让算法应用更加规范&在2024年创建国家卫生县迎检动员会上的讲话.docx

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1、让算法应用更加规范算法(AIgorithn1),原本只是解决特定问题的数理路径,但现在作为人工智能的“底层代码”，已经嵌入社会资源的调配过程。毫不夸张地说，基于算法的智能应用，正逐渐改变着人们的“存在方式”一一社交媒体塑造电子身份、出行软件记录活动轨迹、电子黄页等革新生活方式、网络商城改变消费理念、搜索引擎划定知识边界、生成式人工智能主导知识传播。就此而论，“算法社会”已经悄然降临。算法可能引发的风险及成因算法虽具有便利生活、改善决策、提高效率、优化产能等优势，但同时也因缺乏有效的规制而存在诸多难以根除的风险,第一，过度依赖算法决策。即便是经验丰富的司机，完全离开手机导航，也会有如坐针毡之感。

2、随着辅助性算法日趋频繁地介入人们的日常决策，算法同人类的关系好比“象与骑象人”，很难确定最终决定行走方向的究竟是作为潜意识的大象，还是作为显意识的骑象人。第二，“信息茧房”充斥信息获取过程。大型语言模型打底的生成式人工智能可轻易实现海量内容的海量生产，若辅之以基于推荐算法的“精准推送”，人们将被困于由人工智能主导的“信息茧房”之中，甚至将不得不迎合由算法所引导的潮流。第三，技术黑箱所隐匿的决策偏误。数据集偏差、编程人员的自我价值负载都可能导致非中立、不公正的算法结果。资信审查算法对于不同性别的利率差等，反映出算法对既有社会性偏见的强化，AI聊天软件屡屡发表的有喜好偏见的言论，更是对这一问题的直

3、观体现。算法运行原理及步骤无论是乘客在网约车平台选择不同档次的出租车、用户在手机短视频应用中的互动，抑或是商业银行通过评分系统考察客户资信等，这些日常行为所包含的算法活动可大致划分为三个典型步骤：第一步，平台端通过（主动或被动的）数据挖掘,获取用户、消费者及同类群体的原始数据，例如所在位置、健康信息、消费记录、浏览历史、行为言论、运动轨迹等；第二步，云端将规整后的数据输入机器学习模型，输出概率、排名、风险、倾向、估值等具有明确指向性的分数和结果；第三步，应用终端生成可供决策的评价和预测报告，例如，搜索引擎生成排序界面、自动驾驶系统规划行车路径、问诊机器人给出医疗建议、出行帮手设计旅行方案、电子

4、商务网站识别消赛偏好并推送广告、平行管理与控制的混合增强智能框架进行虚拟现实等。人工智能的“智能”水平，事实上同“人工”在上述步骤中的含量成反比，但这并不能否认适当的“人工”干预对于风险治理的效果。工具的好坏取决于使用它的人，促进算法向善的关键在于算法背后的人之向善。从前述步骤拆解来看，有必要将“以人为本”的精神贯彻运用至算法活动的全流程。算法应用具有显著溢出效应，正确使用可推动经济社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升，实现对社会、经济和生活的全面推动。尤其是先进的法律制度可以为确保算法活动不至于具有胁迫性而建立防火墙。算法治理及对策对算法规制的目标在于：一方面，防范本来应当是中立的人工

5、智能应用，成为少数人的集权；另一方面，为技术优势方和算法受众提供商谈场域，避免法律沦为“技术寡头”的帮凶。回顾算法活动的典型步骤，规制算法技术风险可从以下三方面展开。保障用户和受众享有不受算法“支配”的权利。算法因异化而膨胀出的权力越是绝对，人类的尊严就越受威胁。只有在决定自身利益的关键事务上享有积极参与的权利，人类才有可能维持和延续在知识、经验和道德上的卓越。为此，有三个层次的权利，效果从低到高依次为允许数据主体修订或替换不合理数据的“更正权”、允许数据主体要求数据控制者擦除关于其个人数据的“被遗忘权”以及允许个体不受自动化决策限制的“脱离自动化决策权”。加强以预期效果为导向的信息披露。“算

6、法透明”一直是算法规制的重点方向，但各国政策制定者就如何实现“算法透明”观点不一。2021年我国国家互联网信息办公室和工信部等部门联合发布了互联网信息服务算法推荐管理规定，要求算法推荐服务提供者制定并公开算法推荐服务相关规则。落实算法透明的核心在于有效披露算法决策的逻辑、运算和分析过程。为此，技术方必须主动解释清楚智能应用的软硬件和外部环境之间的相互作用将如何影响算法的行为模式，并清晰直观地就以下事项作出真实、准确、完整的信息披露：第一，供机器学习模型使用的数据的来源、典型特征和分类方式；第二,终端程序的运作原理、代码逻辑和预期效果；第三，可能存在的系统偏差、运行故障和矫正机制；第四，智能应用

7、的即期效果和远期影响。对于算法程序的重大修改，技术方有必要及时进行补充信息披露。确保责任主体链条的追踪识别。目前，随着机器学习的不断进步以及数字技术的相互开源，很多算法程序已经自我改良到可能完全偏离其创作者预设但尚未获得独立法律地位的地步,这种复杂性进一步加大了损害赔偿诉讼确定责任主体的难度。在人工智能主体尚未获得明确的法律地位之前，确保其算法程序能够被追踪至可识别的造物者是当前责任体系构建的基础。可资借鉴的制度设计是无人机牌照试点，如，强化算法运用的事后监管和效果追踪，倒逼技术方事先排除某些会产生不公现象功能的置入。对于集成不同来源、多个算法程序的人工智能应用，跨境数据传输中的常见业务关联协

8、议，提供了可类推适用的解决方案，可考虑在封闭应用和开放应用中都置入硬核编码的审计日志，以便为将来可能的责任划分留下记录。作者：孙小雨唐林麦来源：学习时报在2024年创建国家卫生县迎检动员会上的讲话同志们：今天我们召开创建国家卫生县迎检动员会议，主要任务是针对3月16日即将到来的省爱卫会现场考核评估，进一步统一思想、提高认识，安排部署近期重点任务，全力以赴做好各项迎检工作。刚才，*同志就各项重点任务和迎检相关工作进行了责任分解，不仅仅是点到的相关单位，各级各部门都要引起高度重视，马上紧起来、动起来，保持决战决胜的工作状态,以最高站位、最硬作风、最实举措，把迎检工作扭住不放、一抓到底，确保顺利通过

9、现场评估考核。下面，我就抓紧抓实各项迎检准备工作，再强调以下三点意见：一、认清严峻形势、提高思想认识，切实增强创国卫迎检紧迫感2021年年初，*市就获得了“国家卫生城市”称号。根据市委、市政府统一安排，*县和*县同步创建国家卫生县。对此次考核，全国爱卫会采取了新的方式，主要委托省爱卫会组织现场评估，评估通过后向国家推荐，然后全国爱卫会采取以暗访为主要形式的抽查，相当于可能面临2次迎检，只要有1次考核不通过，直接取消创建资格。因此，各级各单位要切实认识到顺利通过创国卫考核的极端重要性，牢固树立一举创建成功的信心决心，要把迎接创建作为一项政治任务，以极端负责的态度抓紧抓实抓细，切实巩固我市来之不易

10、的创卫成果，绝不能拖后腿。前段时间，市爱卫办对我县开展了一次现场评估，总分600分我们得分*分，得分率为*%,离*的要求仍有距离，主要存在以下方面问题：一是资料收集整理不规范，存在缺失、遗漏、重复现象，健康教育宣传栏更新不及时、不规范。二是禁烟氛围不浓厚，标识标语缺失，室内吸烟行为以及烟具、烟头较多；三是市容环境卫生较差，“十乱”问题（乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒）频发，存在卫生死角，公厕建设管理不达标；农贸市场普遍存在货物摆放不整齐、货物占道经营现象普遍，“三防”措施不到位、排水及卫生状况较差等问题；四是食品三小行业（小作坊、小经营店、小摊点）问题较多，如：环境卫生差，未

11、落实防蝇、防尘、防污染措施等；五是疾病防控建设不达标，主要是肠道门诊和发热门诊设置不规范，未按要求设置“三区两通道”，车站、景区景点等重点场所缺乏AED（心脏除颤仪）急救设备；六是病媒生物防制工作力度不够，很多地方卫生脏乱差，除“四害”（老鼠、蚊子、苍蝇、嶂螂）装置不规范。为什么有这么多问题？概括起来主要有以下三点原因：一是重视程度不够。部分单位把国家卫生县创建工作等同于日常环境卫生保洁工作，认为是卫健一家的事情，投入精力不够，没有真正俯下身子发现问题、深入一线解决问题，调研检查流于形式。二是工作标准不高。工作标准停留在“创建通过就行”的层面，缺乏高标一流意识。有的存在侥幸心理，认为县城范围这

12、么广，不一定检查到我这里，有的不按标准全面整治。三是长效机制缺失。有些工作处在突击解决问题的状态，在探索机制、压实责任、长效管理等方面下功夫不够，这也是造成整改问题反弹的主要原因。因此，我们要高度清醒，聚焦问题，把高标准、严要求落实到迎检工作的每一个环节、每一项任务、每一个目标中去，做好万全准备。二、突出目标导向、攻克难点问题，坚决打赢创国卫迎检攻坚战各级各部门要立即行动起来，围绕当前存在的重点难点问题，结合前段时间市爱卫会开展现场评估发现问题清单内容，突出抓好重点部位、重点地段、重点区域、重点行业、重点环节5个方面，确保创建工作高质量通过。一要突出抓好重点部位的卫生整治。要认真落实“洁城”行

13、动，迅速开展清洗大行动，彻底清洗机动车道、人行道、交通设施、地下通道、环卫设施、公交站台等；开展清除大行动,彻底清除农贸市场、建筑工地、食品“三小”行业、公共场所“四小”行业、大型商超、宾馆等行业的陈年垃圾，清理铁路河道及沿线卫生、旱厕、破损广告、违章建筑、“牛皮癣”、散养家禽等；开展清扫大行动，彻底清扫农贸市场、单位庭院、公园绿地、公厕、校园、工地、居民小区等。二要突出抓好重点地段的秩序维护。要全力推动市容秩序“十乱”整治达标，有效遏制乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等“十乱”现象，严控流动摊点、无证经营、占道经营等行为，车辆停放有序。要督促农贸市场规范经营，落实好三防措施和

14、消毒保洁，积极劝导商户落实包卫生、包绿化、包秩序的“门前三包”标准，营造整洁有序的城市市容环境。三要突出抓好重点区域的设施改造。要集中组织人员力量，开展一次各类市政工程、道路改造项目的突击维护行动，扎实做好路面修补、人行道修补、窖（yin）井盖修补、管网线路维修、路灯维修、绿地养护和补种等工作，打造靓丽城市风景线。四要突出抓好重点行业的规范达标。针对食品“三小”行业，要重点查验“三小”经营主体有无防尘、防蝇、防鼠“三防”设施，证照是否齐全、是否在显著位置公示、从业人员有无健康证明、经营场所环境卫生等情况，加大监督执法力度。针对重点场所“四小”行业（小旅馆、小美容美发店、小浴室、小歌舞厅），要检

15、查店内是否有营业执照、卫生许可证、从业人员健康证及店容店貌等情况，发现问题及时整改到位。五要突出抓好重点环节的巩固提升。带独立院落的单位、社区、医院、车站、广场等行业（地区）按要求规范设置健康教育宣传栏；各党政机关、企事业单位要进一步做好资料收集整理工作，按要求规范准备相关方案、预案等。三、落实齐抓共管、拧紧责任链条，全面提升创国卫迎检执行力迎检工作是一项系统工程，涉及内容多、领域广，必须形成“部署、落实、督查、反馈、改进”的工作闭环，切实做到有部署、有要求，有检查、有督促，有落实、有成效。一要压紧压实责任。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。各县级领导和

16、包保共建成员单位要迅速下沉包保社区，及时协调解决突出问题；卫健、城管、住建、商务、市场、卫计执法、疾控、住保中心、环卫中心、街道、社区等重要职能部门和单位取消周末休假，集中组织人员力量投身迎检攻坚全过程；各党政机关、企事业单位要做好卫生保洁，重点抓好控烟工作；各社区要发挥“主力军”作用，做好小区、院落等场所保洁的督促以及群众发动工作。二要强化督导检查。县城创办要充分发挥牵头抓总作用，针对重点任务，明确工作要求和工作时限，及时研判工作推进中存在的问题，有针对性的开展指导工作。同时要加强跟踪问效，对工作不力、进展迟缓的要及时通报、及时整改，确保迎检各项工作按序时推进、按要求落实。三要全面宣传发动。要利用多种载体，开展全方位、广覆盖、多形式、接地气的宣传引导，为迎检鼓劲造势。要充分调动群众的积极性、主动性和创造性，强化小区业主委员会、创卫志愿者等组织的作用，发挥好老党员、老干部的带头示范作用，全面形成人人关注、人人支持、人人参与的浓厚氛围。