县级人大自身建设存在的问题和建议.docx

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1、县级人大自身建设存在的问题和建议常委会组成人员的结构不尽合理、机构设置缺乏统一规范、机关行政编制被内退人员挤占、制度建设滞后县级人大工作没有得到应有的重视和支持。县级人大常委会自建立以来，对于推进地方民主法制建设，保障改革开放，促进经济发展，维护社会稳定发挥了重要作用。纵观地方人大常委会的发展，抓好自身建设，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的必然要求，是保障人大常委会充分发挥职能作用的关键，是确保地方人大依法行权履职，更好地服务和推动经济社会科学发展的前提和基础。存在的困难和问题人大工作没有得到社会应有的重视和支持。一段时期以来，许多人对国家政体的认识有偏差，对人大工作认识有偏见

2、，习惯于党委决策、政府执行的基本模式，忽视了人大的地位和作用，认为人大只是按照程序走个形式。一些人对从事人大工作信心不足。常委会组成人员的结构不尽合理。在知识结构上，行政型、业务型的成员较多，懂法律、懂经济的专业人员比较少,知识结构和整体素质与人大工作要求不适应。在职业结构上，人大常委会专职委员过少，由于委员兼职的多，他们大都是本单位的业务骨干，甚至是主要领导，本职工作繁忙，没有充分的时间和精力从事人大工作。由此常委会在监督“一府两院”工作过程中，对许多问题常常难以进行深层次的剖析，难以提出具有实质性的监督意见，直接影响了常委会整体作用的发挥。机构设置缺乏统一规范。人大工作一个很明显的特点就是

3、工作的程序性和运行的规范化，但人大自身的机构设置却不规范。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构J由于该规定比较原则，在实际操作中，各县（市、区）的理解、实际工作需要均有差异，造成上下之间、县域之间机构设置不统一，数量不等、名称各异、编制多少不一致，缺乏一个明确具体、可操作性强的标准和依据，一定程度上削弱了人大工作的权威性。而且，由于机构不健全、工作人员不足，导致有些工作效率不高、实效不大，影响了人大及其常委会职权的行使,影响了国家权力机关的形象和地位。机关行政编制被内退人员挤占。常委会机关总体上编制偏紧，“有官无兵”和“光杆司令”状况突出。据调查，某县

4、人大机关连同工勤编制共24个，其中常委会主任、副主任和委室主任、副主任16名，工勤人员3名，提前退养人员占去5名（退休前男53、女50周岁退养），提前退养人员被计算在现有编制之内，因此，委室科员编制被挤占，编制上名超实缺，部分机构为一人委室，办公室连秘书都无法配备，直接影响到常委会工作的正常开展。制度建设滞后。随着工作的不断推进，按照中央九号文件以及党的十八大和十八届三中、四中全会精神，对新形势下坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的新要求来看，县级人大制度建设仍然滞后，制度化、规范化程度不高。加强自身建设的建议随着民主政治建设的不断深入和监督法的全面贯彻实施，近年来，人大工作的社会

5、影响越来越广，作用越来越大，人民群众的期待越来越高，在为地方人大常委会增添动力和信心的同时，也对人大工作提出更加严格的要求。针对目前地方人大及其常委会自身建设存在的问题，可以从以下几方面进行探讨和改进。优化组成人员结构。一要优化组成人员知识结构。当今社会是知识快速发展的社会，人大常委会组成人员的知识结构和专业层次，直接影响着一个地方的经济建设和社会发展。在组建常委会班子时要突出议政能力，注意选配和充实一些精通和熟悉各方面专业的干部，特别是一些专家型人才，保证常委会班子具有较高的整体素质。在选配组成人员时，不仅要有一定数量的多年从事党政工作的人员，而且要有一批懂法律、懂经济、懂管理的人员，形成一

6、个由多方面人才组成的知识结构合理的群体，才能强化议事力度，提高议事质量。二要优化组成人员专兼比例。从决策的民主化、科学化考虑，常委会委员数量还应增加，专职比例还应扩大。可以探讨从法律上对专职组成人员的比例作出规定，从组织制度上保证专职成为组成人员的主体。提高组成人员专职化比例，符合民主制度的发展要求，建议尽快制定保障代表在闭会期间履行职责的程序性规定，并在体制上进一步完善人大代表制度。三要优化组成人员政治素质。在配备常委会组成人员时，要把组成人员的综合素质、参政意识放在首要位置，必须具有良好的政治素质，能对党的基本路线全面领会,有一定的法律知识和政策水平，有强烈的政治责任感。合理配置办事机构。

7、目前，XX省县一级人大常委会办事机构除办公室外，基本是设立政法（内司、法制）、财经、教科文卫等工作委员会（科、办、室）等机构，这样的机构设置细化了工作分工，有利于上下对口、协调联系，但是把人大机关有限的人力资源分散，既不利于开展工作，也容易造成工作任务差异较大的现象。设置办事机构，在遵循精简、统一、效能原则的基础上，可以自上而下统一人大系统办事机构的名称和数量，确保机构建设制度化、法律化、规范化;也可以考虑县一级人大机关与省、市级人大机关办事机构设置有所区别，通过整体聚合的形式，重点设置几个工作室。这样做，既有利于充分发挥机关工作人员的整体合力，也有助于工作人员在一定专业化水平的基础上，了解多

8、方面的工作，这其实也是提高人大机关工作人员综合素质的一个好办法。加强干部队伍建设。加强自身建设，必须建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的干部队伍。一要建立灵活的用人机制，加大人大机关干部培养和交流使用力度，可考虑设置交流使用最低比例，在人大机关工作满十年的交流出去。将党政机关部门中有丰富实践经验而又年富力强的干部“引进”人大，充实人大力量。在人大工作的人员，民主法治观念较强，对各方面工作都有一定了解，而党政干部专业能力较强，实践经验相对丰富。建立人大机关干部与党政机关干部双向交流制度，有利于增强国家机关干部的民主政治和法治意识，提高依法办事自觉性，也有利于提高人

9、大干部整体素质，调动积极性，同时，也可以研讨上下交流的问题，即市、县人大干部进行相互挂职锻炼，上下交流对两级人大干部专业能力和综合知识的提高应该会有一定帮助。只有通过加强交流，才能使人大机关干部彻底改变只进不出、年龄老化、结构单一的状况。二要有效解决人大机关“官多兵少”、编制偏紧的问题。在县级人大机关任科级领导职务改任非领导职务人员和提前退养人员，应不占县人大机关编制，实行单列管理。建议年龄接近50岁的科级干部不再调入人大机关任同级别的职务。三要加大教育培训力度。人大工作的政治性、政策性、法律性、专业性都比较强，对人大干部队伍综合素质的要求非常高。一方面，着眼于增强干部的人大意识，加强思想教育

10、。切实纠正“人大工作难有作为”等模糊认识和错误思想，引导大家坚定做好人大工作的信心和决心，增强从事人大工作的责任感和使命感。另一方面，着眼于提高干部的业务素质，加强学习培训。逐步建立健全人大干部培训制度和机构，使人大干部培训工作规范化、科学化、经常化。四要建立激励机制，坚持注重实绩、任人唯贤，调动人大干部队伍的工作热情。进一步完善常委会工作制度。制度建设是人大常委会自身建设的重要环节，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，人大常委会的各项工作要达到规范化，就必须重视制度建设。地方人大常委会一般都建立了工作制度，这些制度是地方人大常委会工作经验的总结，是开展工作的依据。但是，随着社会的发展进步

11、，新情况、新问题不断涌现，对原有的制度进行探索创新也是必要的。首先，要适时修订完善制度。对制度实施过程中的情况，要经常调查分析，根据制度对工作的影响度和适应度，分轻重缓急分步实施修订与完善，强化制度的规范性和可操作性，逐步形成内容全面、程序严密、配套完备、刚性权威的完整体系，使人大工作逐步走上制度化、规范化和法治化的轨道。其次，要对制度的建立和修订等问题开展经常性研究，善于总结基层人大工作实践中不断积累的工作经验，把一些行之有效的方法、措施及时以制度的形式固定下来，着力落实创新工作机制。通过基层人大积极开展制度探索创新，先行先试，也可以为制定国家层面的法律法规提供参考。再次，要注重制度的落实。好的制度必须在严格执行的基础上才有意义，要组织常委会组成人员和机关干部认真学习制度，严格执行制度，确保制度一以贯之地执行，自觉维护制度权威，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，进一步提升干部执行力，增强机关软实力。