丰台区“十二五”时期档案事业发展规划.docx

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1、丰政发（2012）15号附件:目录一、发展环境和背景分析2（一）良好基础2（二）发展趋势5（三）历史机遇6（四）主要挑战8二、指导思想和发展目标9（一）指导思想9（二）发展目标10三、主要任务和实施项目11（一）主要任务11（二）实施项目17四、保障措施18（一）思想保障18（一）组织保障19（三）机制保障19（四）环境保障19（五）资金保障20（六）人才保障20丰台区“十二五”时期档案事业发展规划根据中华人民共和国档案法(以下简称档案法)有关规定，按照北京市、丰台区规划编制要求，结合我区档案事业发展实际，特制定本规划。一、发展环境和背景分析(一)良好基础“十一五”时期，丰台区档案事业得到全面

2、发展，各项工作扎实推进，取得显著成效。在2007年开展的全市区县档案事业发展综合评估活动中，丰台区档案事业发展综合评估达到先进标准。1.档案服务能力得到新提升围绕经济建设，服务区域发展。重点推进经济领域重点行业、重点部门专项档案工作，涌现出了以丰台科技园区为代表的科技档案工作先进典型。以服务企业经济发展为根本，进一步加大业务指导和工作检查力度。着力加强非公有制企业档案规范管理，促进区域经济领域的秩序稳定。组织开展知识产权档案和会计档案检查验收工作，积极推进新发地、岳各庄等大型农贸市场食品卫生档案安全、规范、电子管理的统一化模式。围绕“一轴两带四区“，服务城南行动计划。立足落实城南行动计划和“一

3、轴两带四区”建设，更加重视重大建设项目档案管理，实行档案工作登记制度，严格落实重大建设项目档案验收办法规定，做到提前介入、跟踪指导、全程监管。加快汽车博物馆、园博会、规划馆建设和马草河治理等重点工程项目建设前期档案管理体系筹备运作进程，加大丽泽金融商务区建设中期档案工作的监督指导力度，强化大红门服装商贸区建设后期基建档案规范管理。围绕重大活动，服务中心工作。切实加强全区各项重大活动档案的统筹管理，在组织、制度、实效上确保各项重大活动收集归档工作顺利开展。完成了争创“国家卫生区”、奥运筹办、国庆60周年活动筹备、抗震救灾、政府机构改革、学习实践科学发展观、集体林权制度改革等重大活动档案工作任务。

4、围绕民生工程，服务社会事业。努力探索档案工作为民服务新思路、新领域，以关注民生为重点的档案工作取得新成绩。全区L8万户社会救助档案已全部建立并规范管理。实行医疗卫生系统档案工作验收百分考核制，进一步完善区、街道、社区三级档案管理体系。建立居民健康档案，在部分地区开展住房专项档案管理。积极推进家庭档案工作，在全市率先开展档案示范乡活动并取得显著成效。围绕城乡一体化，服务农村建设。着眼社会主义新农村建设，在全国率先开展“一户一档”农村建档工作新模式。丰台区作为北京市社会主义新农村建设档案工作示范区，在全市推广经验。配合城南行动计划，以西局村等8个市级挂账村为重点，加强街乡镇行政区划、行政村整建制转

5、居等档案管理。完成市档案局帮扶点王佐镇西庄店村规范化村级建档工作。全区共有35个行政村和8个乡镇直属企业档案工作达标晋级。围绕热点问题，服务基层组织。围绕民情、民需、民意等热点问题，积极开展档案宣传服务进农村、进社区、进企业、进家庭、进军营、进学校“六进”活动，最大限度满足社会各界和广大人民群众对档案信息的需求。档案编研成果丰富实用，编撰和谐丰台伊斯兰等一大批特色史料，举办多种展览，参加北京市档案开发利用成果展。围绕和谐稳定，服务社会各界。积极推进民主党派规范化档案管理进程，切实做好政府信息公开查阅服务工作。不断提高档案利用服务能力，通过调阅档案、电话代查、出具证明等方式，服务企业、基层和群众

6、，保障了城南行动计划、组织史编纂、地方志第二轮修志、区规划馆和乡史馆、乡规划馆及村志查档需要。主动做好政策法规宣传工作，在化解矛盾、维护稳定、促进和谐方面发挥了重要作用。2 .档案法制建设取得新进展档案行政执法责任制得到完善，对1985年以来制发的三大类300多件文件进行全面清理，重新依法确认丰台区档案局行政执法责任主体资格。档案行政管理职能依法有效履行，档案执法队伍组织体系日益健全。档案行政执法检查力度不断加大，依法治档社会监督力度不断加强。采取“服务室”工作模式，建立任务分解“折子工程”，全面推动全程办事代理制工作。建立档案法制宣传教育骨干宣传员和执法联络员工作机制，深入展开档案法制理论研

7、究和宣传工作。3 .档案基础业务跨上新台阶以民生需求为导向，优化整合档案资源。突出丰台地方特色和馆藏特色，档案馆藏资源不断丰富。“十一五”期间，共接收档案11179卷。对不符合规定的馆藏书画档案柜进行更新，建立特藏室，广泛征集历史珍贵档案。主动对40个自然行政村村容村貌进行拍摄，建立照片档案。重点档案抢救专项工程基本完成，档案资源利用工作取得进展。4 .档案现代化水平迈入新阶段实施“信息化带动策略”，按照“需求导向、利用优先”原则，积极开展档案数字化工作。完成馆藏建国前和涉及部分民生档案原文数字化任务，实现案卷目录数字化IO0%、文件级目录数字化100%,同时实现目录数据计算机检索。档案信息网

8、站建设丰富多彩，初步形成功能完善、性能稳定的档案信息化平台。5 .档案队伍建设展现新形象学习实践科学发展观活动取得实效，深入展开学习档案先进人物刘义权同志活动，档案干部在职培训教育不断推进，基层档案机构建设得到加强，干部素质有新提升。承担的北京市档案系统科研项目国家档案馆社教功能的开发研究，荣获三等奖。（二）发展趋势从首都和区域发展大环境看，在成功举办奥运会后，首都面对在国家工作大局中应承担的重要任务和历史责任，站在进入全面建设现代化国际大都市的新阶段高度上，提出了建设中国特色世界城市的奋斗目标。丰台面对前所未有的挑战和机遇，站在主动实践城南行动计划等重要战略高度上，提出了实现丰台跨越式发展推

9、进强势崛起的目标任务。这些将对丰台区档案事业发展产生巨大的推动作用。从档案事业自身发展看，加快实现档案事业的科学发展已是大势所趋、发展必然。国家档案局明确提出今后一个时期全国档案事业，实施“安全第一、以人为本、服务为先”的发展战略，要求建设“三个体系”（建设覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系）、实现“五位一体”（建成集档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心和电子文件中心的“五位一体”公共档案馆）的目标和任务，实现档案事业跨越式发展。北京市“十二五”时期档案事业发展规划明确提出了首都档案工作要走在全国前列的奋斗目标。

10、同时，经济社会快速发展，特别是信息化进程加快，使得档案信息和档案工作的基础性地位更加突出，档案公共服务将在首都经济社会发展和文化传承中占有更加重要的位置。（三）历史机遇“十二五”时期，既是丰台经济社会发展的战略机遇期,更是丰台档案事业发展不可多得的黄金发展期。丰台区要抓住机遇，实现全区档案事业跨越式发展。1.党中央、国务院领导同志对档案工作高度重视。党和国家一贯高度重视档案工作，多次强调要积极采取各种措施，促进档案事业发展，并对学习档案系统刘义权同志的先进事迹作出重要部署。同时，在2011年政府工作报告中特别指出要促进档案事业发展。这些充分体现党中央、国务院对档案事业发展的高度重视、对档案工作

11、人员的高度重视、对历史文化传统的高度重视，为新时期做好档案工作提出了更高标准，为实现档案事业又好又快发展开辟了更加广阔空间。2 .区域经济、社会发展为档案工作实现跨越发展奠定了坚实基础。丰台区将加快落实“城南行动计划”，围绕“一轴两带四区”建设，推动产业结构调整和发展方式的进一步转变，实现丰台强势崛起。区域经济价值将被重新定位，区位优势将会更加凸显，为档案事业蓬勃发展搭建了广阔平台。3 .档案事业发展环境进一步优化创造了极为有利的外部条件。区委、区政府和社会各界更加关心和支持档案事业发展，逐步形成了上上下下、方方面面重视和支持档案工作的良好局面，为实现丰台区档案事业科学发展奠定了组织保障和社会

12、基础。4 .依法治档能力和水平日益提高。档案服务领域日益拓宽，档案管理体系构筑继续完善，行政执法效能充分显现，业务指导力度日渐加大，基础设施建设稳步推进，档案文化交流不断拓展，实现了“归属明晰、运转协调，门类齐全、结构合理，管理科学、服务高效”的管理体制，形成了“局馆协调、馆室衔接、条块结合、上下联动”的新格局，档案事业在区域经济社会发展中影响力明显提升。5 .管理理念更新使档案事业发展潜力充分释放。经过近一个时期的不断探索，档案事业面对丰台区情区力的新变化，面对丰台实现跨越式发展推进强势崛起的新形势，面对在区域经济社会工作大局中应承担的新任务，始终从丰台发展的大背景中把握机遇、明确目标、准确

13、定位、谋求发展，自觉把服务区委、区政府的中心工作摆在最根本、最突出的位置上，发展思路更加清晰，工作重点更加突出，理顺档案基础业务建设与服务大局、自我发展与优化外部条件、继承传统与发展创新的关系，为档案事业科学发展提供了有力保障。6 .档案文化建设深入开展队伍素质展现新形象。学习实践科学发展观活动取得实效，深入展开学习刘义权同志先进事迹，广泛推进档案干部在职培训教育，档案机构组织建设得到加强，档案宣传与对外合作交流不断拓展，工作作风有新改进、干部素质有新提升，为加快发展提供坚强的人才保证和智力支持。（四）主要挑战进入新时期，丰台区档案事业发展仍面临着一些矛盾和问题，也将存在着较多不确定性因素和严

14、峻挑战，给发展带来一定压力，成为“十二五”时期必须面对和接受的重大课题与考验。挑战一：全民档案意识有待进一步提高。全民档案法制观念还比较淡薄，全区档案工作整体发展水平不平衡现象依旧存在，整体推进档案事业发展水平仍需加快。挑战二：档案基础业务设施建设需进一步加强。区档案馆新馆建设速度亟待加快，全区档案信息化建设基础设施相对滞后，难以满足社会发展需要；区属部分立档单位基础设施建设发展不够平衡，与国家档案局“三个体系”建设的总体要求还有一定差距。挑战三：档案服务功能及服务领域有待进一步拓展。档案资源的结构性调整和整合尚未到位，档案信息共建共享瓶颈尚未突破。档案开放利用程度与社会需求仍有一定差距，服务

15、民生工作还有新情况、新问题亟待研究解决。档案信息化建设还缺乏统一的标准、规范和共享平台，电子档案管理未能与电子政务和办公自动化建设同步进行。挑战四：档案工作者整体素质需进一步提高。高素质、复合型的档案专业人才匮乏，不能完全适应新形势的任务要求和经济社会发展的客观需求，人才培养成为当务之急。总体而论，丰台区档案事业发展机遇大于挑战，必须审时度势，用科学发展的理论进行认真分析，用科学发展的方法加以妥善解决，以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，抢抓机遇，迎接挑战，力争赢得主动，实现档案事业科学发展。二、指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建

16、和谐社会的总体要求，牢牢把握发展重要战略机遇期，紧紧围绕首都建设世界城市的战略目标和丰台区实现跨越式发展推进强势崛起的工作部署，用新的发展观念和新的发展动力拓展新的发展空间，形成新的发展态势。以提升档案服务能力为核心，以构建档案事业“三个体系”为主线，以完善档案基础设施为基础，以实现档案管理工作的现代化为手段，以档案法制建设为保障，以内强素质外树形象为依托，不断提高档案工作服务经济和社会发展大局的能力，进一步建立和完善与经济社会协调发展的档案事业新格局。（二）发展目标牢牢把握档案工作发展方向，努力实现档案资源集约化、业务建设标准化、档案管理规范化、服务社会优质化、干部队伍专业化，构建具有丰台区特色的档案事业体系。档案资源更加丰富。档案资源更加丰富，馆藏结构更科学，涉及民生