我国警察的进展简史.docx

《我国警察的进展简史.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国警察的进展简史.docx（9页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、中国警察的开展简史“警察”的称呼由来“警察这个名词在历史上不是我国固有的。警察（POIiCe）一词最早源出于古希腊，表示“秩序、”社会和平的意思。而中国开场使用“警察之名那么始于清末。意大利当代汉学家马西尼（FederiCOMaSini）在?现代汉语语汇的形成?一书里，做过详细的考辨。他指出，光绪十年（一八八四年），清廷的总理衙门指示翰林院及六部，拟定了一份派遣高级官员前往外国访问考察的名单，要求他们撰写考察报告，俾作为改革的根基。这一波大臣出洋考察以傅云龙为始，他去了日本、美国、秘鲁和巴西等四国，计为时两年。傅云龙归来后写了许多考察记，在日本局部即有?游历日本图经?和?游历日本图经余记?两册

2、，书中将日本以汉字书写的“警察带了回来。接着，中国第一代日本专家黄遵宪又在所著的？日本国志?里简介了口本的警察制度。“警察这个现代名词开场出现。但中国正式的设置警察却比他们的著作晚了几年。光绪二十六年（一九。年）八国联军攻入北京。联军除军事占领外，为维持治安而设了有警察之实的“安民公所。八国联军后的第二年，北京模仿联军之制而设“善后协巡营，后来改名巡警总厅。而于此同时，那么是袁世凯也在河北的保定设“巡警分局，置巡警这种职称，警察制度正式登场，取代了以前的保甲团练及捕快。因此，现代的警察之称源于日本.在语言的形成上，这称之为回归借词，它的意思是，警察乃是汉字中原有的词汇，但汉字的这种用法早已被人

3、遗忘，最后是兜了一大圈，再从日本那里重新找回。在当代汉语中，这种“回归借词举之不尽，通俗的“写真、”人气、”一级棒，严肃的如“自由、”进步等均属之。中国古代的司法部门从严格意义上讲，中国古代并没有专门的警察制度，地方行政、司法不分，由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜，只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员，负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。在距今两千五百多年的西周时期，就有了明确的从事司法审判的司寇，在此之前的夏商时期只是有了监狱这种司法执行机关。西周时的最高审判权还在周王手里，他统辖的中央地区的具体司法官是士师和誉史。西周时的案件区域管辖还没有明确区分，不过审

4、级已经有了王、三公、司寇、乡、遂、县六级，古代的司法机关基本形成。，就已有了类似现在治安管理的职能分工。当时，国家设有司民（户籍）、司稽（捕盗）、司寇（刑狱与纠察事务）等相应的官职。到战国时期，各国也有自己的司法机关，秦国的最高司法官叫廷尉，楚国叫廷理，齐国叫大理。鲁国那么设有大司寇一职。思想家、教育家孔子就曾担任过鲁国的大司寇。鲁定公9年，孔子被任命为中都宰，此时孔子已51岁了。孔子治理中都一年，卓有政绩，被升为小司空，不久又升为大司寇，摄相事。代行宰相职务才七天，他就诛杀当时鲁国大夫少正卯，理由是少正卯兼有五种恶行，聚众成群，鼓吹邪说，哗众取宠，非杀不可。（?荀子?宥坐?曰：“孔子为鲁摄相

5、，朝七日，而诛少正卯。）,由此鲁国大治。公元前221年，秦始皇统一中国，建设了中央集权统治，中央司法机关是廷尉府，最高司法官是廷尉。秦的地方是郡县制，地方的司法机关由郡守和县令兼任，疑难案件上报中央，一般的那么自己处理。在县乡两级，那么创设了我国历史上最早的专门基层治安机构亭。亭是秦汉时代政府的末端组织之一，遍布全国，主要设置于交通要道处，大致每十里（相当于3公里）设置一亭。亭本来是为军事交通设置的机构，后来逐渐演变为兼具军事交通和治安行政的基层政府机构，兼司缉捕盗贼和维护治安之职。比较起来，相当于今天的基层公安分局或是派出所吧。曾担任过泗水亭长的汉高祖刘邦算起来还是一位基层警察干部。刘邦的生

6、地是在丰邑，丰邑在沛县的西部，与泗水亭东西相隔百十里路。被任命为泗水亭长以后，他佩印着冠，披甲带剑，一手持竹简命令，一手持捆人绳索，手下还有两三下属丁卒使唤。在当亭长期间，他结识了大批朋友，建设的这些人际关系成为他的一大财富。象萧何等在秦末随同刘邦起兵后来成为汉朝开国功臣的一大批人物，多是刘邦在泗水亭长任上结识的沛县中下级官吏。秦朝的司法机关体制奠定了以后中国历代王朝司法机关的根基。汉朝基本继承了秦朝的制度，包括司法体制，所以历史上有了“汉承秦制的说法。汉朝中央的司法机关仍然是廷尉，地方那么与秦朝一样。但汉武帝之后，王权逐渐加强，出现了尚书台这种中枢组织，尚书台内设立了执法机构，在西汉是三公曹

7、，东汉是二千石曹。从而侵夺了廷尉的司法权。汉朝对于重大案件由中央主要官员会审，这种名为“杂治的会审制度表达了皇权对司法权的控制进一步加强。到了三国两晋南北朝，除了基本继承汉朝司法制度外，也有了一些开展。北齐将廷尉改称大理寺，下属官员也增多了，扩大了司法机关的规模。更重要的一点是，死刑的复核权收归了皇帝，这是古代司法制度的一大变化。在隋唐时期，古代的司法制度基本成熟、制度化。隋唐的司法机关是三个:大理寺、刑部和御史台。大理寺职责是审判，刑部是司法行政，御史台是监察。但刑部权限很大，可以对审判进展干预，而且复核大理寺的徒、流以上的案件。御史台除了监视外，还参加重大案件的审判。皇帝交办的重大窠件由以

8、上三个司法机关共同审理，这就是唐朝的“三司推事。同时，死刑的复奏制度也明确化,死刑执行前必须再报皇帝，批准以后才能执行。宋朝的司法机关也是继承了唐朝的体制，但也有些变化，如宋太宗时期设置了审刑院，侵夺了大理寺和刑部的局部职权，到神宗时撤消，职权又分归大理寺和刑部。地方的司法机关，州和县也是司法和行政合一的。为了加强对地方司法的管理，在各路设立了提点刑狱官来监视各州县的司法事务。宋朝还规定地方司法官必须亲自审理案件，否那么处以徒二年的刑罚。从这以后，一直到明清时期，八百多年的时间里，州（府）县官员都要亲自审判案件。元朝在继承前朝的体制根基上，也有变化，在保存刑部和御史台的同时，设置大宗正府来代替

9、大理寺。蒙古人享受了很多的司法特权。明清时期也是以三法司为主要司法机关。但是其职权发生了变化，大理寺的审判权归了刑部，而刑部的复核权那么给了大理寺，御史台改名为都察院。明朝的特务组织如锦衣卫、东厂、西厂也都有司法审判权，甚至还凌驾于普通三法司之上，直承受皇帝管辖，自行审判、执行。同时，明清的会审制度也完善起来。死刑案件的最高决定权还在皇帝手里。中央集权在司法方面有了集中表达。古代司法机关的开展变化，表达出皇权逐步加强的趋势，司法机关一直隶属于行政，最终隶属于皇帝，说明了司法仅仅是君主专制的一种工具，司法的独立是很难出现的。与现代警察部门最相似的部门是刑部。相当于现代的公安部吧。与现代警察相比，

10、古代警政合一，军警不分。警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关，而是由军队、审判机关和行政机关所共同行使。虽然作为警察行为对国家与社会来说是绝对必需的，但还没有形成集中统一的、构造稳定的专门的警察机关。警察行使职权在法律上是不严格的，“神灵的意志、皇帝的意志、长官的意志具有主导作用。皇帝、行政长官，甚至宗教组织直接处理罪案是常见的。私刑、私狱普遍存在。奴隶主、地主、宗教领导人、宗族头人有权使用私刑执行惩罚。大量违背统治阶级意志和统治秩序的问题靠私刑解决。直到清末中国才有真正意义上的现代警察制度。西方警察形象首次在中国亮相，是在租界内。在此之后，中国开场逐渐承受西方的警政思想。黄遵宪首创中国警

11、政1840年6月，被鸦片战争炮声震醒了的中国人“开眼看世界，于是，警察制度做为“良法美政被从西方引进。中国近代警察终究诞生于何时?这不能不提到一个人：黄遵宪，字公度。是我国近代历史上一位卓越的爱国诗人，也是一位有才干的维新派政治家和外交家。同时，也是我国近代警察的首创者。黄遵宪1848年4月27日出生在广东嘉应州（今梅县），祖上靠典当发了家。1867年，黄遵宪考中秀才。1874年，怀着“一学蝇头世俗书的心情，到了帝都北京。在北京，他认识了同乡何如璋、邓承修等，对他今后的政治生活起了很大作用。1895年6月，黄遵宪赴湖北办理教案，投入了正在开展的资产阶级维新活动。这年的9月，黄遵宪奉光绪皇帝命入

12、京。在当时，只有高级官吏才能由皇帝特旨命令进见，道、府以下的官吏，必须由吏部带着分批引见。黄遵宪当时只是一个道员，按照清制，应该等吏部引见，但光绪皇帝却破格下特旨召见黄遵宪。光绪想通过变法削弱后党，寻找出路，因此，积极援引改良派人物。光绪问黄遵宪，西方政治为什么胜过中国?黄遵宪答复，西方国家强大，原因在于变法。黄遵宪还说，自己在伦敦时，听那里的学者说，百年以前，英国还不如中国兴旺呢!光绪听了黄遵宪的话，先是惊讶，接着笑着点头。黄遵宪被光绪皇帝召见后，户部尚书翁同和又接见了他。1897年6月，由于翁同和的推荐，黄遵宪被任命为湖南长宝盐法道。盐法道的职责是管理一省食盐的生产和运销，清代的食盐只准官

13、卖。同时，黄遵宪还兼管一路的人民币谷和刑名，也就是财政和司法事务。清光绪二十三年（公元1897年），黄遵宪抵任湖南长宝盐法道，兼署湖南按察使，掌管全省的刑狱和官吏的考核。是时，恰逢湖南巡抚陈宝箴推行新政，试图仿效西方资本主义，改良中国的封建政体。因此，黄遵宪的变法思想如逢和风春雨，他便劲头十足地帮助陈宝箴，辅佐陈宝箴推行新政。他提出了一套“地方自治的理论及种种改革措施。他提倡“分官于民，改革封建官制，建设地方议会制度；并且仿效日本和西方近代国家的警察局而建设起保卫局，以保证改革措施的推行。由黄遵宪亲自负责规划及主持的新政规定要务有十二项：一、保卫局；二、迁善所；三、整顿刑狱；四、课吏馆；五、时

14、务学堂；六、武备学堂；七、南学会；八、湘报馆；九、团练；十、矿务；十一、内河小轮船；十二、湘粤铁路。其中首推保卫局。上述新政规定要务十二项中的首项是保卫局，即现在的警察局。黄遵宪早年呕心沥血地写成的？日本国志?中，论及警察的职务是：“在保护人民：一去民害、二卫民生、三检非违、四索犯罪他在任职欧美外交官时，非常留心欧美先进制度，特别对司法、警察体制，格外深入研究，故又有云：”余考欧洲警察之制，大抵每一万户那么设一分署，一分署有警察数十人，其在通都大邑，广衢要路，那么持棍而立者，远近相望，照应相通足见黄遵宪建设保卫局的思想形成颇早。因为他在海外任职外交官十多年，亲身接触了西方资本主义社会的制度、现

15、状和文化，见识多，涉猎广，加之他有强烈的爱国主义责任心和使命感，对中国的变法自强充满信心。因此，湖南巡抚陈宝箴委依殷切，借重诚恳。黄遵宪向他提出，现行的保甲制度撑不起社会安定的局面,认为必须设立湖南保卫局。其机构完全仿照西方和日本警察机关。黄遵宪亲自制订的?湖南保卫局章程（四十四条）?具体来看，里面对保卫局的职能、机制、职责、纪律及巡警的条件等等，都一目了然，便于操作。章程的首条说明保卫局的性质是“官绅商合办。第二条说明职能是“去民害，卫民生，检非违，索罪犯。往下提出机构设置“于长沙府城中央，设总局一所，城中分东西南北，设分局四所，城外设分局一所，共分局五所，每所辖小分局六所，共设小分局三十所

16、。充当警员的条件有七条：“一须年在二十岁以上，三十岁以下者。二须曾经读书识字，粗通文理者。三须身体强健，能耐劳苦者。四须性质和平，不尚血气者。五须有保人。六须考验。七不准以曾经犯罪之人充当。还规定了警员的具体职责九条，以及“两不许、“七不准的纪律和奖惩制度，又详细制订了总局、分局和小分局的办事程序及各级人员的薪酬等等。诚然，黄遵宪建设保卫局的新政主张仿如刚出世的婴儿，因1898年戊戌变法的失败而宣告成一张废纸，但诚如?清史稿?本传?上云：“黄遵宪于是略仿西欧巡警之制1898年7月27日（光绪二十四年六月初九日），湖南保卫局正式开办起来。保卫局的机构完全仿照西方和日本警察机关，但由于是官绅合办机构，人员素质上与西方警察差距很大。后来，那拉氏发动政变，使戊戌维新只维持了103天，参与变法、行法的“帝党分子，彻底被击败，积极推行新法的湖南巡抚陈宝箴以及其他四十多人,被统统革了