2024关于智慧城市建设情况的调研报告.docx

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1、关于智慧城市建设情况的调研报告智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要体现，是城市治理能力和治理体系现代化的重要抓手，也是X全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要载体。2022年，国家发展改革委、自然资源部、城乡和住房建设部联合印发的X建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案指出，要构筑智慧化治理新图景，建设“城市数据大脑”，增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力。一、X市及X区智慧城市建设的推进情况（一）加强智慧城市建设顶层设计。X高度重视智慧城市建设工作，将“智慧X”作为提升科学敏捷治理能力的重要突破口，推动城市治理体系和治理能力现代化。多次召开“智慧X”建设工作专题会，搭建实时

2、感知、全域覆盖的城市运行生命体征体系，夯实“王”字型城市运行管理架构，高效运行三级城运中心和市级部门城运分中心，努力实现“一网统管”“一网通办”;组建成立市智慧X建设领导小组,由市网络理政办牵头，成立“智慧X”运行管理总体架构组等，聚焦开展顶层设计，围绕“智慧X”运行中心、七大领域重点应用场景等，建立相关工作专班。X区起草关于成立X区智慧城市建设领导小组的通知X区新型智慧城市建设“十四五”专项规划（20212025年）X区新型智慧城市建设行动方案（20222024年）等系列配套文件，并根据市上动态适时进行修改完善。（二）构建智慧城市应用场景体系。目前X初步形成了“6+7+N”的智慧X应用场景体

3、系（“6”即统一建设三级城市运行平台、城市运行数字体征体系、市域物联感知中心、城市运行数据资源体系、“城市一张图”信息模型平台、智慧X标准规范体系。“7”即由相应行业主管部门牵头，建设交通管理、应急管理、智慧公安、生态环境、水务管理、智慧社区、健康服务等七大领域智慧应用场景。“N”即在公共管理、公共服务、公共安全领域构建一批智慧应用场景，明确了“智慧X运行管理平台建成投用、七大重点领域智慧应用场景上线运行；智慧X运行管理平台和七大领域智慧应用场景投入实战应用；继续深化七大领域智慧应用场景建设,推动公共管理、公共服务、公共安全领域形成一批高效协同、务实管用的智慧应用场景”等目标任务。以X区智慧消

4、防体系建设为例，通过推进老旧院落微型消防站建设全覆盖，深入开展大型城市综合体、高层建筑、人员密集场所、打通消防“生命通道”等消防安全综合整治行动，完成大型商业综合体消防安全标准化建设，在老旧小区安装可视化消防监控探头、智慧烟感报警器并接入智慧社区终端。X区双桥子街道老旧院落多、安全配套设施少、夜间消防安全压力大等问题比较突出。该街道以新型智慧社区治理系统平台为载体,以人防、物防、技防“三防融合”为抓手，探索社区智慧消防治理模式，拓展智慧消防系统特色功能应用，链接智慧社区平台，实现线上联动、线下联防、现场联控；试点独居老人群体智慧烟感装置，特殊群体感应装置与社区网格员、近亲属、包点志愿者相联，确

5、保遇有火情及时发现处置。2022年，辖区成功处置初期火情39起，火灾警情同比下降25%,确保老旧院落安全。（三）持续提升“城市大脑”支撑能级。把握重点，优化“1+3+6+N”整体系统架构，建立资源共享、功能互补的“大系统”，全面提升“城市大脑”支撑能级。组织开展全区数据大会战，建成数据资源交换共享平台，统筹推进基础数据库和主题数据库建设，初步建成“公共数据资源池”。做强智慧城市前端感知、协同计算和联动处置系统支撑，改造升级电子政务网络和区云大数据中心，整合接入公安天网、部门、街道和社会4类16179路视频资源,建立“1+6+11+83”实时指挥调度体系。初步构建全天候能在线监测、能分析预测、能

6、应急指挥的智能城市治理运行体系，初步实现“一屏全观”“一网统管”，为建立面向“实战枢纽”的区级智慧城市运行平台奠定良好基础。以X区“杉板桥数字李生社区”建设试点为例，该社区面积L2平方公里，有小区院落20个，人口近7万，有各类企业1368家，商业载体超过100万平方米。智慧社区建设中，以建筑信息模型数据为骨架，整合汇聚基础地理信息和物联感知等数据资源，叠加人口数据、公共服务、城市管理等专题数据，融合政务数据、社会数据、互联网数据，建设城市信息模型（ClM）平台，通过三维建模、数据全域标识、状态实时感知、数据实时分析、模型科学决策，实现辖区所有城市资源数字化。利旧和新增接入视频400余路、物联感

7、知设备6800余个，打造社会治安、消防安全、环境保护、城市管理、交通管理、养老关怀6大领域32个智能感知应用场景并接入区城市运行管理平台。依托智慧模型和感知体系自动预警事件态势，按照“分级分类”的原则实现智能推送，并实时调度网楮员力量进行线下处置,建立起“感知一一推送一一处置”的“科技+人力”“线上+线下”全流程闭环处置机制，确保“一件事”处置精准高效，有效提高社会治理效率。二、智慧城市建设面临的难题（一）数据共享不足，数据孤岛现象仍然存在。各部门间的系统垂直分散部署，部分系统之间无法实现互通互联。一些部门数据的获取手段不同、系统来源不同，存储格式亦不相同，数据存储具有高度的复杂性。例如，公安

8、、政法、应急系统等，都建有自己独立的指挥系统和信息系统，有的系统是从中央到地方自上而下建立的，整合难度较大。某些部门在业务流程中难以获取其他部门的业务数据，或因为数据缺乏统一标准难以融合治理，或因为数据共享缺乏统筹和协调，形成“数据孤岛”，导致数据治理成本高。（二）应用场景不丰富。目前以数据驱动式应用场景还较少，尤其是对城市治理的难点痛点问题未能充分有效利用数据，通过数据赋能强化城市治理问题预警、提前预判、自动发现和联动处置还需要持续完善。目前智慧应用场景主要集中于解决政务服务、城市管理等公共管理问题，面向公众服务较少，医疗、教育、就业、社保、养老、文体旅、社区服务等重点领域的智慧化应用场景不

9、丰富，市民获得感不足。（三）智慧感知触角未实现全域覆盖。城市城乡结合部等重点区域感知设备覆盖不足，感知设备总量还不足以支撑城市精细化、智能化、智慧化管理。一些地方城市治理问题的发现，如街面治安案件、违停、窖井盖缺失损坏、路面破损、市政设施安全隐患等，仍依靠人工、视频巡查，问题发现采集存在时空受限。数据同步更新机制匮乏，跨部门、跨区域、跨级别的共享机制有待完善。（四）智慧城市建设赋能产业发展不足。目前数据主要有政府大数据、互联网大数据、行业大数据三类。政府数据资源最多，信息数据资源多数掌握在各级政府部门手里，主要涉及工商、税务、司法、交通、医疗、教育、通信、金融、地理、气象、房产、保险等领域，数

10、据资产有望成为区域发展的关键性基础战略资源，推动数字经济发展的重要抓手。数据资源通过资产化的方式，在数字经济、社会管理中发挥作用，是各地政府改革探索的重点领域。X市2021年6月出台X经济特区数据条例，把数据所有权明确“公共数据属于新型国有资产，其数据权归国家所有“，是国内数据领域首部综合性立法。贵州省政府数据资产管理登记暂行办法也在积极探索数据挖掘利用的途径。目前X还缺乏一套标准规范的城市数据资产管理办法和条例，赋能产业发展不足，政务数据对数字经济、新经济、服务经济等产业的促进作用不充分，尚未形成政务、产业双轮驱动统筹发展态势。（五）智慧城市赋能城市治理能力不足。虽然各部门在政务服务、社区治

11、理、城市治理等领域都进行一些数据智慧化应用，但将智慧城市建设充分融入智慧决策、风险预警、智慧防控方面还不够深入。例如，在一些主干道、地铁口等区域当车流量、人流量过大时，还不能自动关闭进入匝道,在入口播报站点关闭等智慧决策。三、对策与建议（一）完善顶层框架，推进城市运行“一网统管工紧盯建成“城市大脑”总目标和实现“数据管理、指挥调度、城市治理”三大功能，持续整体推进智慧城市建设运行。一是完成智慧城市整体架构。完善智能便捷的数字赋能中枢,打造集成城市操作系统，建设城市信息模型平台，构建人工智能（Al）智能中枢，为全区智慧城市建设提供技术支撑。搭建“1+3+6+N”整体系统架构，构建覆盖经济运行、社

12、会管理、市场监管、环境保护、公共服务和社会诉求等领域智慧应用体系，实现系统“数据资源管理、应急指挥调度、重点领域治理”等主要功能，服务领导决策、产业转型、社会治理和群众办事。二是健全“城市大脑”运行机制。初步建成城市运行“一网统管二构建全天候实时监测、分析预判、应急指挥的智能城市治理运行体系。加快市区两级联动智慧治理，建立区、街、社区联动机制，推进数据“一网归集、事件联动处置完善日常、节假日、应急运行模式。完成“创新镇街现代治理体制机制”先行试点创新引领示范项目建设任务。三是建立高效协同推进机制。对“智慧X”规划、计划、要点及系列配套政策文件进行及时动态调整、修改完善并加快出台，优化“智慧X”

13、顶层设计和基础框架，实现与智慧X战略布局主动对接和高位契合。加快谋划“智慧X”三期项目，形成可研分析报告、设计方案、任务清单，做到全区“一盘棋”，有规划引领、有项目支撑，逐年组织实施。（二）加强共享互联，建设“公共数据资源池”。持续开展数据大会战，推进数据和系统资源动态更新，实现全区系统集成和数据融合，为智慧化开发应用提供数据服务。一是充分发挥政务信息交换平台作用。实现市区共享交换平台级联对接，打通市区数据共享交换通道，有效地缓解“信息孤岛”“数据壁垒”等瓶颈问题，完善数据交换共享平台服务功能，持续推进服务接口汇聚和融合服务开发，提供更多的跨部门跨层级数据交换共享和业务协同办理服务。二是建设城

14、市“公共数据资源池”。扩大部门系统和数据接入范围，加快政务信息数据汇聚，推进政府、社会、互联网数据融合，关联拓展现有数据项，增加数据总量，提高数据质量。统筹推进基础数据库和主题数据库建设，逐步叠加城市运行信息,建成“大而活”的城市“公共数据资源池二三是强化数据管理维护分析应用。建立数据信息采集共享、数据更新维护和数据安全保障机制。出台公共数据管理应用规定，对公共数据采集、共享、开放、应用进行规范，推动大数据与各行业各领域融合发展。推动以区智慧X运行中心平台为基础，吸收、升级改造现有成果，不断丰富智慧化应用场景。制定系统接入和数据挂接统一标准，完成业务系统统一接入、集中展示、统筹应用。四是推进数

15、据共享。根据公共数据敏感程度的高低制定分级、分类授权机制，在保证公共数据安全的前提下，推动公共数据在不同政府部门、不同行政区域的流动，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。（三）加强数字基础设施建设，夯实城市数据底座。一是构建城市感知体系。制定城市感知体系建设工作方案，构建城市重点领域全时空感知、多维度监测的城市感知体系。提前规划建设城市智能基础设施，构建城市感知体系，按照“谁使用、谁建设、谁管理”原则，探索将智能感知、传导等新型基础设施建设作为供地的规划设计条件。优化感知终端和感知网络布局，分类推进市政设施、交通运输、地下管网、河湖林地、生态环境、安全生产等领域感知体系建设，实现城市管理全量感知，

16、全域赋能，实现城市管理要素问题的可预测、预判、预警，增强城市管理问题预防、预控能力。针对火车站、汽车站、商超、商圈、景区、产业功能区、学校等人流密集、问题高发、存在隐患等重点区域，部署各类传感器，加强视频监控、人员车辆等动态感知数据获取，丰富城市管理感知手段。同时，建议启动“智慧城市”三期项目，围绕经济运行、营商环境、“数字挛生城市”和公共服务等主要建设内容，进一步推进智慧城市信息系统功能开发,服务经济运行、城市数字规划建设和社会治理现代化。二是提升政务网络承载能力。制定政务网络提升改造工作方案,对电子政务网络进行宽带升级、承载扩容、架构延伸和线路改造，扩大电子政务网络出口带宽，提升电子政务外网承载能力，加快电子政务网络IPV6改造，满足大规模政务互联网应用和物联网应用支撑需求。加强网络理政平台智慧化改造，提高12345市长热线的受理、交办、回复、回访效率和质量，加强城市民情民意、热点痛点的数据分析研判工作。三是完善融合通信视频调度功能。推进全区视频资源整合利用，构建全域全网全时立体化监