温州市社会组织发展报告.docx

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1、温州市社会组织发展报告（征求意见稿）温州市民政局2024年3月第一章报告背景第二章发展进程一、现状分析二、指标情况分析第三章总体要求一、指导思想二、工作目标三、基本原则第四章主要任务一、常规任务二、专项任务第五章保障措施一、强化报告组织实施二、加大资金投入保障三、加大体制机制创新四、加强典型宣传引导附件一：温州市社会组织高质量发展促进共同富裕指数评测体系.4.6.6.8.12.12.12.12.12.13.20.27.27.27.28.28.29.35附件二：温州市社会组织发展项目表温州市社会组织发展报告为深入推进温州社会组织高质量发展，更好发挥社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治

2、理、扩大对外交往等方面的重要作用，根据民政部“十四五”社会组织发展规划浙江省民政事业发展“十四五规划中共浙江省委办公厅浙江省政府办公厅关于促进社会组织高质量发展助力共同富裕示范区建设的意见中共温州市委办公室温州市政府办公室关于促进社会组织高质量发展助力共同富裕示范区市域样板建设的实施意见，结合温州社会组织发展实际，制定本报告。第一章报告背景改革开放以来，温州市社会组织登记管理围绕“提质增效，充满活力”的总体目标，坚持“强扶持、抓管理、增活力”的工作思路,不断优化社会组织发展环境，激发社会组织活力，推动社会组织充分发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的功能作用，提升社会组织参与社会治理的能

3、力。一、机构改革持续推进自1990年开始,温州市不断优化社会组织管理体系。首先是成立社会团体登记管理处，并于1997年设社会团体管理工作领导小组，标志着温州市社会组织管理模式的初步形成。1998年，温州市执行国务院划分的社会组织分类，后于2002年设立民间组织管理局及登记服务中心，实现专业化管理。2005年，调整人员确保社会组织管理体制顺畅，党建工作的引入更提高了社会组织的党建质量。2011年，温州市社会组织信息化管理系统投入使用，温州成为全省首批实现社会组织登记管理事项线上办理的地级市。2012年，调整社会组织党建工作管理体制，建立13家社会组织联合党委。2013年，民政部与浙江省政府签温州

4、市民政综合改革试验区合作协议，明确在温州设立社会组织建设创新示范区。20162017年，温州的改革模式获国家认可，开启行业协会商会脱钩阶段，实现全面分离，推进社会组织自主运行。2019-2021年，继续推动社会组织发展和党建工作，明晰部门责任，强化社会组织综合监督管理。2023年，设立联席会议制度，用以进一步强化部门协同和增强监管。这一系列措施，使温州市社会组织管理体系日益成熟，以党建工作为中心，大力推动社会组织健康发展。二、社会组织登记制度逐步规范2001年，温州被选为民间组织管理试点，规范了管理。在登记证书领域，1993年和1996年，浙江和全国的社团登记证书统一。1998年民办非企业单位

5、登记管理条例颁布，定义民办非企业单位，并明确设立条件与程序。2000年，温州试点复查登记工作,成功颁发首批16家单位登记证书。2015年末，瓯海区首次颁发“一证一码“登记证书，至2016年底，温州完成社会组织编码转换，证书颁发时限压缩。从2021年至2022年，龙湾区、永嘉县深化全流程“最多跑一次”理念，探索“登记一件事”、“注销一件事”改革,提升办事效率。温州的社会组织登记制度，为社会组织注册与运营提供便利，拓宽社会公益事业发展空间。三、社会组织管理制度逐步完善1996年，国务院发布了关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知，建立登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。1998年

6、，新修订的社会团体登记管理条例正式公布，标志着社会组织的“双重管理体制正式形成。2004年，社会团体、民办非企业单位、基金会登记管理政策体系形成，温州市积极落实相关政策，社会组织迸发活力，迎来发展新机。2012年，温州作为全省社会组织建设与管理综合改革试验区，加大社会组织的培育和发展力度。2015年，温州开始推进政府职能向社会组织转移，采购社会组织服务，发挥社会组织参与社会治理的作用。2017年，温州加快推进“最多跑一次”改革，简化审批流程,进一步优化社会组织登记管理服务。2020年，温州市民政局与财政局联合出台社会组织评估奖励办法，加大了对社会组织发展专项资金投入。2022年，温州出台促进社

7、会组织高质量发展政策，推行14项举措，进一步健全“提质增效、充满活力”的社会组织发展体系。温州的社会组织在政策不断完善的支撑下驶入发展快车道，规模更加壮大、结构更加优化、监管更加规范、作用发挥更加明显。第二章发展进程一、现状分析（一）社会组织全面建设分类培育采取全面建设分类培育的模式。近三年，在社会组织建设与发展方面，财政投入较之前有较大提升。截至2023年底，全市登记注册的社会组织呈现出数量增长趋缓、类型多样化、从业人员专业化等特点。目前，需要加大力度完善四个方面的内容：一是加强对社会组织的财政投入；二是扩增慈善类社会组织、科技类社会组织；三是部分山区县、边远县社会组织数量不足、服务类型单一

8、，应加大投入弥补区域之间的服务供给差异；四是服务设施比较薄弱。服务设施是社会组织开展活动的外部条件，是提供服务的重要阵地。目前温州市的社会组织服务设施、场地阵地建设都存在发展不足的问题，离群众需求和期待还有差距。（二）社会服务内容日益丰富近三年来，社会组织工作范围不断扩大，内容不断增多，已由传统的服务弱势群体、开展公益慈善活动扩展到参与社会治理、补位政府职能转移，工作任务十分繁重。如救助对象核查、联系探访、大排查活动等都需要大量社会组织去承担，得到了一定程度的社会认可，分担了政府部门的社会治理压力。但是，目前社会组织服务能力还有很大的提升空间：一是服务内容和方式相对单一，成效有待改进，亟须提升

9、专业技术人才队伍建设，精准充分应对多样化的社会问题，丰富社会服务内容、提升社会组织活跃度。二是面对数字化、智慧化技术革新，部分社会组织人员知识老化、应对能力不足等短板日益显现，亟须加强对社会组织从业人员的数字服务能力培训。三是社会组织在提供服务过程中多跨协同、资源整合能力不足，亟须强化组织之间的服务转介衔接以及协同服务网络建设，以释放服务供给最大效能。（三）民政服务取得长足发展围绕社会救助、社会福利、养老服务、基层治理、儿童关爱、困难群体就业、智慧慈善等民政工作，大力补短板，强基础，推动社会组织参与民政事业创新试点，取得了突出的成绩。同时，服务需求增长带来新压力。随着经济发展和社会转型加快，各

10、种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是群众需求不断增长，且呈现出个性化、多样化趋势，给促进社会组织参与民政服务带来新的要求和压力，社会组织亟须全面、有效、精准供给民政服务。（四）“智慧服务”建设大力推进运用“大数据+”“互联网搭建社会组织数字化平台，实现让数据精准对接群众需求、提供服务新业态。深化“全程网力、”服务，社会组织登记事项实施浙江政务网一网通办，推行社会组织“快递跑”，只需网上申请办事，在办结后再通过快递服务，收到审批文件，实现“零次跑:目前，数字化改革有待提速。以“数字化+”思维创新社会组织实践模式仍处于起步阶段，社会组织开展各类活动网络化

11、、智能化、协同化、服务化水平亟待提高，以实现社会服务更加精准、公共服务更加高效多元、线上线下结合更加紧密的格局。二、指标情况分析本次报告拟定3个一级指标，分别是共性指标（按照省级部门要求设置）、个性指标（结合温州本地实际设置）、共富指标（结合提低增收要求设置），其中，共性指标包括就业岗位、社会组织等级评估、慈善组织、社区发展基金会、社会组织园区、健康社会组织6个二级指标；个性指标包括社会组织内部治理、社会组织执法工作、社会组织服务效力3个二级指标；共富指标包括低收入群体脱贫情况、吸纳企业（社会）捐赠帮助困难群体资金情况、社会组织在促进青年人返乡就业创业情况3个二级指标，并设置12个县（市、区）

12、专项任务。截至2022年9月底，温州市社会组织发展对标提出的主要指标以及2025年的目标值，完成情况如表1所示。总体来看，以市本级为例，共性指标中就业岗位（完成率83%）、慈善组织（84.9%）、健康社会组织（超过90%）；个性指标中社会组织中有党员覆盖率（89.6%）等指标完成情况较好，均达到进度80%以上。表1社会组织发展指标序号主要项目和指标2022年基期值2025年目标值备注1就业岗位（万个）5.16预期指标2慈善组织数（个）179260约束指标3社区发展基金会（家）950约束指标4社会组织园区（个）-13(2023)约束指标5健康社会组织率-超过90%约束指标6社会组织资产数（亿元）

13、64.370预期指标7已建党组织数2355应建尽建预期指标8党组织覆盖率100%100%预期指标9党建入章率50%80%约束指标10社会团体按期换届比例-90%预期指标11有专职工作人员的社会组织数-3A以上100%预期指标12办理案件数（个/年）9030预期指标13非法组织处置数（家/年）510约束指标14信用管理（家）1289应列尽列约束指标154A5A等级（个）350500约束指标16本年度社会组织参评率20%30%约束指标17公益创投投入资金（万元）8751000预期指标18公益创投资助项目数（个/年）178200预期指标19年开展公益慈善活动场次（场）650010000预期指标20年

14、服务群众人次（万人）3580预期指标21年投入活动资金（万元）6001200预期指标22社会组织在促进青年人就业创业人数（人/年）-3000预期指标10表2全市社会组织高质量发展指标任务分解表区划就业岗位4A5A等级慈善组织数社区发展基金社会组织健康社会组指标（万个）（个）（个）会（家）园区（个）织率名称2025202220252022202520222025202220232025市本级0.60.51308053451超过90%鹿城0.40.330242210411超过90%龙湾0.20.21511176411超过90%瓯海0.40.325142212411超过90%洞头0.20.210497411超过90%乐清0.70.655442015411超过90%瑞安0.90.770562012411超过90%龙港0.30.210485411超过90%永嘉0.50.430242019411超过90%文成0.20.21041712