附表12“十三五”水利扶贫专项规划小型水库建设项R情况表附表13“十三五”水利扶贫专项规划水土保持和生态建设项目情况表附表14“十三五”水利扶贫专项规划农村河塘整治项目情

4、况表附表15“十三五”水利扶贫专项规划农村水电项目情况表附表16“十三五”水利扶贫专项规划行业能力建设项目情况表附图附图1云南省“十三五”水利扶贫专项规划范围示意图附图2云南省“十三五”水利扶贫专项规划水源工程示意图附图3云南省“十三五”水利扶贫专项规划灌区位置示意图云南省“十三五”水利扶贫专项规划-JLX.刖百扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业，特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。为认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，加大对云南贫困地区发

5、展的扶持力度，缩小与发达地区差距，促进贫困地区经济社会又好又快发展，全面落实中共中央国务院关于打扁脱贫攻坚战的决定（中发（2015）34号）部署和要求，确保到2020年我省农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、贫困地区与全国同步全面建成小康社会，我省根据国务院批复的中国农村扶贫开发纲要（20112020年）、水利部“十三五”全国水利扶贫专项规划工作大纲及我省云南省水利发展“十三五规划、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020）.滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020）、滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020）等规划的要求，结合我省水利发展现状及水利扶贫

6、开发工作实际，编制云南省“十三五”水利扶贫专项规划（以下简称规划）。2015年11月23日，水利部下发了十三五全国水利扶贫专项规划工作大纲及项目汇总表，云南省水利水电勘测设计研究院（以下简称省院）在云南省水利发展“十三五”规划、云南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划等水利规划的基础上，针对全省93个贫困县的574万贫困人口，在国家精准扶贫、精准脱贫的要求下，对云南省“十三五”水利建设项目进行了筛选、汇总，于2015年12月5日上报水利部。2015年12月25日，水利部组织“十三五”全国水利扶贫专项规划汇总工作，省院根据水利部反馈信息，并征求了省水利厅主要负责领导意见，对规划进行了调整与修

7、改，着力于建设贫困地区效率高、落地快、对贫困人口帮助大的民生项目。2016年1月18日，水利部在北京召开“十三五”全国水利扶贫专项规划编制工作座谈会，将水源工程纳入扶贫规划范围内，会后省院根据水利部意见，对规划进行修改完善，向省水利厅主要负责领导汇报，并征求了各处室意见后，完成了云南省“十三五”水利扶贫专项规划（送审稿）o本规划主要阐明云南水利发展与精准扶贫相结合的战略意图，明确精准扶贫、精准脱贫的工作重点、建设任务、政策措施，是指导、协调各部门和各地区进行水利扶贫开发工作的重要依据，是确保与全国同步全面建成小康社会的行动纲领。“十三五”全国水利扶贫专项规划工作大纲将全国贫困地区分为14个集中

8、连片贫困片区，其中云南省分为4个集中连片贫困片区及2个非集中连片贫困县，集中连片贫困片区即滇桂黔石漠化区、乌蒙山区、滇西边境山区、臧区迪庆州，非集中连片贫困县即东川区、富源县。本规划主要内容包括：农村饮水安全巩固提升工程、农田水利建设、防洪抗旱减灾工程建设、水资源开发利用工程建设、水土保持和生态建设、农村水电工程建设和行业能力建设等7大类工程。基本涵盖了贫困地区涉水工程。是解决贫困地区特殊困难和问题的惠民工程，是支撑云南省贫困地区社会经济发展的重要水利基础设施，是对广大贫困地区的人民群众动真情、办实事、扶根本、管长远的具体体现。是推动云南贫困地区经济社会可持续发展的战略之举，工程的建设对稳定边

9、疆、民族团结、缩小经济发展差距，将起到举足轻重的作用。云南省“十三五”水利扶贫专项规划所涉及的项目匡算总投资为1031亿元。按工程类别分，农村饮水安全巩固提升工程总投资46.6亿元，占4.52%;农田水利项目总投资289.9亿元，占28.12%；防洪抗旱减灾工程总投资178.2亿元，占17.28%；水资源开发利用工程总投资431.2亿元，占41.82%；水土保持和生态建设总投资44.4亿元，占4.31%；农村水电项目总投资38.4亿元，占3.73%；行业能力建设总投资2.4亿元，占0.23%。投资比重较大的是水资源开发利用工程、农田水利项目及防洪抗旱减灾工程。按贫困片区分，滇桂黔石漠化区项目匡

10、算总投资为147.9亿元，占“十三五”水利扶贫规划总投资的14.35%；滇西边境山区项目匡算总投资为681.6亿元，占“十三五”水利扶贫规划总投资的66.11%；乌蒙山区项目匡算总投资为150.2亿元，占“十三五”水利扶贫规划总投资的14.57%；藏区迪庆州项目匡算总投资为30.5亿元，占“十三五”水利扶贫规划总投资的2.95%；非集中连片贫困县项目匡算总投资为20.9亿元，占“十三五”水利扶贫规划总投资的2.02%。本规划在深入总结我省滇黔桂石漠化区、乌蒙山区、滇西边境地区和藏区迪庆州水利建设成就和分析存在问题的基础上，立足于保障特困连片区域发展的要求，提出了连片特困区域水利发展的总体思路、

11、主要建设任务、主要工程建设、投资匡算和组织实施保障措施，是当前和今后一个时期云南贫困地区水利建设的指导性文件，是我省2020年完成水利脱贫任务的风向标。当前，云南“直过民族”及“少小民族”集边疆、民族、贫困、山区于一身，发展落后，基础设施条件滞后，是实现全面建成小康社会的难点和短板。习近平总书记在云南考察时，希望云南努力成为我国民族团结进步示范区，要求抓好“直过民族”脱贫攻坚、全面小康的任务，确保不让一个兄弟民族掉队，不让一个民族地区落伍，为此云南省委、省政府专门制定出台了云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划(2016-2020年)。因此，在考虑水利基础设施建设时，应给予“直过区”、“

12、少小区”以倾斜支持，加大对“直过区”、“少小区”的扶贫力度，增加扶贫资金投入，以确保“直过民族”、少小民族全面建成小康社会不掉队第一章基本情况第一节自然条件一、地理概况云南省地处祖国西南边陲，位于北纬21。8,3229。15,8，东经97。31，39106。147”之间，北回归线横贯本省南部。东邻贵州、广西，北连四川、西藏，西与缅甸毗邻，南与老挝、越南接壤。云南省总面积39.4万kn全境地势由西北向南倾斜而下，其中山地占84%,丘陵占10%,平坝仅占6%。滇黔桂石漠化区主要分布在以云贵高原为中心的贵州、云南和广西3省区。云南省的岩溶区主要分布于102。以东，滇东岩溶区地处云贵高原中部及高原斜坡

13、地带，分属金沙江、南盘江、元江三大流域。本次规划滇桂黔石漠化云南片区包括曲靖市、红河州、文山州3个州市的12个县（市），片区国土总面积4.2万kn?。滇桂黔石漠化片区是云南的“东大门”和“出海口”，素有“滇桂走廊”之称，是我国通往南亚、西亚的陆路通道。乌蒙山区主要分布在以云贵高原为中心的贵州、云南和四川3省区。云南省的乌蒙山区主要分布于滇东北与云贵川3省交界区，属金沙江一级支流普度河、牛栏江流域，是云南省扶贫新战略的重点战场。本次规划乌蒙山区主要为云南东北部的昆明、昭通、曲靖、楚雄4州市，乌蒙山区涉及贫困县15个，总面积4.6万kn?。滇西边境片区是我国H个集中连片特殊困难地区之一，是我国重要

14、生态功能区、人口较少民族主要聚集区和边境地区。滇西边境山区位于云南西部，大致可分为滇西东部高原（位于丽江、佥IJ川、下关至礼社江、元江一线以东广大地区，是云贵高原的主体）、滇西南部高原（元江、礼社江的西南、下关至保山一线的东南）、滇西高原（怒江以西、营盘街以南）、滇西北横断山高山峡谷（丽江、佥IJ川、下关一线以西，巍山、保山营盘街一线以北）4个区域。本次规划的滇西边境片区包括云南省保山市、丽江市、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州和怒江像像族自治州等10个州（市），共涉及61个县（市、区）。滇西边境山区与老挝、缅甸等地接壤，总面积21.3万kn?。藏区迪庆州位于云南省西北部滇、川、藏三省区交界的青藏高原南延部分，是农业生产自然条件较差、生态环境脆弱、贫困发生率高、扶贫成本较高、脱贫难度大的连片特困地区，但其气候条件特殊、资源丰富，在全国藏区发展、稳定和生态保护大局中具