中职《法律常识》教案第12课熟悉行政行为与行政救济.docx

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1、课题熟悉行政行为与行政救济课时2课时(90min)教学目标知识目标：(1)熟悉行政行为的概念、构成和种类(2)会行政救济的概念和方式素质目标：增强法律意识，关注社会公共利益，为维护社会的公平正义尽一份力教学重难点教学重点：行政行为的合法要件和种类，行政复议和行政赔偿的范围、程序教学难点：行政行为的种类、行政复议和行政赔偿的程序教学方法案例分析法、问答法、讨论法、讲授法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材教学设计第1节课：考勤(2min)一问题导入(5min)f专授新知(28min)一探索;酝ft(IOmin)第2节课：问题导入(5min)T传授舱口(25min)一探索活动(10min)T课堂

2、小结(3min)T作业布置(2min)教学过程主要教学内容及步骤设计意图第一节课考勤(2min)【教师】使用APP进行签到【学生】按照老师要求签到培养学生的组织纪律性，掌握学生的出勤情况问题导入(5min)【教师】让学生思考以下问题：什么是行政行为？可举例说明。【学生】聆听、思考、回答通过问题导入，让学生主动探究行政行为的相关知识，激发学生的求知欲传授新知(28min)【教师】讲解行政行为的概念与特征、行政行为的合法要件、行政行为的种类一、行政行为(一)行政行为的概念与特征行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的，在行使行政职权时实施的能够产生法律效果的行为。【课堂讨论】【教师】组织学生分组

3、，让学生以小组为单位讨论以下问题：行政行为有哪些特征？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言行政行为主要具有以下特征：从属法律性，即俗可行政行为均须有法律依据，没有明确的法律依据，行政主体不得做出任何行政行为；裁量性，即行政机关在法律规定的范围内有一定的决定权，可根据实际情况做出相应的行政行为，如税务机关通过教师讲解、课堂互动、案例分析等方式，使学生了解行政行为的概念与特征、行政行为的合法要件、行政行为的种类可根据企业的漏缴税额和补缴税态度等，确定对该企业的具体的处罚方式；单方意志性，即行政主体不必与行政相对人协商或征得其同意,就可依法做出行政行为强制性，即行政行为是以

4、国家强制力保障实施的，行政相对人必须服从并配合。（二）行政行为的合法要件行政行为的合法剽牛是指行政行为发生法律效力所应具备的基本条件。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：行政行为需要具备哪些合法要件？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言根据法律的规定，行政行为的合法要件包括主体合法、权限合法、程序合法和内容合法。（I）主体合法是指实施行政行为的组织必须是国家行政机关或法律法规授权的组织。（2）权限合法是指行政主体必须在其法定的权限范围内实施行政行为，否则，行政行为就不能产生法律效力。例如，如果某派出所行使了上级公安机关的职权，就是越权，该

5、派出所做出的行为就不能产生法律效力。（3）程序合法是指行政主体做出行政行为时必须依照法定的步骤，符合法定时限。（4）内容合法是指行政行为必须有明确的法律依据、确凿的事实根据，符合行政立法的目的，还要公正、合理。【与法同行】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：某地市场监督管理局接到举报后，未进行调直，就对被举报的企业做出罚款的处罚。思考：该市场监督管理局的行为合法吗？为什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言（三）行政行为的种类以适用对象是否特定为标准,行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政主体针对不特定的管理对象做出的具有普

6、遍约束力的行政行为，其一般表现为制定各种行政规则的行为。抽象行政行为具有对象不特定性、反复适用性、不可诉性、准立法性的特点。具体行政行为是指行政主体对特定事件或特定人所做出的单方职权行为，如对某一公民做出一个处罚决定、裁决一个复议案件等。具体行政行为具有又搀特定性、处分性（即必然影响当事人权利义务的特性）、外部性（即针对行政主体外部的对象做出行为的特性）的特点。其具体表现形式包括行政命令、行政征用、行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政监督检杳、行政强制、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政1卜偿等。1.行政许可1）行政许可的概念行政许可是指行政主体根据行政相对人的申请，依照有关法律、法规

7、的规定，通过颁发许可证、执照等形式，依法授予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行为。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：请列举实例说一说，哪些行为属于行政许可。【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言行政许可的法律依据有中华人民共和国宪法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国教师法中华人民共和国食品安全法等。2)行政许可的范围根据中华人民共和国行政许可法第十二条的规定，下列事项可以设定行政许可。(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以

8、批准的事项。(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。(5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。3)行政许可的肺【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学

9、生以小组为单位讨论以下问题：一般情况下，行政许可程序包括哪些环节?【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言(1)申请与受理。公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当依法做出受理或不受理的处理。(2)审查与决定。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，能够当场做出决定的，应当当场做出书面的行政许可决定；不能当场做出决定的，应当在法定期限内按照规定程序做出行政许可决定。根据中华人民共和国行政许可法第三十八条的规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法做出准予行政许可的书面决定

10、。行政机关依法做出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。(3)听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。中华人民共和国行政许可法第四十八条对听证的程序做了详细规定。根据规定，行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知相关人员，必要时予以公告；举行听证时，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；听证应当公开举行且制作笔录，行政机关应当根据听证笔录，做出行政许可决定。2.行政处罚1 ）行政处罚的概念和种类行政

11、处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。根据中华人民共和国行政处罚法第九条的规定，行政处罚包括以下6种：警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。2）行政处罚的原则行政处罚的原则是指行政机关实施行政处罚应遵循的基本准则。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：行政处罚包括哪些原则？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言它主要包括以

12、下4种原则：处罚法定原则，即行政机关应当在法定职权范围内依法进行行政处罚：处罚公正、公开的原则，即行政机关应当平等对待所有当事人，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，并且将行政处罚的规定、事实、理由、依据予以公开；处罚与教育相结合的原则，即行政机关实施行政处罚，纠正违法行为的同时，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；一事不再罚的原则，即行政机关对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。3）行政处罚的程序行政处罚是一种较严厉的制裁行为，因而其适用必须遵守严格的程序。行政处罚的程序分为简易程序和普通程序两种。

13、（1）简易程序。简易程序，又称当场处罚程序，是指行政机关对事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场做出行政处罚决定的程序。根据中华人民共和国行政处罚法第五十一条的规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场做出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。（2）普通程序。普通程序是指行政机关进行行政处罚的基本程序。除中华人民共和国行政处罚法第五十一条规定的可以当场做出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，都应按照普通程序进行处罚。行政处罚的普通程序包括以下几个步骤：调直

14、取证；告知处罚事实、理由、依据和有关权利；听取陈述、申辩或者举行听证；做出行政处罚决定；制作行政处罚决定书。【以案释法】【教师】组织学生阅读“销售过期食品被处罚”的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：说一说，案例中某市市场监督管理局，依法对某商店进行的行政处罚程序中包含了哪些步骤。【学生】阅读、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言3 .行政征收行政征收是指行政主体根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制、无偿地征集一定数额金钱或实物的行为。行政相对人的财产一经国家征收，其所有权就转为国家所有，成为国家财产的一部分，由国家分配和使用。行政征收主要分为两大类，即

15、行政征税和行政征费。前者包括国税、地税和关税的征收，后者包括环保费（如排污费）、资源费（如水资源费）、使用费（如车辆通行费）、办证工本费（如办理身份证的工本费）等费用的征收。行政征收的法律依据有中华人民共和国宪法中华人民共和国税收征收管理法中华人民共和国个人所得税法中华人民共和国企业所得税法等。4 .行政给付行政给付，又称行政救助或行政物质帮助，是指行政主体在特定的行政相对人失业、年老、患有疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，依法对上述相对人无偿提供物质帮助或其他优待的行为。我国关于行政给付的法律法规主要有中华人民共和国残疾人保障法中华人民共和国消防法城市居民最低生活保障条例法律援助条例军人抚恤优待条例等。根据我国现有政策、法律、法规的有关规定，行政给付的形式主要有以下4种。（1）抚恤金，如特定牺牲、病故人员抚恤金，残疾抚恤金，退伍军人安置费等。（2）特定人员离退休金,如由民政部门管理的军队离休干部的离休金、生活补助费，由民政部门管理的军队退休干部、无军籍退休职工和由民政部