长江三角洲地区快递服务发展“十三五”规划.docx

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1、长江三角洲地区快递服务发展“十三五”规划2017年3月一、现状与形势3（一）发展现状3（、）二、指导思想与发展目标8（一）指导思想8（二）基本思路8（三）发展目标9三、主要任务12（一）推进创新发展，扩大有效供给12（.）推动协调发展，补齐发展短板13（三）推进绿色发展，促进低碳环保14（四）加快开放发展，壮大企业实力15（五）推进共享发展，加强民生保障16（六）完善体系机制，提升监管效能16四、重大工程17（一）空间优化工程17（一）快递“三上”工程18（三）路由优化工程18（四）服务制造业工程18（五）跨境寄递工程19（七）智慧快递工程20（八）末端服务工程20（九）“绿盾”平安工程21（

2、十）诚信体系工程21五、保障措施21（一）强化规划协调实施21（.）力口弓22（三）优化发展政策环境22（四）提升区域科技水平23（z11l）力口弓彳/1：23快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。“十三五”时期，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，供给侧结构性改革深入推进，快递服务市场环境面临深刻变革，加快转变快递发展方式、创新服务机制、优化监管模式要求十分迫切。本规划立足长江三角洲（以下简称“长三角”，包括上海、江苏、浙江行政区划范围）地区快递业发展实际，科学确定长三角地区快递业发展的思路、目标、任务和工程，是指导长三角地区快递业适应经济发展新

3、常态、把握发展新定位、开创发展新路径的纲领性文件，是贯彻落实国务院关于促进快递业发展的若干意见的具体部署，是“十三五时期长三角地区快递业发展的行动指南。一、现状与形势（一）发展现状“十二五”时期，长三角地区快递业发展迅猛，转型升级有力推进，企业竞争实力不断增强，监管自律格局基本形成,呈现出良好发展态势，长三角地区快递业在全国的引领示范作用进一步增强。产业发展势头迅猛。长三角地区快递业规模大幅增长，已成为现代服务业中最具活力的新兴产业之一，为经济社会发展作出了重要贡献。2015年，快递业务量达78.2亿件，快递业务收入达1129.7亿元，分别是2010年的10.7倍、5.8倍，快递业务收入占邮政

4、业业务收入比重由60%提升到83%o长三角地区的业务量和业务收入在全国的占比分别达38.0%、40.8%,快递业务收入占GDP比重由201()年的0.23%提高到0.82%。区域快递营业网点增至2.23万个，县级网点覆盖率达100%,乡镇民营快递网点覆盖率达95%,快递网络不断健全。快递干线车辆从2.26万辆增至7.2万辆，综合运输能力明显提升。在建或建成投入使用的快递专业类物流园区达19个，配备全自动分拣设备的枢纽型分拨中心8个，快件处理能力显著增强。快递电子运单使用率达到65%,行业智能化水平进一步提升。快递业支撑网络零售交易额突破L24万亿元，快递服务支撑关联产业能力不断增强。,业务收入

5、(亿元)11297416%43 嗔 368465%44 2%2010年 2011 年 2012年 2013年 2014年 2015年图12010-2015年长三角地区快递业发展情况服务体系不断完善。快递业与制造业融合发展步伐加快，制造、仓储和运输一体化模式深入推进。规模以上快递企业普遍提供多类型产品服务和增值服务，并涉足电子商务配送、供应链管理等服务领域。社会化专业分工不断深化，出现了大宗物品、个性化物品和高端私人订制的快递业务。“最后一公里”难题逐步破解，标准门店、智能快件箱、自提服务点建设加快推进。多元主体基本形成。2015年，长三角地区快递企业达到3720家，其中国有企业67家，民营企业

6、3594家，外商及港澳台企业59家。业务收入超100亿元的有6家，超过200亿元的有5家。长三角区域基本形成了以分拨中心为枢纽、门户网站为窗口、门店网点为基础的快递服务网络。大型快递企业大多设立了国际、国内、区域等不同规模的转运中心。政策环境逐步优化。“十二五”期间，长三角各省市持续出台相关政策，在服务跨境电商发展、推进快递服务制造业、推动快递服务“向下”发展等方面出台若干实施意见，颁布实施了2项地方标准和5项地方立法，为区域快递业健康发展营造了良好的政策环境。协同监管初显成效。“十二五”期间，两省一市邮政管理部门依法开展各类市场监管，快递协会积极规范企业经营行为，消费者维权意识显著增强，基本

7、形成政府监管、行业自律和社会监督“三位一体”的监管自律格局。区域内共设立24个地市邮政管理机构、6个派出机构和20个县级监管机构,政府监管进一步健全完善。各市县积极推动成立快递协会，进一步规范快递服务行为，深入开展行业自律。行业信息发布方式多样化，社会监督进一步完善。消费者对申诉处理工作满意率达到96%以上，消费者权益得到有效维护。“十二五”时期，长三角地区快递业发展在取得上述成绩的同时，也存在一些问题。一是区域协调机制有待进一步加强，长三角地区快递业务发展联席会议制度尚待建立，区域资源协作、信息共享仍需进一步推进。二是区域性行业规范标准有待进一步健全，区域性行业制度建设、市场协同监管等方面仍

8、需加强。三是区域内同质化竞争激烈，服务创新有待进一步推进，科技进步和管理创新的贡献度亟待提升。四是长期制约快递业发展的土地、人才、资金、配送、通关等瓶颈因素需要加快突破。（二）发展形势一是多重国家战略叠加实施为区域快递服务发展拓展新空间。随着“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略和促进快递业发展等宏观政策文件的发布实施，区域快递业务一体化进程加快，有利于长三角地区形成要素自由流动、统一开放的快递服务市场，促进快递企业利用仓储、服务网络等资源，增强快递业产品供给和服务模式创新。二是供给侧结构性改革为区域快递服务发展创造新环境。着力推进供给侧结构性改革是“十三五”时期的发展主线,产业结构持续优

9、化升级，经济增长动能加速转换，个性化、定制化需求进一步加大。生产要素供给水平不断提升，市场准入、综合监管等一系列制度创新加快推进，快递业发展的外部环境不断改善。三是信息技术变革创新为区域快递服务转型升级提供新动力。移动互联网、物联网、大数据和云计算等信息技术的推广普及，有利于促进智能分拣、高效运输、便捷追踪、精准投递等新型快递服务的发展，推动快递业深度嵌入服务社会生产消费的产业链、供应链和价值链。四是开放型经济体系不断完善为区域快递国际化创造新契机。随着国内包裹快递市场的全面开放，中国（上海）自由贸易试验区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、苏南快递产业园等试验示范区建设的深入推进，快递企业

10、的“引进来”与“走出去”力度将进一步加大，本土快递企业的国际化进程将进一步加快。五是现代化综合交通运输体系为区域快递服务发展提供新条件。随着高速公路、高速铁路、高等级航道等枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系全面建成，长三角地区大集疏、大中转的功能与作用进一步发挥，快递业对内对外综合运输通道和网络将进一步畅通。六是长三角经济提质增效为区域快递服务引领发展提出新要求。随着区域高附加值产业、高增值环节和总部经济的快速发展，城市间的物流、资金流和信息流的流通速度和频率大幅提高，迫切要求快递服务向协同化、智能化、集约化、精细化和专业化方向发展。二、指导思想与发展目标(一)指导思想全面贯彻党的十八大和十

11、八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进快递服务领域供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，发挥企业总部集聚优势，培育引领动力，深化网络一体,增强国际竞争力，进一步促进市场开放、模式创新、提质增效，进一步促进资源整合、资本嫁接、产业联动，进一步促进标准统一、政策协调、监管一体，加快建立全国快递服务业的改革创新先行区、转型提效示范区和高端服务引领区，全力打造快递业具有国际先进水平的改革发展增长极。(二)基本思路坚持创新发展，夯实引领基础。长三角地区快

12、递发展要放在全国快递业发展大局中来谋划推进，主动服务推进长江经济带发展等国家战略。培育快递服务高附加值产品体系，推进线上线下一体化，加强信息技术和关键装备技术的研发应用，形成新模式、新业态和新产业。坚持协调发展，突出产品特色。结合区域优势和重点产业，因地制宜、错位发展各省市特色快递服务，加快形成多中心的快递网络。增强城乡快递网络的均衡度和稳定性，保障农村消费需求释放。强化快递服务安全管理，建立跨区域多部门联动监管机制。坚持绿色发展，转型升级提效。完善长三角区域绿色包装标准，加强污染监测力度。鼓励快递企业提供低碳环保的快递服务，支持企业进行技术装备节能改造，循环利用绿色包装材料，倡导适度包装。提

13、高快递运输装载率，充分使用各类运输空间，推广使用清洁能源车辆，降低碳排放量。坚持开放发展，增强总部优势。吸收利用发达国家快递企业的先进经验和技术，引导优势快递企业兼并重组、抱团出海，推动长三角地区成为快递航母的重要承载区和跨境电商寄递业务的重点区域。营造法治化、国际化、便利化的快递服务营商环境，在全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度等方面取得进展。坚持共享发展，提高服务质量。扩大长三角快递服务覆盖范围，畅通城乡双向流通渠道，满足区域内日益增长的寄递需求。推进快递设施共建共享，构建多层次快递物流网络体系、便民生活配送服务体系和农村现代流通体系。创新快递服务人员培养模式，提升从业人员综合素质。

14、（三）发展目标发挥企业总部集聚优势，深化网络一体，促进产业联动，增强国际竞争力。到2020年，率先构建普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，努力打造与世界级城市群地位相匹配、引领全国、联通国际的快递强区。发展质效进一步提高。区域快递服务发展的质量和效益不断提升，建成一批工程技术中心和若干个行业科研基地，绿色低碳水平大幅提高。高端业务及总部经济占比进一步提升，人均产值逐步增长。快递服务的模式创新、产品创新、服务质量进一步加强，对区域关联产业的带动支撑作用不断增强，对全国的引领示范作用明显增强。上海快递总部经济有力推进，江苏快递服务先进制造和现代农业取得明显进展，浙江快递

15、服务电子商务和跨境贸易效益显著。产业能力进一步提升。到2020年，长三角快递业务量达到265亿件，业务收入达到3313亿元，年均增长分别为27.7%.24%。快递服务网络进一步健全，快递专业类物流园区达35个，实现乡乡有网点。运输能力进一步提升，区域内快件航空运输专用货机数量大幅度提高。服务品质进一步优化。力争长三角地区内重点城市间12小时送达、其他城市间24小时送达，基本实现重点快递企业国内重点城市间48小时投递。快件延误率、损毁率、丢失率和申诉率进一步降低，快递服务满意度稳步提升，行业整体信用水平明显提高。竞争实力进一步增强。培育4-6家总部在长三角的上市企业，形成2-3家年业务量超百亿件或年业务收入超千亿元的快递企业集团，打造1-2家具有国际竞争力的世界知名快递品牌。直接支撑的网络零售交易额达3万亿元，快递业在区域国民经济和社会发展中的重要作用进一步发挥。