成渝地区双城经济圈邮政业发展规划.docx

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1、成渝地区双城经济圈邮政业发展规划2022年11月目录一、规划背景1二、总体要求2（一）指导思想2（二）基本原则2（三）布局思路3（四）发展目标4三、主要任务5（一）健全寄递网络，加快能力提升5（二）完善服务体系，深化产业协同8（三）融入开放平台，拓展国际市场9（四）强化科技赋能，促进提质增效10（五）注重生态环保，推进绿色发展1（）（六）加强部门协同，提升治理效能11四、保障措施13（一）加强党的领导13（二）完善政策保障13（三）强化人才支撑13（四）加强实施管理14为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要成渝地区双城经济圈建设规划纲要十四五邮政业发

2、展规划，加快推动成渝地区双城经济圈邮政业高质量发展，编制本规划。规划期至2025年，展望到2035年。一、规划背景“十三五”以来，成渝地区邮政业保持中高速发展态势，行业基础网络不断完善，服务体系更加丰富，质量水平持续改善，规模效益大幅提升。到2020年，成渝地区邮政业收入约442.3亿元，在西部地区占比约37.5%；邮政寄递服务业务量约14.6亿件，在西部地区占比约27.5%；快递业务量约27.7亿件，在西部地区占比约45.5%。成渝地区邮政业已经成为西部地区邮政业发展的增长极和动力源，正在逐步缩小与东中部地区邮政业发展的差距，在全国邮政业区域协调发展中发挥更加重要的作用。但是，与成渝地区在国

3、家发展大局中独特而重要的战略地位相比，与打造高质量发展重要增长极的目标要求相比，成渝地区邮政业综合实力与竞争力还存在短板弱项，突出表现在：行业量收规模在全国占比偏低，低于地方经济对全国的贡献；核心城市邮政业发展溢出效应不强，联动引领其他城市的功能体现不足；寄递网络布局和路径规划欠完善，区域内各城市互联互通水平不高；部分毗邻城市邮政市场竞争激烈，分工协同程度不高；行业发展方式仍然粗放，科技赋能、绿色转型、双向开放等方面有一定差距。未来一个时期，成渝地区发展被赋予全新优势，面临重大机遇。成渝地区人口和经济承载力增强，开放和参与国际竞争水平提升，空间治理和保护能力增强，将为成渝地区邮政业发展创造新动

4、能、打开新局面、提出新要求。加快成渝地区邮政业发展，符合我国构建优势互补、高质量发展的区域经济布局要求，是新形势下邮政业实现区域、城乡协调发展的重要途径，有助于在西部形成邮政业高质量发展的重要增长极，有助于优化全国邮政业发展空间格局，有助于邮政业畅通国内大循环和国内国际双循环。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，落实加快建设交通强国要求，以推动邮政业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，提升成渝地区邮政业整体竞争力，强化中心城市引领，整合各类要素资源，打造对外开放优势，加强区域

5、协同治理，推动成渝地区形成有实力、有特色的寄递物流服务体系，有力支撑成渝地区双城经济圈建设。（二）基本原则统筹规划，合理布局。坚持“川渝一盘棋”的战略视野，充分考虑内畅外联、区域协调、城乡普惠、产业融合等需要，统筹规划成渝地区邮政业发展，完善“以大带小、以点带面”机制，提升发展的系统性、整体性和协同性。分工协作，良性竞合。处理好中心和区域的关系，引导成渝地区各城市邮政业加强分工协作，更好匹配地方区位优势和要素禀赋，增进跨区域的设施联通、资源共享、平台对接和项目共创，形成相互依存、互惠互利的利益共同体。改革引领，创新驱动。建立有利于成渝地区邮政市场一体化发展的新机制，有效减少地方保护、市场分割导

6、致的资源浪费和效率损失。推动创新资源自由流动和高效配置，打造成渝地区邮政业创新联盟。安全为基，生态优先。加强成渝地区邮政市场监管互助，执法互认和信息互通，形成寄递渠道安全保障合力。高标准落实邮政业绿色发展要求，多措并举节能降碳，在长江上游生态保护和环境治理工作中体现行业作为。（三）布局思路规划形成“双核驱动、两翼齐飞、轴向拓展、毗邻合作、多点支撑”的邮政业发展格局。双核驱动即以成都和重庆主城为成渝地区邮政业发展的双核，充分发挥对区域内其他城市的辐射带动作用。两翼齐飞即加快补齐成渝南翼和北翼邮政快递基础设施短板，更好承接双核地区产业和人口转移带来的寄递服务需求，密切与兰西、关中、滇中、黔中等城市

7、群的互动。轴向拓展即抓住重庆主城新区扩容和成都东部新区建设契机，在成渝相向发展和高强度的城际联系中挖掘增长潜力，同时助力双核邮政业降本增效。毗邻合作即对接川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台，探索经济区与行政区适度分离下的邮政快递集约高效发展模式，打造一批“组团发展典型。多点支撑即以绵阳、德阳、南充、宜宾、泸州、乐山、万州、涪陵、永川、江津、长寿等城市为重点，增强邮政业服务地方经济和特色优势产业的能力，不断缩小与成都和重庆主城邮政业发展的差距。（四）发展目标到2025年，成渝地区邮政业规模实力、发展活力、国际竞争力显著增强，发展不平衡不充分问题明显改善，一体化发展水平进一步提高，对成渝地区经济

8、发展和全国邮政业高质量发展的贡献大幅提升。1.规模实力。到2025年，成渝地区邮政业业务收入（不含邮政储蓄银行直接营业收入）超过770亿元，年均增速约12%；邮政寄递服务业务量超过20亿件，年均增速约6%；快递业务量超过50亿件，年均增速约13%。2 .寄递网络。把联网、补网、强链作为建设的重点，形成区域联通水平高、国内集散能力强、国际辐射范围广的寄递网络。成都和重庆主城在全国寄递网络中的枢纽地位和功能进一步提升，与全球主要城市之间的通达性进一步提升。区域中心城市寄递枢纽布局进一步优化，区域直达线路比例进一步增加。寄递末端网络深入城乡、稳固便捷，智能收投设施数量大幅增加。3 .服务水平。全程服

9、务时限缩短到成都和重庆主城互寄24小时以内、区域中心城市互寄次日达、其他城市之间互寄隔日达。争取在毗邻地区实现当日达。邮政普遍服务均等化水平和满意度稳步提升，建制村基本实现直接收投邮件快件。重庆和成都快递服务满意度不断提升，争创全国快递示范城市。4 .创新驱动。成渝地区邮政业科技创新能力显著增强，大数据、人工智能、第五代移动通信、物联网、北斗导航等先进技术应用程度显著提升。成渝地区邮政业服务创新打开新局面，能够有效对接农村电商、跨境电商、直播电商和社交电商等新模式新业态，快递服务先进制造业和现代农业金银铜牌项目逐年增加，冷链快递和供应链服务能力显著增强。5 .治理效能。成渝地区邮政管理体系更加

10、适应发展需要，市级安全中心和县级机构等支撑体系更加健全。区域邮政市场治理更加高效，区域一体化的邮政业政策标准制度建设实现突破，安全监管和应急处置机制更加协同。邮件快件包装治理水平大幅提升。邮政快递从业人员合法权益得到更好保障。到2035年，全面建成实力雄厚、特色鲜明的成渝地区寄递物流服务体系，在成渝地区现代经济体系中的作用和贡献大幅提升，基本满足人民群众日益增长的美好生活用邮需要，成为邮政强国建设的西部先行。三、主要任务（一）健全寄递网络，加快能力提升1.加强枢纽布局建设。依托成都、重庆国际航空枢纽和国际陆海贸易新通道，推动在成都和重庆合理布局建设国际航空寄递枢纽、铁路口岸国际邮件互换中心、内

11、陆国际物流中心和亚欧铁路货物分拨中心，有力支撑全球性国际邮政快递枢纽集群建设。推动在万州、涪陵、江津、璧山、遂宁、南充、泸州、自贡、乐山等地建设区域寄递枢纽，其他城市布局建设一批邮件快件集散中心。支持乐山、万州等地依托动车存车场项目优势，建设高铁快递枢纽。推动在机场、铁路等交通场站建设邮政快递专用处理场所、运输通道和装卸设施。推动邮政和快递物流设施与国家物流枢纽同步规划、同步建设，完善提升已有物流枢纽的邮件快件分拨处理功能。推动快递专业类物流园区改扩建，积极承接国家物流枢纽功能。支持发展枢纽经济，打造“寄递枢纽+关联产业”快递经济区。2 .提升干支线运输效能。依托国家综合立体交通网主骨架，与城

12、市群干线运输通道有机衔接，构建不同运输方式合理利用、顺畅衔接的干线运输网络。推动以成都天府和双流国际机场、重庆江北国际机场和新机场为中心，充分发掘泸州、绵阳、南充、宜宾、遂宁、乐山、万州、黔江等支线机场运能和成本优势，织密国际国内航空寄递网络。抓住成渝共建轨道上的双城经济圈契机，大力发展高铁快递、电商快递班列。引导电商、快递等企业开行特色产品高铁货运，打造服务品牌。依托成渝港口群和长江干支流航道网络，因地制宜发展水运邮路，密切与上海国际航运中心的合作。推广应用多式联运，推进数据互通和标准衔接。推动跨区域邮路整合优化。打破行政区划组网，在川渝毗邻地区建设若干区域分拨处理中心，促进基础设施互联互通

13、。3 .建强寄递末端网络。推动在重庆都市圈、成都都市圈以15分钟居民日常生活圈为半径，配套建设标准化、智能化的邮政快递服务场所和设施。推动中小城市和县城加快邮政快递分拣处理场所建设，扩展服务功能。健全县、乡、村寄递服务体系，巩固乡镇邮政和快递服务网点，拓展乡镇客运站邮政快递中转及收投服务功能。推动整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，利用村内现有公共设施，建设一批村级寄递物流综合服务站。支持智能快件箱（信包箱）建设，支持有条件的乡村布局建设无人机起降场地。符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。推广农村寄递物流共同配送模式。持续推进客货邮融合发展，引导各区（县）推广培育农村物流服务品牌。专栏1

14、邮政快递基础设施能力提升工程加强成都重庆西安全球性国际邮政快递枢纽集群建设。推动重庆邮政综合邮件处理中心、成都航空邮件处理中心二期建设项目。推动重点快递企业西南总部基地建设项目，支持主要品牌企业实施重大基础设施建设项目。专栏2中欧运邮（跨境电商商品）推进工程推进中欧班列（重庆、成都）运邮（跨境电商商品）协同发展，形成各有特色、优势互补、信息互通格局。增强重庆对全国中欧班列运邮集结能力，推动中欧班列运邮业务发展，推动建设西部地区的国际邮件铁路集结中心。推进“蓉新运邮”“蓉欧快铁”运行，依托“蓉亚”班列打造成都通往中亚各国铁路运邮（跨境电商商品）新通道。（二）完善服务体系，深化产业协同4 .强化邮

15、政普遍服务。缩小成渝地区各城市和城乡之间邮政普遍服务差距，全面提升服务标准化便利化水平，逐步向东部地区水平靠拢。巩固建制村直接通邮成果，提升投递深度和频次。加强农村邮政普遍服务质量监测。全面提升邮政综合服务平台功能，提供以寄递服务为核心、政邮、警邮、税邮合作等多种服务并举、与经济社会发展相适应的均等化服务。推动邮政普遍服务网络和设施资源开放，向社会提供公用场地和设施设备。5 .丰富寄递服务层次。以高端化和大众化并重为导向，提高供给结构适应性和灵活性。支持寄递企业发展普惠服务，以合理价格、适当水平持续提供服务。引导企业大力发展川渝大同城寄递业务，在标准化服务的基础上，发展供应链、冷链快递、快运、

16、逆向快递、即时递送、仓配一体化等服务，提供特殊物品寄递、包装、保险等增值服务，有效支撑成渝地区现代服务业高地建设。引导寄递企业健全科学合理、精细化的定价机制。6,拓宽“寄递+”领域。支持企业做大“寄递+电子商务+巴蜀特色品牌”规模，助力川渝特色产品远销国内外。有序推进快递“进厂”工程，为成渝地区电子信息、汽摩、生物医药、先进材料、特色轻工等制造领域优势产业提供入厂物流、线边物流、逆向物流等服务。深入推进快递“进村”工程，依托渝遂绵优质蔬菜生产带、优质道地中药材产业带、长江上游柑橘产业带和安岳潼南柠檬产区等现代高效特色农业带，积极入驻重点网货生产基地和产地直播基地，开展农产品预冷、初加工、仓储和包装等“最初一公里”服务，提供从“田间到舌尖”的一站式服务。打造若干个年寄递业务量超亿件的农产品、工业品寄递龙头项