平阳县进一步推动经济高质量发展若干政策（征求意见稿）.docx

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1、平阳县进一步推动经济高质量发展若干政策（征求意见稿）为全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真贯彻中央、省委和市委经济工作会议决策部署，进一步提振市场信心，增强政策取向一致性，推动平阳经济高质量发展，根据浙江省人民政府印发进一步推动经济高质量发展若干政策的通知（浙政发（20244号）、温州市人民政府办公室关于印发温州市进一步推动经济高质量发展若干政策的通知（温政办（2024）11号），结合我县实际，制定以下政策。一、扩大有效投资政策（由县发改局牵头实施）清单化、节点化推进6个省“千项万亿”工程、58个市“百项千亿”工程项目，并做好服务保障。深入实施扩大有效投资平阳县2024年重点建设

2、项目计划，集中全县力量抓好340个重点建设项目，确保完成投资308亿元，带动固定资产投资增长11%。1 .发挥重大建设项目带动支撑作用。组织实施平阳县2024年重点建设项目计划，结合县领导定期调度例会机制，动态更新全县重大项目库，聚焦先进制造业、水网安澜提升、城市有机更新、民生设施等九大领域，支持全县重点建设项目审批能快则快，并做好要素服务保障。（责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源和规划局，列第一位的为牵头单位，下同）2 .加大财政支持力度。围绕保障重大项目建设、激发全社会投资活力，县级财政2024年预算安排资金2.12亿元。其中，重大医疗卫生设施领域资金1.07亿元，重大水利基础设施领

3、域资金4847万元，重大交通设施领域资金4206万元，重大公共服务设施领域资金1430万元。（责任单位：县财政局）3 .向上争取资金支持。争取地方政府专项债券资金、中央预算内投资等资金，充分发挥其对重大项目建设的拉动作用；开展专项债项目常态化储备,2024年专项债券项目储备规模不低于42亿元。注重提高项目经济效益，推动项目加快审批、加快建设。（责任单位：县发改局、县财政局）4 .加强用地要素保障。2024年，全县供应建设用地2500亩。根据申报情况，对符合条件的省级以上重大基础设施及省重大建设项目，积极争取新增建设用地计划指标及省统筹补充耕地指标。对申报成功省重大产业项目，根据我县占补及指标等

4、情况，合理申请预支新增建设用地计划奖励指标。统筹新增建设用地、存量建设用地支持民间投资项目合理用地需求。（责任单位：县自然资源和规划局）5 .强化用能要素保障。2024年，保障新上重大项目用能2万吨标准煤以上，确保新增能耗支持民间投资项目的比重不低于80%,支持重大建设项目用能“应保尽保”。加快推动传统产业集聚提升，加大节能技术改造力度，全年腾出存量用能空间2.28万吨标准煤以上。进一步推进电力市场化交易，确保2024年新增市场化用户500户以上，市场化用户占比达到4.0%以上，推动工商业电价在原有基础上稳中有降。（责任单位：县发改局、县经信局、国网平阳县供电公司）6 .加大对民间投资支持力度

5、。全面落实全国“民营经济31条”、全省“民营经济32条”和全市“民营经济195条”,严格执行“3个不低于”“七个不准”等政策措施。常态化梳理储备、推送推介一批民间投资重大项目。推进政府和社会资本合作，不断拓宽民间资本投资领域，推动民间项目投资稳步提升。（责任单位：县发改局）7 .大力推进城市地下管网建设等5个领域补短板。支持城市地下管网建设、教育服务高质量供给、农民转移人口市民化、优质医疗服务供给、养老服务供给等5个领域补短板，加大相关领域项目梳理排摸和储备力度，全力争取国家专项资金支持。（责任单位：县发改局、县教育局、县民政局、县住建局、县卫健局、县综合执法局）二、科技创新政策（由县科技局牵

6、头实施）深入实施“315”科技创新体系建设工程，重点在加强企业培育、开展有组织科研、打造高能级科创平台、引育高层次科技人才等方面加大支持力度，以科技创新塑造发展新优势。2024年，全县研发投入强度达到2.25%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到68%以上。8 .强化财政资金保障。围绕教育、科技、人才一体化推进，县级财政2024年预算安排资金9425万元。其中，支持科创平台发展领域资金1927万元，支持核心技术攻关等科技发展领域资金4798万元，引进培育高水平人才领域资金2700万元。（责任单位：县财政局）9 .支持开展关键核心技术攻关。加大研发攻关的宣传力度，鼓励企业与省内

7、外知名高等学校、科研院所开展合作，整合研发资源。2024年开展“揭榜挂帅”“尖兵领雁”重点研发项目集中攻关2项以上，组织实施省、市、县科技项目8项以上。（责任单位:县科技局、县经信局、县财政局）10 .推动企业加大研发投入。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减等政策。研发投入正增长的企业，按上年度税务部门允许加计扣除的研发费用（核查调减部分相应扣除）的3%给予不超过200万元的补助。新上规工业企业实现研发费用零突破，且在库第二年税务部门允许加计扣除的研发费用不低于50万元的，给予一次性奖励3万元。（责任单位：县科技局、县经信局、县财政局县国资办、县税务

8、局）IL提升高能级科创平台建设质效。2024年，培育省级企业研发机构3家以上、市级企业研发机构10家以上，规上企业自建研发机构全覆盖，争取培育1家市级新型研发机构。支持创新能力突出的企业积极参与新型实验室体系和新型研发机构体系建设，与省实验室、高校院所共建联合实验室等研究平台。融合统筹的市、县（市、区）财政资金支持“科技副总开展技术研发、成果转化等工作。（责任单位：县科技局、县委组织部V县委人才办、县发改局、县经信局、县财政局）12 .加快科技成果转移转化。发挥好平阳县校（院）地成果转化联合办公室的作用，推动一批高校优质科技成果开展推介活动，组织企业积极参与市级科技成果路演活动。深化科技轻骑队

9、服务活动，开展技术联合攻关，帮助解决一批技术改造、科技创新难题，助力提升县域科技创新能力；实施“科技副总”工作，拓展产学研合作领域，推动更多科技成果落地平阳企业。鼓励在平高校科研院所积极参与科技成果“先用后转”模式，对购买科技成果先用后转项目保险产品的企业按保费的80%予以补助。（责任单位：县科技局、县市场监管局、县金融工作服务中心、温州银保监分局平阳监管组）13 .引进培育高水平创新型人才。制定实施“人才新政30条40版，进一步加强对高端人才、产业人才、青年人才、创业人才的倾斜支持，着力提升人才政策的精准度和竞争力。2024年,新引育国家、省级人才5人以上。（责任单位：县委组织部县委人才力、

10、县经信局、县教育局、县科技局、县财政局、县人力社保局）14 .增强金融服务科技创新能力。强化央行再贷款、再贴现等政策工具支持，深化推广“科创指数融资模式，开展金融支持科技企业高质量专项行动，对科技企业给予专项授信额度、贷款期限、利率优惠等政策倾斜。2024年，科技服务业贷款增速高于各项贷款平均增速。充分发挥产业发展引导基金作用，推进产业发展引导基金子基金实际运作，争取新增子基金2个，新增投资项目5个。（责任单位：县科技局、县发改局、县财政局县国资办、县金融工作服务中心、县税务局、人行平阳支行、温州银保监分局平阳监管组）15 .完善政府采购制度。实施政府首购制度，采购人可依法采用单一来源采购方式

11、开展采购活动。对企业符合国民经济发展要求，代表先进技术发展方向、首次投向市场、暂不具备市场竞争力，但具有较大潜力和产业带动作用、需要重点扶持的科技创新产品或服务，在功能、质量等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当优先购买，不得以商业业绩为由予以限制。适宜由中小企业提供的，严格落实政府采购项目预留份额要求。加大首台（套）产品推广应用力度，对符合条件的首台（套）、首批次产品和“制造精品”等创新产品优先推荐参加政府采购活动，降低政府采购市场准入门槛，逐步提高政府采购比例。国有企业在符合有关采购规定情况下，可参照执行。（责任单位：县财政局县国资办、县发改局、县经信局、县科技局）三、三大五百亿

12、产业集群培育政策（由县经信局牵头实施）深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，围绕“3+X”产业迭代更新产业链链长制，加快培育“三大五百亿“产业集群，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。2024年，全县规上工业增加值增长5%。16 .统筹集成各类财政资金支持。聚焦新型工业化和先进制造业集群高质量发展，县财政2024年预算安排资金9930.44万元。其中，企业技术改造、企业提档领域资金8701.44万元，数字经济提质发展领域资金532万元，生产性服务业与产业人才培育295万元，小微企业园高质量发展、综合事务管理402万元。在符合国家和省有关规定前提下，提取上一年度土地出让结算收入的1%以上作

13、为“腾笼换鸟”专项经费，优先保障415X”先进制造业培育工程。（责任单位：县财政局）17 .落实税收优惠政策。落实国家先进制造业、集成电路、工业母机企业增值税加计抵减政策，国家集成电路和工业母机企业研发费用税前加计扣除政策。引导大中型企业创建省级未来工厂，对新认定的省级“未来工厂”、省级“未来工厂”培育或试点企业给予奖励。（责任单位：县税务局、县发改局、县经信局、县科技局、县财政局）18 .强化产业基金撬动作用。发挥政府产业发展引导基金引领作用，建立市场化激励约束机制，健全和完善基金的评审决策机制，强化项目筛选流程，着力提升产业基金管理运作水平。推进尽职免责机制细化落地，破解当前体制内存在的“

14、不敢投”“不愿投”的心理束缚，带动社会资本支持“3+X”产业发展。推动产业基金加快项目投资，确保投向民间投资项目比重达到70%以上。（责任单位：县财政局县国资办、县经信局、县科技局）19 .持续加强制造业金融支持。推动金融机构专项安排制造业企业贷款规模，引导金融机构扩大技改贷投放力度，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。2024年，力争新增制造业贷款30亿元左右。深化资本市场普惠服务试点,推进股改上市梯队建设，2024年新增股改15家、新三板挂牌1家、上市报会1家。（责任单位：县金融工作服务中心、县发改局、人行平阳支行、温州银保监分局平阳监管组）20 .强化工业用地供应服

15、务保障。2024年，全县出让土地总量中工业用地比例不低于30%。继续探索弹性年期出让、先租后让等方式供地，合理确定土地供应方式和使用年限，有效降低企业用地成本，支持工业用地带条件招标拍卖挂牌出让。增加混合产业用地供应，单一工业用地中可突出主导用途（其中工业建筑面积占比不得低于60%）,兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。推进低效工业用地再开发，加快老旧工业区改造提升,力争通过3年攻坚，拆除重建面积1600亩、实现再供地2000亩，新增产业空间400万平方米，其中2024年拆除重建面积400亩、再供地面积300亩、开工建设面积40万平方米。深化“空间换地”,在符合相关技术规范要求的前提下

16、，工业用地容积率一般不低于2.0,建筑系数达到40%以上，鼓励有条件的项目容积率提高至3.0以上。对投产后容积率达到2.0以上且通过验收的“空间换地”项目给予奖励。（责任单位：县自然资源和规划局、县经信局）21 ,支持数字经济创新提质发展。2024年，全县数字经济核心产业增加值增长8.5%。加快数字经济建设，新增招引亿元以上数字经济项目2个，推动建设数字经济产业园和数字楼宇。实施“人工智能+”行动，力争围绕智能制造、新型消费、高水平科研活动、智慧城市等领域打造数字化应用场景1个。加快推进产业数字化“三个全覆盖”工作，2024年新增工业互联网平台1个、智能工厂（数字化车间）2家，规模以上工业企业数字化改造覆盖率达到85%以上。推进数据知识产权登记运用，2024年新增数据知识产权登记30件，实现数据价值500万元以上。加快跨境电商园区建设，优化海外仓布局，打造跨境电商“集群+园区+海外仓”生态闭环。（责任单位：县经信局、县