巴南区天坪山-白象山片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划（2023-2030年）.docx

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1、附件1巴南区天坪山-白象山片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划（2023-2030年）（征求意见稿）重庆市巴南区人民政府2023年12月-XX.a=刖三“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的重要内容，已成为党和国家未来发展的意志基石和价值取向，是加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，深入落实党中央国务院有关生态文明建设战略决策部署、建设美丽中国的必然途径和核心要义。2018年，中共中央、国务院在关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见中明确提出“推进绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动”。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

2、（以下简称“两山”基地）建设是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措和抓手，发挥了践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念实践探索的平台和载体作用。截至目前，生态环境部先后名了187个“两山”基地，提供了无数鲜活的样板。为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，重庆市以“生态优先、绿色发屐为导向，深入践行绿水青山就是金山银山”的理念，积极指导和鼓励各区（县乡镇开展生态文明建设示范区和“两山”基地创建，截至目前，重庆市已有5个国家级“两山”基地、9个市级“两山”基地。巴南区地处重庆主城都市区中心城区，是重庆南部片区“人文之城”、东部片区

3、“生态之城”的重要组成部分，是长江上游（巴南段）和重庆主城都市区重要生态屏障，区位条件优越，生态环境宜居，发展势头良好。近年来，巴南区委、区政府深入贯彻落实党中央、国务院及重庆市委、市政府关于推进生态文明建设的战略部署，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，用实际行动诠释了生态环境高水平保护与经济高质量发展的互补双赢。天坪山-白象山片区是巴南区生态背景板，片区包括二圣镇全域、天星寺镇芙蓉村和花房村、惠民街道胜天村和显林村，片区拥有得天独厚的自然资源和人文景观，自然生态环境优良，拥有天坪山梨园、白象山茶园、云林天乡4A级旅游景区等名片，享誉国内外

4、的“巴南银针”茶叶发源于此，生态保护红线占国土面积比例、森林覆盖率居巴南区前列。近年来，天坪山白象山片区在区委区政府的带领下，坚定践行绿水青山就是金山银山”理念，不断加大生态环境保护力度，全面守护绿水青山，以国家城乡融合发展试验区和巴南现代农业产业园建设为契机，统筹发展生态农业，积极探索“绿水青山响“金山银山”转化的有效路径，在生态环境保护、绿色产业发展、生态文明体制改革等方面取得了显著成效，走出了一条生态优先、绿色发展的新路子，实现了生态美、产业兴、百姓富的有机统一。为守护好区域绿水青山，保值增值自然资本，有效促进生态惠及民生，巴南区委、区政府决定选取天坪山-白象山片区开展重庆市“绿水青山就

5、是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）建设，打通天坪山-白象山片区“两山”转化存在的堵点，解决绿水青山保护工作存在的难点，消除生态价值转化存在的痛点,切实走出一条具有区域特色的生态产品价值实现新路径，形成一套可推广、可复制的经验做法和典型模式。目录第一章“两山”基地建设的基础及形势-7-一、区域概况-7-二、“两山”基地建设已有的成效及优势-9-三、“两山”基地建设面临的挑战-12-第二章指导思想、基本原则和主要目标-14-一、指导思想-14-二、基本原则-14-三、编制依据-15-四、规划范围及期限-17-五、规划目标指标-17-六、建设路径-22-第三章厚植“两山”生态资本，提升

6、绿水青山“颜值23-一、加强自然生态空间保护，守住绿水青山-23-二、全力推动环境质量改善，保值增值自然资本.-24第四章打通“两山”转化通道，铸就金山银山“价值L-29-一、发展特色高效生态农业-29-二、坚持生态绿色农业发展-31-三、推动农文旅融合发展-31-第五章打造“两山”形象，推动绿色惠民富民-34-一、牢固树立“两山”理念-34-二、弘扬传承特色文化-35-4-第六章创新机制完善政策,“两山”转化有“路子”.-36-一、夯实“两山”基地建设制度基础-36-二、深化生态产品市场化改革-36-三、全面提升“两山”建设责任意识-37-四、强化“两山”实践科技支撑-38-五、建立“两山”

7、转化跟踪评估机制-39-第七章规划项目及投资估算-40-一、规划项目-40-二、投资估算-41-第八章规划实施保障-42-一、加强组织领导-42-二、强化责任落实-42-三、严格监督考核-42-四、加大资金投入-42-附件-44-附表1巴南区天坪山-白象山片区“两山”基地建设指标任务表-44-附表2巴南区天坪山-白象山片区“两山”基地建设重点工程项目表-46-附图附图1区位图附图2行政区划图附图3数字高程图附图4水系图附图5生态保护红线分布图附图6旅游景区分布示意图附图7绿水青山项目分布示意图附图8金山银山项目分布示意图第一章“两山”基地建设的基础及形势一、区域概况（一）区位巴南区天坪山-白象

8、山片区地处巴南区中北部，包括二圣镇全域、惠民街道胜天村和显林村、天星寺镇芙蓉村和花房村，共计10个村（社区），总面积108.4平方千米。（二）自然状况1 .山川地貌巴南区天坪山-白象山片区东有天坪山、西有白象山，中部一槽坝贯穿南北，总体呈现出“两山夹一坝”的地貌特征；全境以低山地貌为主，山地、丘陵、湿地、河谷皆具，海拔介于173-756米之间，全境少有的坪坝区域位于天坪山集体村、中坪村。2 .水文水系巴南区天坪山-白象山片区内有二圣河及支流数条，接临鸦溪河、渔溪河；有跃进水库、雷打桥水库、峰岩沟水库、石桥沟水库、七星水库（在建）等7座小（二）型水库，小型泵站8座、蓄水池6座、大小山坪塘321座

9、、排灌沟渠54公里，农田灌溉安全，生态渔养殖条件良好。3 .气候特征巴南区天坪山-白象山片区属亚热带湿润气候，四季分明，春早秋迟，夏热冬暖，初夏有梅雨，盛夏多伏旱，秋季有绵雨,冬季多云雾，霜雪甚少，无霜期长，日照少，风力小，湿度大。年日均气温18.7,极值气温-1C40.8C;总降水量10001200毫米，主要集中在5-7月；雾期6090天，日照IIO01300小时；无霜期在300天以上。（三）资源状况1,植物资源巴南区天坪山-白象山片区属于亚热带湿润气候区域，地貌类型多样，低山、浅丘、平坝地形皆具，土质优良，加之多条溪河的存在，阳光、雨水的充足，尤其利于各种植被的生长。境内植物资源非常丰富,

10、植物资源有100O种以上,古老的植物甚多，至今保存的植物种类繁多，有古生代、中生代出现的孑遗植物中的蕨类植物，裸子植物中被称之为活化石的银杉和水杉。4 .旅游资源巴南区天坪山-白象山片区旅游资源丰富，拥有云林天乡（4A级景区1天坪山梨园、白象山茶园等旅游景点，二圣戏楼、天心寺等人文历史资源。（四）经济社会状况1 .经济状况巴南区天坪山-白象山片区2022年实现固定资产投资1.99亿元，同比增长292%;限上工业企业生产总值3734万元，同比增长8.5%社会消费品零售总额1.43亿元，同比增长6.4%;城镇居民人均可支配收入4.68万元，同比增长4.6%;农村居民人均可支配收入2.58万元，同比

11、增长6.5%。2 .人口状况巴南区天坪山-白象山片区户籍人口约3.2万人，常住人口约3.3万人。二、“两山”基地建设已有的成效及优势生态文明建设氛围浓厚，“两山”理念日益深入人心。近年来，天坪山-白象山片区深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记关于生态文明的思想和视察重庆的重要指示精神，始终践行绿水青山就是金山银山”的发展理念，力口强“两山”理念宣传，干部群众生态环境保护意识不断提升、认识不断深化，“两山论深入人心，为“两山”基地建设奠定了坚实的思想基础。在此基础上，大力推动“现代农业、特色文化、乡村旅游”发展，积极推进绿水青山的培育和生态产品的开发，一手抓生态保护，一手抓产业转型升

12、级，生态优势逐步显现，生态旅游、生态农业等生态产业发展态势良好。生态保护修复全面加强。巴南区划定生态保护红线管控面积14240公顷，其中天坪山-白象山片区分布有生态保护生态红线987.43公顷。持续实施“绿盾专项行动，加强自然保护地日常巡护，严控生态保护红线内开发建设活动。统筹山水林田湖草系统治理，大力开展国土绿化提升行动，推进“清水绿岸”“四山”生态治理，生态系统质量明显提升。环境质量明显改善。巴南区深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，坚持生态优先、绿色发展，以“碧水保卫战、蓝天保卫战、净土保卫战”等标志性战役为重点，坚决打好打赢污染防治攻坚战逢区生态环境质量明显改善。近年

13、来,巴南区开展了花溪河、一品河、黄溪河、五布河、二圣河等河流综合整治，境内水环境质量改善明显，现有的2个国家级和8个市级水功能区断面水质达标率保持100%,城乡集中式饮用水水源地达标率100%天坪山-白象山片区在水环境保护方面也取得了积极成效，通过推进二圣河流域污染治理，近年来二圣河水环境质量逐步改善。巴南区坚持源头防控、综合施策深化工业、交通、扬尘和生活污染控制，全区环境空气质量稳步提升，2022年空气质量优良天数313天连续五年稳定保持在300天以上，指标居主城都市区中心城区第四。巴南区强化废弃矿山治理修复和工业企业原址再利用地块管理，土壤环境质量逐步改善。中央及市级生态环境保护督察问题整

14、改落地落实，全部完成生态环境保护督察反馈问题整改任务，一批群众反映突出的生态环境问题得到解决。近年来，天坪山-白象山片区通过实施“五沿带动、全域整治”工程、三清一改村庄清洁行动、农村连片整治工程和乡村振兴战略行动计划，农村人居环境持续改善，完成了二圣场镇、天坪山供水主管网改造和6个村饮水工程改造，完成云林天乡景区清华白鹭潭片区污水处理厂和污水管网建设，整治排水沟160余公里，农户改厕571户，完成44个城乡一体建设项目、1个市级人居环境示范片区、4个重庆市美丽宜居示范村庄建设和4个区级农村人居环境示范点建设，其中二圣镇成功创建市级卫生镇。生态产业效益凸显，生态经济价值全面激活。近年来，天坪山-

15、白象山片区围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念，始终坚持“现代农业、乡村旅游、生态经济发展战略，大力发展休闲农业，聚合全区优质产业，建立果园、茶园等单品种产业化联合体（产业联盟），打造特色乡村民宿、农事田园、文创花园，培育农村产业融合新业态，生态乡村旅游发展态势较好，区内“生态+旅游”、“生态+农业”发展迅速。立足茶、梨、渔、花“四个万亩”型农业主导产业，形成了“两山一村”即“白象山天坪山-月亮湾渔村”精品旅游线路，乡村旅游热度持续提升，年均接待游客达110万人，旅游综合收入达2.5亿元，持续举办梨花节、采梨节、采茶节、格桑花节和重庆天坪山自行车赛等系列特色文旅节庆活动，提升了文化旅游的知名度和美誉度，2018年二圣镇获评重庆市第三批特色景观旅游名镇，二圣镇集体村被评为全国乡村旅游重点村。成功打造云林天乡4A级旅游景区及白象山茶园、天坪山梨园等旅游景点，二圣梨成功申报商标地理标志和国家地理标志，巴南茶叶制作技艺成为重庆市市级非物质文化遗产项目，重庆茶业集团茶园基地被列入市级非遗保护基地。体制机制创新助推改革，实现多方利益共赢。持续深入开展生态文明体制改革工作，高位推动林长制、河长制、横向生态保护补偿、部门联动、巡查督查督办、约谈、考核问责等制度，压实压牢各方责任，保护好绿水青山。近年来