【社会公共事务管理主体的多元化发展策略5900字（论文）】.docx

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1、社会公共事务管理主体的多元化发展策略一、我国社会公共事务管理主体多元化存在的问题1（）Jii1（）*o*去!生j1（.）J（寸彳口）J彳、I可.2（四）滥用权力与依赖主体仍然存在2（ZtL）!生目5*3二、我国社会公共事务管理主体多元化难以实现的原因分析3（一）官本位思想根深蒂固3（二）人治色彩仍然较浓3（三）法律制度不健全4（四）公民社会发育不成熟4（五）新闻媒体没有起到监督作用4三、我国社会公共事务管理主体多元化发展对策4（一）培养公民公共参与精神4（二）加快法律制度建设5（.）v）S.5（四）保持“第三部门”的独立性6（五）加强大众传媒的建设6Izy、-Hs*.7社会公共事务管理主体的多

2、元化发展策略引言在社会主义国家里，政治职能是为了能让人民当家作主，而社会职能是提高人民的物质文化生活水平，为人民服务。这两者之间的关系是并列的，处于同等地位的，其活动方向、总功能是一致的。强化社会职能只是政府职能重心的转移，并不意味着要弱化国家的政治职能，相反，这是为了更好地实现政治职能，维护最广大人民群众的根本利益。一、我国社会公共事务管理主体多元化存在的问题当代社会的风险与传统社会的风险相比，具有更大的不确定性,后果更为严重,而且由于社会流动性大以及全球化浪潮的冲击,风险的起源、涉及范围不再限于一时一地。因此,对风险性事件的评估、预测和管理面临前所未有的困境,无法预测某一事件将遭遇什么样的

3、风险,风险来自哪里,何时爆发,如何进行管理,甚至连自身也会陷入不确定的漩涡之中。（一）主体单一化在中国当前的环境下，社会公共事务治理中的权威单一化还是比较严重的，主要体现为政府权威占绝对的主导地位。其具体表现：“不允许各种其他的政治势力与政府的权力竞争，以减少或排除政治竞争所带来的政治冲突造成不稳定性。在政治安排上有两个主要特点：一是政党政治受到限制。在现行权威体制中，各种政党对权力的竞争或者表达不同利益的政党政治均受到严格限制。二是在政府权力组织中，行政组织的地位高于立法和司法组织，行政组织相对于立法组织和司法组织占有优势,能够控制后两者的行为。”权威体制的本质是压制性、低参与性的。（二）合

4、法性出现危机长期以来，党和政府为了提高政府的合法性，采取了一系列措施，在保持党和政府政权稳定方面取得比较明显的成绩。但是在新的历史时期，以政绩为基础的政府合法性正在消退，制约我国经济发展的因素不断增多，国民的政治价值取向也发生了巨大的变化，同时政府官员腐败现象仍然比较严重，导致我国政府的合法性面临着前所未有的危机。同时，现实中，许多经过登记，被认为是合法存在的社团从事赢利性经营，有些社团还与业务主管单位串通起来，利用行政权力谋取非法利益；另外，社会中存在大量不具有登记资格的社团组织和被认为是违法存在的社团，其权威合法性受到质疑。（三）政府公信力不高虽然这些年来进行了多次行政制度改革，加大转变政

5、府职能的力度，但是有些政府部门还是管了很多不该管，管不了，管不好的事情，造成政府越位，缺位，错位；行政行为不规范，随意性大，造成“权力寻租”，教学楼、奶粉、桔子、鸡蛋等出现的一系列质量问题让中国政府特别是职能部门的公信力荡然无存，严重损害了政府的公信力。另外，政府的政策弹性过大、多变,使人们对政策失去了信任感,甚至以“对策”应对或对抗上面的政策。当改革所动员起来的社会能量不能在改革中较快享受到利益,经济发展又不能短时间内满足多数人的欲望和期待，由此产生的挫折感和失落感也必然转化为对政府的不满。政府公信力并非与生俱来，也并不是一成不变的。“虎照事件”和“瓮安事件”给我们敲响了警钟，政府公信力的缺

6、失将会对政府威信、权威，对社会安定，甚至整个地区的形象造成极大的影响。公信力同样也是“第三部门”的生命线，然而我国的“第三部门”由于各种原因，普遍存在着公信力缺失的现象。公信力的打造需要很长的时间，而公信力的缺失却往往在顷刻之间。（四）滥用权力与依赖主体仍然存在所谓权威滥用是指权威支配者违背受支配者的意向或意愿,在情感、信仰、行为等众多方面与受支配者全面背离，损害受支配者的利益，最终危及支配者自身权威的合法性。“权威的异化可分为两种情形，即共同体中权威的滥用和社会场域中权威的泛化。我国权威滥用的情况比较严重，某些政治权威为了个人利益或小集团内部的利益不惜滥用权威，集中表现为公共政策的“非公共化

7、”，行政执法过程中执行者对个人利益的追逐,行政自由裁量权的滥用，以及非正式规则（潜规则）的盛行等。特别是当权威依赖盛行时，也就是当民众盲目信任权威的时候，权威就获得了长期甚至终身犯错误而不受批评，谋私利而不受质疑，为所欲为的特权。通俗地说，权威崇拜就是把自己的判断抉择权、切身利益甚至命运交给权威支配者。此时，即便权威支配者违背甚至损害民众的利益，民众想要重新行使自己的权力和维护自己的利益已经晚了。中国之所以还没有成为创新型国家，创建新的学说、新的理论，并非与权威的过度崇拜无关的。（五）缺乏理性管理非理性权威管理压抑着个体的创造性,贬损、甚至否定个体的生命价值,它是社会前进的阻力。个体只有在和谐

8、的社会合作中才能充分展示其全部才能,甚至发挥出连他自己都没有意识到的巨大潜力，形成一加一大于二的合力，推动社会前进。反之,如果个体在社会组织中处处受到束缚,他不但不能正常施展才华,潜力得不到开发,甚至连生命都不能保住。如果人与人之间互相争斗、伤害，就可能出现一加一少于二、等于零甚至是负数的结果，阻碍社会向前发展，破坏社会已经取得的成果。其中的取决因素是社会组织的权威是以理性为基础还是以非理性为基础。然而，现今社会组织的现实状况是普遍“群”而不能“和”，“和”而不能“一”的非理性权威占主导地位。二、我国社会公共事务管理主体多元化难以实现的原因分析在政府与社会力量对比格局中，政府处于绝对优势地位，

9、并且在改革中也没有发生实质性的变化,既然政府有实力决定是否改革及如何改革，那么任何一个政府都不会轻易地否定自己或被否定。同时，我国历史文化、法律基础以及经济方面分别存在着不同程度的阻碍权威主体多元化的因素。（一）官本位思想根深蒂固中国传统政治文化是以“人治”为主要特征，“德政”而非“强权”是维持正常统治和秩序的基本准则，同时也深植于中国社会的政治文化意识。中国的传统政体力图以道德正义使民众臣服，权威的源泉不是法律而是道德。这种文化氛围滋生了家长式的管理作风，服从长者的意志，依赖于长者的决定成为人们日常的行为准则和不成文的作风，个性被泯灭，个性主义受到排挤，不愿也不敢表达个人的意志。由长期的专制

10、国家和家国一体的社会结构所形成的历史传统，对国家与社会的关系形成了重要影响。它使得中国人的集体意识更多地依据所在群体中的成员资格而不是依据自己的个性来确定自己的社会地位。（二）人治色彩仍然较浓社会公共事务治理的权威还没有由崇尚人的权威转变为法律制度的权威。政府官员在行政过程中不允许任何质疑，不允许其他官员或民众表达不同意见、主张或其他可能妨碍行政过程的权利。党和国家曾经主要依靠政策以及人治化手段管理社会的做法将由依法办事所取代，特殊历史条件下形成的对领导个人权威的无限依赖由对法律与制度权威的依赖所取代，法治将取代人治，当前我国正处在这个关键的过渡期。（三）法律制度不健全我国的法制建设处于起步阶

11、段，而且是在较浓的人治色彩社会传统背景下走向法治的，我国的人民代表大会制度，村民自治制度，信访制度等基本政治制度还不够健全与完善。再者，制度保障机制不健全，主要表现为很多制度没有制定相应的制度配套保障措施，不注意利用法律手段设置制度保护屏障，只重视对权力权利的设定，忽视了对义务责任的设定，制度之间的互相保障补充重视不足，制度保除缺乏足够的物质支持等等。（四）公民社会发育不成熟我国绝大多数公民都是农民或弱势群体，温饱问题都还没有解决，提不起政治参与的热情。同时，我国的各种民间组织自主性发展和团体认同都十分滞后，大多缺乏一个明确的组织目标和使命，第三部门内部行政化现象比较严重，内部管理存在较大缺陷

12、，例如组织结构不健全，财务制度不完善，人员结构老化，专业素质不高，会员覆盖面小等，对社会公共事务和政府公共政策的影响力比较有限等等。（五）新闻媒体没有起到监督作用随着对公共事务的广泛参与，媒体给公民提供了一个充分表达意见的平台，同时也为政府决策提供多种参考意见，推动全社会向着文明的方向前进，有利于和谐社会的建立。然而，在我国，虽然新闻媒体是人民群众的重要喉舌，但同时它也是政府宣传其方针政策的阵地，媒体总是“不敢碰硬”“批小不批大”，所发挥的舆论监督效果不尽人意。特别是近些年来的市场化运作过程中社会新闻媒体逐渐丧失其社会批判功能，回避问题实质的现象时有发生。三、我国社会公共事务管理主体多元化发展

13、对策本文着重从促进“利益一致的人们”树立权威，增加其对政治行政过程的影响力为出发点，从法律权威、政府权威、“第三部门”权威以及大众传媒权威的培育途径着手,探析如何最终实现我国社会公共事务治理的权威主体多元化愿景。（一）培养公民公共参与精神“公民是需要被尊重的，但更需要被培养”，要培养公民的公共参与精神不能一撮而就，相反是一个比较长的过程。首先，民众要提高自主判断能力，减少对权威的依赖或盲目崇拜。培养主人意识、平等意识、法制观念，消除官员特权思想和官贵民贱的等级观念。其次，培育“积极的公民资格”。“民众要积极投身于影响、思考甚至参与设计公共政策，至少要在一定程度上满腔热情地考虑公共利益和公共问题

14、”。同时，要充分了解社会活动中的规则和规范，培养对公共问题的高度关注和参与意识，从绝大多数人的利益出发看待公共领域中的问题，致力于提高整个公共空间的质量，而不是将自由发言权等合法的利益表达权利当成自己谋私利或泄私愤的工具。另外，要加强诚信建设，营造出一个诚信互惠的社会。因为只有在这种互惠的社会环境中，人们才可以发现相互之间关系的价值,这些关系才能形成“社会资本”，也就是“行动者在行动中获取和使用的嵌入在社会网络中的资源（二）加快法律制度建设加快法律制度建设,树立和充分展现制度权威，健全制度保障机制以及强化法律权威与意识。制度是带有权威性的，因为它是各种社会规范的载体，这些社会规范与行为规则在产

15、生，发生变化和发展的过程中已经在人们心目中逐步形成了某种内在的约束力，也就是权威。制度在承载社会规范的同时，自然也接纳了社会规范所包含的权威，如政治权威，法律权威，道德权威，宗教权威，学术权威和技术权威等等。好的制度代表了绝大多数人的意志与利益，好制度的实施有利于保障个人权利和约束个人权力。（三）重建政府公信力政府应该是负责任的政府，以公民为本位，依法行政，透明行政。无论是否出现公共危机，政府都应该积极履行职责，政策要相对稳定，言而有信。而且,政府必须以追求公共利益最大化为目标，努力提高政府部门的服务质量和效率。在任何行政执法行为中，政府都应该根据宪法，法律法规以及法律精神来为人民服务，展现政府的诚信度，从而提高政府的公信力。当今政府