【《城市社区治理问题研究—以S市为例（图表论文）》11000字】.docx

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1、城市社区治理问题研究一以S市为例目录城市社区治理问题研究一以S市为例1一、结论1（一）研究背景及意义1（二）文献综述2（三）研究方法4二、相关概念界5三论三B4（一）相关概念界定4（二）理论基础5三，孝感市孝南区城市社区治理现状5（一）区域概况5（二）区域现状7（）孝南区城市社区治理现状7四、孝感市孝南区城市社区治理存在的I句题分析9（一）职能边界不清9（二）网格员工作队伍专业化程度偏低10（）工作队伍建设薄弱11（四）城市社区突发应急管理存在缺陷12五、完善孝南区城市社区治理的对策措施12（一）实现社区治理权力的下移12（二）优化人员配置13（三）提升专业能力13（四）强化城市社区突发公共事

2、件管理能力13六、结语14参考文献15一、绪论（一）研究背景及意义1、研究背景随着近年来我国经济社会的迅猛发展，全国各地城市的相关建设和质量已经进入社会工作关注的视野，而城市社区的建设管理以及治理模式也都在不断的变化发展，创新社会治理体系在党的十八届三中全会中被提升到全局地位。随后“社会治理”一词逐渐进入大众视野，社会治理亦是社区治理，而社区作为社会治理的基本单元，也肩负着越来越多的使命与职责，社区的治理体系与能力则关系到基层社会的和谐与发展，关系到全体人民的切身利益。因此，对当前城市社区治理中存在的问题进行研究，对于构建新时代共建共享共治的社区具有一定的现实意义，也有利于提高城市社区工作人员

3、的综合素质。2、研究目的本文将依托社区治理相关理论，以孝感市孝南区城市社区治理为研究对象，通过对孝南区城市社区治理现状进行研究，对孝南区城市社区治理的背景、治理现状和治理模式等方面进行了认真的梳理与分析，梳理出目前孝南区城市社区治理实践中存在的问题与不足，由问题出发试图为完善孝感市孝南区城市社区治理提供几条可供参考的对策建议，进一步完善孝南区城市社区治理的总体思路。3、研究意义当前，社会的结构在不断的转变，居民的需求更趋向于精神层面的，发展的方式也在不断地变换，方式方法也各不相同，要全面推进国家的治理现代化，那作为其基本的单元，城市社区的治理是其中很重要的一部分。多年来，社区在日常工作中时常会

4、遇到很多社会群体性的问题，解决问题的过程不仅展现了政府的形象，还直接影响着政府的公信力，因此社区治理的问题不仅关系着广大群众，也影响着政府的形象与干群关系。研究城市社区治理的问题和对策建议对于我国实现治理现代化，并成功运用于基层治理,对于帮助社区高效运行意义重大。因此，必须对社区治理现状进行深入研究，总结归纳社区治理的历史教训和经验，加强社区治理创新水平，为国家治理现代化打下牢固基础。当前中国正处于深化改革的关键时期，在这一时期既有新的机遇也有一定的挑战，社会的各种矛盾不断的凸显，城市社区作为社区治理的重要组成部分，需要适应现阶段发展以满足社会治理需要，来推动国家治理有序发展。论文中关于城市社

5、区治理的问题分析以及相关应对措施，对于我国城市社区治理具有一定的现实指导意义。（二）文献综述1、国外文献综述国外社区的发展最早发源于工业革命时代。经济的发展和生产力的提高改变了西方国家的生产方式与社会形态，机器取代了人力，工业经济的发展虽然解放了生产力，但也因此带来了一系列的社会问题。社会学家斐迪南滕尼斯在他出版的著作社区和社会一书中最早提出了“社区”这一名词并对其进行了定义，“社区”是由许多有着密切关系和相互利益的集体组成的社会团体。他对于社区的定义为后来社区概念界定的研究奠定了一定基础。滕尼斯社区理论的提出，传播到各个国家并不断得到补充和发展壮大。国外在这一时期对社区的研究不断深入，在社区

6、方面取得多种多样的理论成果。美国人文区位理论的创始人帕克认为社区是一种空间区域单位，在一定空间内大家共同生存，结成社区的共同纽带，人们在区域的发展过程中建立了相互影响、相互作用的关系。而TOnySaiCh在区位理论的基础上对社区的概念迸行了定义，他指出社区实质上是一个随着城市空间布局的变化而变化的空间实体。现代社会学家MaXWeber,在他的著作经济与社会中的城市一文中提出了“完全城市社区”的概念。JulienBarbara认为社区是一个管理单元，它是由多元主体对社区进行多元化的管理，他指出在处理社区公共事务时，需要多个主体合作协商才能解决社区存在的问题。经过长期的探索和分析，美国学者桑德斯提

7、出社会互动理论，他将社区视为在某一特定领域内存在的一系列社会互动过程和社会关系。“社区复兴”运动在20世纪90年代的西方国家兴起，国外学者的研究也趋向于强调多元治理主体，由吉登斯、米格代尔等为代表的社会学家提出了“中政府”和“第三条道路”等理论,关注社会与国家的整合,在某种程度上综合了新自由主义和社区主义，提倡多方参与和多元治理，并非社区自治也并非政府主导一切。基于上面的阐述，我们可以看出西方国家很早就开始注重对社区与治理问题的研究,相关概念大多源自于西方国家，理论发展比较成熟，学者们的研究涉及多种方面，已经形成了研究格局。2、国内文献综述国外关于社区的相关研究开始较早，进程较快；与之相比，我

8、国的相关研究发展起步较晚，速度较缓。随着我国城市社区建设的不断发展，国内的学者们对于社区的研究越来越重视，逐渐涌现出了一大批有关城市社区治理的研究成果与著作。1933年我国社会学家费孝通先生将帕克的社会学论文中出现的“community”翻译为“社区”，将社区这一概念引入中国，社区两字取自于“社会”与“区域”,用来表示人群与空间坐落之意。同时费孝通先生也强调社区与社会是不同的两个概念。1988年民政部开始在官方话语中引进社区这一概念，在城市开展社区服务将社区概念引进实际生活，在全国推广。90年代国外治理理论进入我国学界,党的十一届三中全会中提出推进国家治理体系与能力现代化，“社区治理”研究在我

9、国得到进一步发展。学者王成蹊认为，“治理”这一概念的出现和崛起，更强调在一定区域内政府,社区公民,社区组织的共同管理，体现了管理权向社会下放的趋势。任雪;梁玲云;孟晓宁;张为波探讨研究了社区治理模式创新路径，提出现代城市发展过程中各类社会矛盾凸显，使得城市社区一方面面临风险挑战，另一方面又带来了发展机遇，只有满足居民需求增强居民满意度和归属感，维护提高居民生活环境和完善基础设施建设，才能提高社区治理成效也学者冯娜在研究中指出，我国城市社区治理模式应该由行政一体化转变为多元合作化，在政府指导下引导多元主体参与管理，构建和谐社区，形成良好社区氛围与文化U叫全国各地都在探索城市社区治理模式，也诞生了

10、许多不同的治理模式，例如上海模式，这是上海在探索社区治理的过程中演变发展的一种治理方式，这种模式以政府为主导，在各项社区治理工作中处于核心地位，社区党组织、社会组织、居委会协同参与治理。上海市在1996年提出了将“两级政府、两级管理”管理模式转变为“两级政府、三级管理”模式，赋予街道办事更多社区治理的权力，更好更精准的开展工作。胡羽认为，上海市社区治理模式整合了社区资源，创新社会组织管理方式，促迸社会组织参与治理，为上海社区发展打下了坚实基础I。我国对于社区治理的研究取得了一定的成果，但由于我国对它的研究时间比较短，目前我们在社区治理方面还遇到了很多的挑战和问题，有许多值得我们思考和探讨的地方

11、。(三)研究方法本论文立足于当今时代背景，以孝感市孝南区城市社区的治理情况为研究对象，以理论研究为分析基础，通过对孝感市孝南区城市社区治理的现状研究，找出孝感市孝南区城市社区治理过程中可能存在的不足之处，提出可供孝感市孝南区城市社区治理现代化建设的对策建议。本文主要运用文献分析、资料搜集、实地调研走访、理论联系实际等方法，通过查阅文献资料、走访、与相关部门进行联系交流等多种形式，对孝感市孝南区城市社区治理中存在的问题进行研究。二、相关概念界定及理论基础(一)相关概念界定1、社区：社区是一个区域性社会C是聚集在某一个领域内的社会群体依据一定的社会关系与制度，组建起来的大集体。2、社区治理：指的是

12、社区范围内的政府部门以及社区相关组织基于共同的目标出发，通过合作、协商、对话等方式对涉及群众利益的公共事务进行管理的过程。（二）理论基础1、公共政策分析20世纪90年代开始，社区自治组织力量慢慢发展壮大，治理理论被提出。治理理论有以下几大特点:一是治理是一个过程，是由各个主体共同为实现“共赢”而努力行动的过程；第二是在这一过程中，各主体之间是调和、合作关系；第三是治理过程中的参与主体处理政府组织还包括其他民间组织，呈现多元化；第四治理是一种持续变化的活动。本文着眼于孝感市孝南区城市社区治理这一问题，以治理理论为理论依据，探索城市社区治理的新路径新方法。2、新公共服务理论新公共服务理论是行政管理

13、的核心内容，它倡导政府的职能是服务，是在对新公共管理理论的批判与反思的基础上提出的新理论。随着经济与互联网技术的不断更新发展,政府所面临的问题也变得越来越难以处理，公共服务的要求与难度与日俱增，这对新时期政府的管理与服务提出了更高的要求。新公共服务理论主要内容有:一是在新时期政府的核心职能已经逐渐的转变为服务，而不是掌舵“凡以提升服务水平促进执政水平的提高；公共管理的目标是追求公共利益，要积极创造共享利益和承担共同责任，使公共利益处于一切工作的主导地位。三是在新公共服务理论下，要重视人而非只重视生产率，强调通过人来进行管理，一切工作都要在尊重人的基础上来运作，与新公共管理理论中的企业家精神有一

14、定的不同1。三、孝感市孝南区城市社区治理现状（一）区域概况孝南区地处于湖北省的孝感市。历史悠久，地区交通便利。全区辖8镇、4街、3乡。据统计，全区有77个社区居委会，其中，有38个农村社区居委会，39个城市社区居委会；辖区内有村民委员会308个。孝南区具有极其重要的地理位置，是孝感市委、市政府所在地。孝感市孝南区孝昌县大悟县云梦县应城市安陆市汉川市2014年52.2570.2637.2841.8148.3357.0548.2052.612015年53.6071.1838.8443.4050.0458.4149.7953.722016年54.9272.1840.1444.7051.5459.41

15、51.1255.422017年56.3773.4341.6346.1953.0560.8852.6356.912018年57.5774.2042.9247.4854.3462.1953.9358.22表1:2014-2018年分县市区城镇化率由表1我们可以看到，在孝感市的各个县市区中，孝南区的城镇化率明显高于其他县市区，2018年孝南区城镇化率比云梦县高19.86%,比孝昌县高31.28%,比大悟县高26.72%o2014年2015年2016年2017年2018年孝感市2349125753279393026432685孝南区2515527580299273238435016孝昌县2062022567244042638128484大悟县2084622803246552664728733云梦县2371026083283423070333224应城市2402726483287553186433777安陆市23050253642753029892322