新时期基层事业单位预算管理问题研究.docx
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1、新时三基层事业单位预S管理问三开究引言预算管理工作作为基层事业单位的重要工作内容,一方面可以提升事业单位的内控质量,另一方面可以对基层事业单位的绩效进行精确衡量。但是就目前基层事业单位预算管理现状而言,存在较多问题急需解决,只有不断提升预算管理质量,才能够显著提升基层事业单位的社会服务水平,发挥预算管理工作价值。一、新时期基层事业单位预算管理的重要性(一)提高资金使用效率第一,基层事业单位通过开展预算管理工作,可以对单位年度支出进行有效控制,并结合绩效评价结果对下一年度的预算进行合理编制,并结合绩效评价结果对预算项目进行灵活调整,借此来优化基层事业单位的支出结构,进一步提升基层事业单位的财政资
2、金使用效率。第二,基层事业单位通过落实预算监督管理工作,可以规范资金使用行为,及时调整预算编制和预算执行差异,切实提升财政资金使用效率。(二)降低单位财务风险基层事业单位通过落实预算管理工作,可以对各部门的资金支出情况进行有效监督,及时发现资金支出环节存在的风险,确保资金使用透明公开,最大限度规避资金使用风险,降低财务风险。(三)提高单位运营效率基层事业单位通过落实预算管理工作,可以为各项业务开展提供财务数据支撑,财务人员可以通过分析财务数据及时发现事业单位经济活动存在的风险,合理评估项目的经济效益和社会效益,从而有效提升基层事业单位的运营效率。二、基层事业单位预算管理存在的问题(一)预算编制
3、工作不完善第一,基层事业单位采取的预算编制模式不够科学。多数基层事业单位采用增量预算编制方法来开展预算编制工作,增量预算编制方法以上一年度的实际业务发生量为基础,结合预算期业务变化情况、成本动因等因素对预算项目进行调整。增量预算编制方法容易受到原有项目的影响,不能合理控制各部门的费用支出。对比其他预算编制方法,增量预算编制方法过分关注事业单位往期的历史数据,难以对预算支出进行合理评估和分析,容易出现预算和实际业务相背离的问题。第二,部门沟通不畅。多数基层事业单位的领导对预算管理工作存在错误认知,认为预算编制工作是财政部门的独立工作,未能合理引导其他部门积极参与预算编制工作,事业单位各部门之间存
4、在沟通壁垒,部门之间的信息通畅度和交互性不足。第三,基层事业单位的预算编制任务繁重。单位预算编制工作有着严格的周期要求,且事业单位的预算编制内容较为复杂,不仅增加了财务人员的工作压力,也削弱了单位预算编制的精确性。(二)项目库建设有待加强项目库作为基层事业单位预算管理环节的重要内容,基层事业单位结合项目建设情况制定明确的预算管理目标,既要确保项目质量,又要对各部门的预算支出进行合理控制。但是就目前基层事业单位的项目库建设现状而言,普遍存在项目建设不完整和不全面等问题。具体体现如下:第一,基层事业单位的预算内容清晰度不足。基层事业单位在构建项目库的过程中,未能做好项目单位和管理单位职责划分工作,
5、设置的项目实施计划合理性有待考证。第二,针对各项目进行立项论证时缺乏合理的论证依据。个别基层事业单位的预算编制和年度规划时间匹配度不足,往往是接收预算编制通知后就要开始立项,但由于项目立项时间短暂,制定的立项方案也缺乏集体考证,最终导致项目立项可靠性下降。第三,基层事业单位的支出标准缺乏对应依据。个别事业单位在开展项目预算编制工作的过程中过分依赖过往数据,未能结合市场动态变化情况对预算内容和项目金额进行调整。(三)预算执行缺乏刚性约束第一,个别基层事业单位在预算执行环节未能做好监督和管理工作,预算执行缺乏刚性约束,对单位预算管理工作的开展产生负面影响。基层事业单位在执行预算的过程中,没有严格按
6、照预算规定合理支出,存在预算资金使用随意的问题,极个别基层事业单位还存在挤占和挪用预算资金的行为,难以发挥预算管理工作的实际价值。第二,虽然多数基层事业单位都成立了专门的预算管理委员会,但是预算管理委员会却未能发挥其实际职能。预算管理委员会的管理重心集中于预算编制、预算绩效考评等环节,导致基层事业单位的预算执行管理质量不高。(四)预算绩效评价结果应用不足第一,基层事业单位设置的预算绩效考评指标有待完善。在开展预算绩效考评工作的过程中,个别基层事业单位仅根据财政部门设置的预算绩效考评共性指标展开考核,降低了预算绩效考核结果的公平性和客观性,难以准确反映事业单位的预算实施成效。部分基层事业单位在设
7、置预算绩效评价指标的过程中,未能将定性指标和定量指标有效结合,降低了预算绩效考核质量。第二,基层事业单位的预算绩效考评流于形式。个别事业单位开展预算绩效考评工作的过程中,采取的考评模式相对单一,也没有设置可量化的考评指标,降低了考评结果的公平性和公正性。第三,基层事业单位未能合理应用预算绩效考评结果。在实际的预算绩效考评环节,基层事业单位领导仅关注考评汇报、反馈结果,没有将单位预算绩效考评结果和预算管理工作有效衔接,降低了预算绩效考评结果应用效率,致使实际的预算考评流于形式。(五)预算管理信息化建设不到位虽然基层事业单位构建了预算一体化信息系统,实现了预算编制、调整、执行等步骤的有效整合,但是
8、就基层事业单位的预算管理信息化建设现状而言,依然存在信息化建设不到位、数据分析能力薄弱以及信息共享率不足等问题,制约了基层事业单位预算管理工作的有序高效开展,降低了财务人员的工作效率。三、新时期基层事业单位预算管理的优化建议(一)完善预算编制工作第一,优化预算管理编制时间,确保预算项目和实际项目时间合理衔接。通常情况下,基层事业单位的预算上报时间和各预算部门下一年度的工作计划时间相吻合,事业单位各部门在明确下一年度的工作计划方案后会结合实际工作开展情况对项目成本进行核算,并结合核算数据提报预算资金。鉴于此,基层事业单位在开展预算编制工作的过程中,各预算部门必须充分了解项目计划,以此为基础开展预
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