建立自然灾害的跨区域协同治理体系&关于新质生产力发展现状成效、存在问题.docx

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1、建立自然灾害的跨区域协同治理体系习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作时强调,“大涝大灾之后，务必大建大治”，要求“加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力”o防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。我国地形地貌多样、地质结构复杂，自然灾害类型众多但分布相对集中，区域性特征明显，而灾害影响的范围往往会突破行政区划的范围。实践告诉我们，各地区单凭一己之力，抗御重大自然灾害的能力与效果非常有限。为此，通过建立区域间“一体多元”的合作关系，不断发展既能共同行动达成协同目标，又可实现资源互补多主体协同

2、机制，才能有效发挥合力，降低灾害带来的各种风险。跨域应急协同治理面临一些现实问题。在大安全大应急框架下，我国建立了一系列区域联动和防范救援救灾一体化应急管理机制并取得了诸多成就。但是，对于基层政府来说，直接应对各种自然灾害，各地的实际情况不尽相同，一旦自然灾害真正来临时，往往不能采取相对及时有效、科学合理的应急措施，在跨域应急协同治理中仍然面临“一体化有余，多元性不足”的现实问题。主要表现在以下几个方面。联动机制不健全及法律体系不完善。一方面，受制于行政管辖原因，遭遇自然灾害时，跨域协同在现实中面临模式和标准不统一、信息难以共享，救援力量缺乏有效衔接，先期处置联动机制不健全等问题。另一方面，当

3、自然灾害发生时，响应常按照行政职位高低来配置指挥权，缺乏标准化、制度化的跨域处置流程。同时，由于各区域经济社会发展水平差异，无法有效衔接跨域救援力量，法律法规层面仍然存在部分分割、协调不足等问题。指挥决策机构职权不清及体系层次不畅。一方面，在现行“行政问责、党政同责、一岗双责、失职追责”的行政问责制下，由于条条、块块以及条块之间的隔阂，基层政府跨域应急协同治理指挥决策权常常会出现多头指挥的现象。另一方面，鉴于区域相互之间互不隶属、职权来源不同的现状，这可能带来责任不明或者混淆的问题，在跨域应急协同实际运行中难以切换自如。同时，就基层政府的目标和功能而言，其专业化水平也难应对错综复杂的自然灾害事

4、件。政府与社会合作共治协同不足。政府和社会作为应急管理两大治理主体，目前政府在保证一体化方面相对成熟，但社会参与多元性较弱。一方面，社会力量对协同参与应急管理的目标认识上存在差异，主要是利益诉求和分配认识不一、合作机制与成效持不同意见、参与程度与方式有不同理解，导致社会力量在参与应急管理过程中常承担补充作用，面临实际困境。另一方面，社会组织在政府主导的协同治理框架内开展活动，对其参与的权力与责任认识模糊，甚至产生“搭便车”的行为,加之事后缺乏有效的激励政策自主性受限，参与协同成效不明显。提升自然灾害协同治理效能的几点建议。应急管理部成立后将综合性消防救援队伍纳入，自然灾害应急管理的横向一体化大

5、为加强。纵向上，应急管理所涉及的多元权责主体已覆盖六个层级，其中包含社区和村这类基层自治组织。区域间的一体多元关系实则包含政府主导的法定参与先行，社会协同的志愿参与为辅。基于此，建立跨域应急协同治理机制是基层政府应急管理改革和基层治理创新的重要方向，也是破解风险社会治理难题的有效途径。具体而言，应从以下几个方面发力。加快推进跨域自然灾害协同立规立法。一方面，根据突发事件应急预案管理办法规定，鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。据此，针对特定自然灾害影响，相邻或相近行政区域需要加快联合应急预案的编制与管理，让预案在自然灾害突袭时真正具有有效的

6、操作性。另一方面，我国抗御自然灾害的应急准备机制、预警响应机制有较大的优化空间。因此，要选择与地区具体实际相匹配的协同立法模式，在一体化与多元性之间实现平衡，构建全面、科学、有效的跨域自然灾害应对法制体系。加强跨域协同治理联动机制构建。自然灾害事件的影响范围越大，跨域多主体协同联动的需求就越强。因此，应加强跨区域协同治理联动机制的构建。一是信息平台要完善自然灾害监测预警、协调调度、联动指挥、联合值守等功能模块，实现基层政府及各部门的信息共享、资源调配和行动协同。二是要建立跨域联合值守工作机制，落实联合值守工作职责，在自然灾害方面构建联合规划、联合协商、联合决策的值守新模式。三是针对自然灾害具体

7、影响，相邻的行政区域要加强对联合应急预案的演练，提高相关人员的应急素养和应对能力，增强各主体跨域协同能力。四是在应急准备方面，基层政府要针对具体灾害统筹人才、物资和设备，突发灾情险情时确保能迅速组织力量前往处置，并为相邻区域提供支持。五是要针对具体灾害和隐患开展科研合作，提高跨域协同的科学性和针对性，共建共享专家库，吸纳企业和社会组织的力量参与合作。强化跨域应急管理决策机制建设。整合跨区域、跨部门的力量与资源，构建高效的跨域应急管理决策机制，是建立综合防灾减灾救灾体系的重要内容。基于区域协作的类型，要从决策机制上实现顺畅和信息共享，使各类自然灾害跨域应急问题发现更及时、处理更到位。一方面，持续

8、更新标准化应急处置流程，构建快速响应机制提升决策效率。同时，还要不断对应急预案和现有响应机制进行科学评估和进一步改进。另一方面,在决策机制运作方案中，须建立一套打破区域边界、合理统筹资源的跨区域优化运作方案，以保障各区域间的高效合作、促进应急协同效应的有序形成、提升跨域应急管理决策的最大效能，全面提高应对重大突发事件的能力。作者：黄新典来源：学习时报关于新质生产力发展现状成效存在问题中央经济工作会议定调2024年经济工作，将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为九项重点任务之首，并提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。新质生产力

9、,是一种科技创新发挥主导作用、摆脱传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力跃迁新形态，是数字时代更具有融合性、更体现新内涵的生产力组合。新一轮科技革命和产业变革在信息革命基础上孕育兴起，有着以大数据、互联网、云计算、区块链及人工智能等工具体系为代表的生产力系统，是截然不同于传统要素的新质生产力，带来的是根本有别于以往的新质态发展。新质生产力的提出，清晰传递出了党中央将狠抓科技创新，以科技带动产业升级，塑造新竞争优势，夺取发展主导权的决心与信心。一、发展现状成效*区作为全国首批国家智慧城市试点区县，致力于探索智慧治理和智慧城市建设，依托*智算中心项目，被成功纳入“东数西算”天府数据中心集群起步区

10、。2023年第81届世界科幻大会的成功举办，为*区打造中国科幻之都树立了科技、科幻的城市IPo1、聚焦打破科技创新壁垒近年来，*区以制定专项政策为支撑，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。通过组建由政府、创孵机构、高校院所、投资机构和产业链创新企业等单位构成的“政产学研用创新联合体”，构建长期稳定的“利益捆绑式”创新合作机制，实现产业链、创新链、政策链、资金链等多链深度融合,推动形成良好的科技创新和产业技术协同开发应用生态。先后建成*省电磁功能材料与结构工程技术研究中心、国盾融合创新中心等一批高能级创新平台，构建形成“苗圃一孵化器一加速器一产业园”全链条创新创业孵化体系；*“蜂鸟智造”

11、已为领创光显、臻识科技、青树智能等上百家科技企业，以及*大学、电子科技大学等高校院所提供概念验证、中试熟化服务。同时*区突出企业创新主体地位，探索“揭榜挂帅”“赛马制”等科技创新组织模式，重点支持佳驰电子、频奇微电子、电子科技大学等重点企业和高校，聚焦产业“高精尖”“薄弱缺”环节联合攻克“卡脖子”关键核心技术；在电子科技大学、西华大学、*工业学院等高校建设一批高校产业园、大学生科技园和科创社区，推动实现智能硬件、集成电路、新型显示等领域数十项科技成果转移转化。2、打出人才引育“组合拳”*区科教资源富集、人才智力密集，现有大中专院校20所、高校学生数万人，科研机构100余所。近年来，该区对人才工

12、作始终高度重视，着力补齐弱项和“短板”，努力打通人才引育通道，将富集的科教资源优势转化为为我所用、为我所有的人才优势，让*成为近悦远来的人才洼地。*区充分发挥区域内西南交大等科教资源富集优势，探索实施“高校+社区”创业带动就业新模式，为高校毕业生高标准打造创新创业“试水”和免费落脚“第一站”o截至目前，全区已布局环高校科创社区3个。其中，蜀源交大智能科创谷打造的4000平方米众创空间，已陆续入驻30余个团队、200余名师生，创业带动就业1200余人，走出了一条高校与社区融合发展新路径。在此基础上，*区优化人才激励扶持机制，强化政策扶持,研究制定涵盖高层次人才创新创业、重点领域人才引培奖励、产业

13、人才评价激励等内容的科创人才政策等，有效激发人才创新创造活力。健全党委联系服务专家制度，加强人才服务保障,不断提升城市对人才的吸引力。当前，*区科创高地建设正处于“爬坡上坎”的关键阶段。以改革创新为根本动力，提速增效、打造创新创业者和项目投资者近悦远来的一流营商环境，正成为该区从全国“双创基地”向“科创高地”跃升的重要法宝。二、存在的问题1、产学研用融合发展不足产学研用融合发展是实施创新驱动发展战略的关键环节，是推动经济从高速增长迈向高质量发展的必然要求。对企业而言，在科技迅猛发展的今天，如何实现产学研用一体化同时加强技术推广及成果转化，是对目前企业的一项极高挑战。比如，当前高校工科学生“理论

14、与实践”脱节、教学设施老旧的情况仍然一定程度存在，推动创新供给与市场需求直接互动，培养学生创新实践能力，构筑产学研用融合发展新模式势在必行。2、科技创新与产业发展融合度仍需提升想要把科技创新的成果真正运用到产业发展中，关键因素是科技创新成果的价值实现机制能否发挥作用。例如近年来，*市*区双创示范基地聚焦电子信息产业，孵化了中良川工、丹氏生物等一批初创型科技项目。这些项目在产业化过程中，往往面临成本高、风险高、熟化慢等痛点，急需高性价比的中试场地和专业化的中试服务提升产业化成功率、缩短产业化周期。又例如今年7月*会上，全球首款利用自然空气实现诱捕并杀灭蚊虫的智能终端设备一一呼吸式捕蚊机，在大运村

15、及赛场、公园等地投放，受到多方点赞。这款诱捕率可达99.99%的捕蚊机是由*区“蜂鸟智造”中试平台与*大学合作研发的“黑科技”产品。“蜂鸟智造”的成功，是*区近年来推动“产学研”融通创新的一个生动注脚。近年来，*区把科技成果转化作为“一号工程”，以建设*省科技成果转移转化示范区为契机，在全市率先成立“科技成果转化工作专班”，构建“1+3+N”科技成果转化体系，拟定*市*区概念验证中心和中试平台资助管理办法。通过组建政产学研科技攻关联合体、“赛马制”“揭榜挂帅”等方式，促进“产学研”和“大中小企业”融通相容并进，加快把“科研密度”转化为“创新浓度”O三、相关建议1、完善科技创新生态科技是第一生产

16、力，没有科学技术突破就难有新质生产力，先进科技是塑造新质生产力的内生动力。要加强基础研究和应用研究，推动关键核心技术攻关，培育壮大战略性新兴产业和未来产业。加大科技创新投入力度，提高研发投入占GDP比重。完善科技创新体制机制，建设高水平科研机构和平台，推动产学研深度融合，促进科技成果转化和产业化。同时积极搭建创新重大平台，聚焦前沿痛点开展基础研究和高新技术研发。支持先进研究院单位，开展前沿引领类和目标导向类基础研究项目。积极引导试点单位联合企业或社会力量加大基础研究投入，构建基础研究多元化投入机制。为*产业创新集群建设奠定坚实的创新基础，为推动创新链与产业链的高效耦合做好准备。推进产学研用一体化组建校企政创新联合体，积极推动前端创新供给和终端市场需求直接互动，成为提高产学研用协同合作效率、打造创新发展新优势的现实途径。2、构建现代化产业体系培育壮大新兴产业。要持续优化产业发展环境，为新兴产业发展蓄力，坚持以龙头企业为牵引的良好产业生态系统