福建省城市排水防涝工作手册2024.docx

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1、福建省城施E水防涝工作手册福建省住房和城乡建设厅2024年3月为有效应对暴雨期间城市排水防涝工作，福建省住房和城乡建设厅组织福州市城区水系联排联调中心等单位，认真总结实践经验，并在广泛征求意见的基础上，制定本手册。本手册的主要技术内容是：1.总则；2.总体工作流程；3.汛前工作；4.汛期工作；5.汛后工作；6.附录典型做法。本手册由福建省住房和城乡建设厅负责管理，执行过程中如有意见或建议，请寄送福建省住房和城乡建设厅（地址：福州市北大路24号，邮编：350001）。本手册主编单位：福州市城区水系联排联调中心福州市规划设计研究院集团有限公司福州水务集团有限公司本手册主要起草人：高尚蔡敏徐彤生林渔

2、陈德杨陈奕蔡辉艺夏继勇蒋艳君李涛王磊磊赖茂顺林义凌程贞雄本手册主要审查人：兰邵华沈峰冯如铭何银鹏徐海峰刘伟1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围及对象21.4 工作原则22总体工作流程33汛前工作（1月至3月）43.1 工作流程43.2 工作要点43.2.1 建章立制43.2.2 风险划定93.2.3 监测预警103.2.4 排查整治123.2.5 应急预案173.2.6 应急能力173.2.7 应急演练224汛期工作（4月至10月中旬）244.1 工作流程244.2 工作要点254.2.1 雨前254.2.2 雨中294.2.3 雨后375汛后工作（10月中旬至12月）

3、395.1 工作流程395.2 工作要点395.2.1 工作总结395.2.2 整治提升395.2.3 资金保障40附录典型做法411总贝!l.编制目的贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示批示精神，落实国务院、国家防汛抗旱总指挥部办公室、住建部、福建省委省政府关于城市排水防涝工作要求，抓好汛前部署、汛期主动应对、汛后总结整改的全过程统筹管理，切实做好城市排水防涝的防范与处置工作，确保排水防涝设施的正常运行和安全使用，提高快速反应和应急处理能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失等不良社会影响。1.2编制依据（1）中华人民共和国水法（2）中华人民共和国防洪法（3）中华人民共和国气象法（4）中华人

4、民共和国突发事件应对法（5）福建省水法实施办法（6）福建省防洪条例（7）福建省防汛防台风应急预案（8）福建省住房和城乡建设系统防汛抗旱防台风应急预案（2023版）（9）福建省城镇排水管渠安全运维与管理标准（DBJ13-300-2018）（10）福建省城市供排水设施灾后修复重建实施方案（2023年版）1.3 适用范围及对象本手册用于指导城市排水防涝相关管理部门和单位开展城市内涝灾害的预防和处置。预案适用于福建省城市内涝灾害预防和处置。1.4 工作原则（1）以人为本、安全第O（2）预防为主、防抗结合。（3）统一指挥、分工负责。（4）快速反应、高效处置。2总体工作流程城市排水防涝工作可划分为汛前工作

5、、汛期工作以及汛后工作。其中，汛期中单场降雨过程中的排水防涝工作可划分为雨前工作、雨中工作以及雨后工作。总体工作流程如下：11；.HIIWFm4j5J.黑|tBI彳3（五I工.I弁w图2-1总体工作流程图3汛前工作（1月至3月）3.1 工作流程汛前排水防涝工作主要包括建章立制、风险划定、监测预3.2 工作要点3.2.1 建章立制建立排水防涝组织指挥体系，健全排水防涝责任制度，加强组织领导和统筹协调，细化各相关部门的工作任务、响应程序和处置措施，建立健全多部门协调、全社会动员的城市排水防涝组织保障体系。完善排水防涝值班值守、考核等制度，全面保障排水防涝工作有序推进。1 .建立排水防涝组织指挥体系

6、成立排水防涝工作领导小组，在当地防汛抗旱指挥部指导下负责领导和指挥城区排水防涝工作，明确领导小组各成员工作职责。根据城市排水防涝应急预案规定和事件实际情况，研究制定处置措施，发布调度指令，统筹部署成员单位、事发地等排水防涝工作。2 .建立城区排水防涝责任人制度健全”党委领导、政府负责、部门协同”的工作格局，筑牢以行政首长负责制为核心的责任体系。健全城市极端暴雨内涝防御机制，将排水防涝责任分解落实到位，明确各部门职责分工，落实重点易涝点安全责任人名单，切实履行安全职责。(I)建立健全排水防涝工作责任清单。制定水闸与泵站、地铁及在建工地、内河、易涝风险点、截流井等排水防涝工作责任清单，明确责任单位

7、、责任人、第一责任人以及现场责任人以及联系方式等。*3-1水闻与泵站工作责任清单序号名称辐射范围值守预案等级责任单位第责任人协作单位及责任人现场责任人所在区3-2地铁及在建工地工作责任清单序号名称福射范围值守预案等级责任”1位第责任人协作单位及贲任人现场责任人所在区表3-3内河工作费任清单序号名称辎射范围值守预案等级责任单位笫责任人协作单位及责任人现场责任人所在3-4易涝点排水防涝工作责任清单序号名称辐射范国值守预案等级责任埴位第责任人协作单位及贲任人现场贵任人所在区3-5微流井排水防涝工作责任清单f号河道名称截流井编号总责任人（电话）河道责任人（电话）现场操作人（电话）责任单位管岸单位责任唯

8、位管养单位（2）建立汛前排水防涝整治工作责任清单。制定水闸泵站等设施整治、排水防涝设施维护清疏、路面清扫工作、积水风险点整治、在建工地积水整治、排水设施巡查、应急物资储备及演练等相关工作责任清单，明确存在问题、整治措施以及责任单位。*3-6汛前排水防涝整治工作责任清单责任单序号项目名称存在问题整治措施时限位一、水闸泵站等设施整治二、加强排水设施维护清疏三、做好路面清扫工作四、做好积水风险点整治工作II五、在建工地积水整治六、加强排水设施巡查七、做好应急物资储备及演练工作在行业主管部门网站公布本级城市、水库、易涝点等重点地区、重点部位防汛责任人，主动接受社会监督。及时调整充实指挥部组成单位和成员

9、，制定年度工作要点，细化职责分工，加强工作衔接。3 .建立健全联排联调机制建立健全统筹协调、分工明确、指挥顺畅的工作机制，强化与应急、水利等部门协作和信息共享，特别是做好台风、流域洪涝、超标准强降雨等极端条件下联合会商，对水库、河湖、水闸、排水管网、泵站等实行联调联排。4 建立值守点“一点一策”制度制定易涝风险点、敏感区域等值守点清单，建立值守点“一点一策制度，明确积涝原因、影响范围、应急措施、值守点及避险点位置、相关责任单位及责任人。(1)积涝原因。根据历史积涝成因分析，明确对应点位积涝成因，包括内河倒灌、地势低洼、污水管冒溢等。(2)影响范围。分别明确暴雨红色、橙色、黄色、蓝色预警情况下对

10、现场积涝情况的预测，包括积水深度、积水范围及预计排水时间。(3)应急措施。明确不同排水防涝责任单位雨前、雨中以及雨后工作职责，暴雨红色、橙色、黄色、蓝色预警情况下对应的值守点、人员设备要求以及应急响应措施。(4)值守点及避险点。明确值守点及避险点位置以及值守注意事项。(5)责任单位与责任人。明确值守点责任单位、责任人、现场责任人以及协作单位及其责任人。5 .建立排水防涝值班制度根据城市排水防涝应急预案落实值班值守和领导带班制度，及时掌握雨情、涝情、水情，发生极端降雨或内涝积水迅速采取应对措施，确保防涝抢险应急指挥机制运转平稳有序。6 .建立排水设施运营维护考核制度依据国家、省相关标准规范，排水

11、设施运行维护单位做好日常养护、巡查、设施故障处理等工作，主管部门做好运行维护工作的管理、监督、指导和考核工作，建立排水设施运营维护考核制度，包括但不限于排水设施运营维护管理工作考核要求和评分、管道设施维护管理检查考核细则、泵站设施维护管理检查考核细则。7 .建立全过程宣传报道机制积极对接媒体，加强雨前:雨中、雨后全过程宣传报道。其中：雨前通过新闻媒体、电视、报刊、短信等渠道向社会宣传城市排水防涝的相关知识，发布应对工作提示，动员全社会力量协助做好防灾减灾工作。雨中加强应急时的雨情、险情、灾情及排水防涝应急响应工作等方面的公众信息交流，加大宣传力度。利用户外显示屏、手机短信、微博、微信等多渠道发

12、布雨情信息、积水点信息、排水防涝预警信息以及防范避险提示，及时回应群众关切与需求，迅速解决群众反馈的内涝积水问题。在积水点、高风险点以及其他受灾区域设置警示牌，引导居民安全出行。雨后及时、全面报道抗灾、救灾和灾后重建的系列举措、进展动态，做好防抗暴雨期间的先进典型和感人事迹的宣传报道。充分利用广播、电视、报纸、互联网、微信、微博等新闻媒体，开展防台风、防内涝、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众内涝防治意识及能力。3.2.2 风险划定收集整理历史内涝积水点信息，有条件情况下通过水力模型开展内涝风险模拟，考虑区域重要性和敏感性，划定城区内涝风险区。图3-2风险区划定案例图3.2.3 监测预警1

13、.监测预警体系建设有条件的地区，应充分利用住建、气象、水利、公安等部门已有监测设备，因地制宜适度补充，建设监测预警体系。（1）气象监测。与气象部门对接或通过气象app,收集灾害性天气的监测和预报信息，包括降雨时间、雨量、降雨落区等。（2）管网监测。以管网小流域为单位，在最不利点（易积涝点）、排口等位置设置管网液位监测。（3）水系监测。在城区水库、调蓄湖体、主要行洪河道上游、下游和重点排口位置设置液位监测。（4）积水监测。对易积水点、下穿通道、低洼地等敏感区域，设置积水监测设备，实时监测积水水深以及积水时长等。（5）视频监控。针对易涝点、下穿通道等区域，通过自建视频监控或共享治安、交通等监控探头

14、方式，实现实时视频监控。（6）实时预警。对城市低洼地带、危旧房屋、建筑工地、下穿通道、涵洞等敏感区域实时监控，建立具备积水预警功能的内涝预警体系，及时发布城市内涝风险预警。充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体，有效发挥电子显示屏、公众广播、手机短信全网发布等作用，及时将强降雨预警、气象提醒信息、内涝积水信息第一时间传递到基层一线和公众，提前做好防范应对各项准备工作。（a）管网液位监测（b）内河水位监测（c）路面积水监测（d）路面积水监测（e）视频监控（f）下穿通道积水预警图3-3监测预警体系示例2 .监测体系维护更新（1）日常维护。定期对传感器进行清洁，检查设备电量、信号情况、数据显示情况、测量值准确度（应控制在误差范围内），检查设备支架、杆件、线缆，对于腐蚀生