如何构建多层次社会保障体系&党课：严纪律树作风助推高质量发展.docx

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1、如何构建多层次社会保障体系中央经济工作会议强调，织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。社会保障体系是国家依法保障和改善民生的基本制度，在补齐民生短板、促进社会公平、增进人民福祉上发挥积极的作用。党的十八大以来，我国社会保障体系建设持续发展，在消除绝对贫困、保障和改善民生、促进共享发展等方面取得了显著成效。但离扎实推动共同富裕的要求还存在一些差距，包括制度体系整合还没有完全到位、社会保障范围仍有漏洞、部分人群保障不足、再分配作用较小等，同时还要面对人员流动性强、就业形态多样、人口老龄化加剧等多层次现实挑战。因此，从切实保障和改善民生出发，需要在以下几方面加大工作力度。构建与经济社会发展

2、相适应的制度体系基本保障在整个社会保障体系中处于基础地位。在完善基本保障制度的同时，还要准确把握人民群众多层次多样化保障需求，发展补充保障。为此，需要通过深化改革进一步完善与经济社会发展相适应的制度体系。一是扩大基本保障项目范围,根据人民群众的保障需求及其变化趋势，稳步建立长期护理保险制度，不断健全儿童福利制度，织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。二是优化基本保障项目设计，扩大生育保障覆盖范围，加快实现职工基本养老保险和职工基本医疗保险法定人群全覆盖，积极推动灵活就业人员、新业态从业人员参加职工社会保险制度，建立健全分层分类的救助制度体系，逐步缩小不同群体之间的基本保障待遇差距，增强制度公

3、平性、可持续性以及对经济社会发展和人口结构变化的适应性。三是及时调整现行制度，准确定位现行基本保障制度，优化基本保障相关的制度设计，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，以制度之治公平惠及全体社会成员。同时充分考虑发展实际，既尽力而为又量力而行，努力促进社会保障水平与经济和财力可持续增长相匹配，确保社会保障制度持续健康运行,实现社会保障与经济社会发展良性互动，为健全多层次社会保障体系奠定了坚实的基础。扩大社会保障体系的覆盖范围随着城镇化步伐的加快、人口老龄化持续加速、就业方式多样化，部分农民工、灵活就业人员、新就业形态就业人员等人群还没有纳入社会保障，还存在保障覆盖面窄、城乡发展不平衡

4、、保障水平不高的情况，亟需精准施策、对症下药，把更多人纳入社会保障制度体系，坚决兜牢基本民生的底线。一是提高参保扩面的精准性。加强与部门的数据共享和动态维护，建立人力资源社会保障系统和跨部门之间的信息推送机制。利用数据技术作为精准参保的依据，进一步摸清底数，精准扩面,及时将新落户人员纳入参保登记范围。精准识别未参保人员并进行分类施策，做到应保尽保和法定人群全覆盖。二是进一步完善社会保险政策。放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制，组织尚未参加企业职工基本养老保险的灵活就业人员，按照规定参加城乡居民基本养老保险。探索契合新就业形态群体的参保机制。三是提升社会保险经办便利化水平

5、。加快优化全国统一的社会保险公共服务平台，提高社会保险经办机构的运行效率。一方面，统一标准、简化流程,加强部门间的业务协同，利用网络实现线上线下深度融合。推行证明事项告知承诺制，为用人单位和个人提供全网式、全流程、无差别的方便快捷服务。另一方面，加大政策宣传力度，鼓励职工依法维护自身权益，增强履行缴费义务的自觉性和主动性。夯实社会保障体系的制度基础社会保障体系中的各基本保障项目，是为满足人民群众基本风险保障需要而设置，旨在保障人民群众的基本权益，不仅关系到人民群众基本保障权益能否有效落实，而且关系到补充性保障能否健康发展。经过长期努力，我国已经解决了绝对贫困问题，现行基本保障体系中的诸多项目为

6、之作出了重要贡献。未来，不仅要巩固已有反贫困成果，而且还要解决相对贫困问题。为此，夯实社会保障体系的制度基础是关键。一是建立基本保障各项目保障待遇的统筹协调机制，逐步统一基本保障制度和政策，努力减少地区之间及群体之间的差异，减少和避免出现矛盾，明确制度落实的进度表和路线图。二是拓展基本保障筹资渠道。明晰财政、用人单位和社会成员个人在各项目中的出资责任或比重。完善社会保险参保缴费规则及激励约束政策，降低缴费负担和参保门槛，确定统一的缴费基数，规范征缴相关各主体的行为。三是建立社会保险精算制度。科学厘定社会保险费率，定期开展社会保险基金运行情况分析，建立社会保险基金运行风险预警监测系统。四是完善社

7、保基金保值增值和安全监管体系，从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作，筑牢风险防控体系，从制度、技术、监督体系等方面构建风险防控机制，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。五是建立社会保障制度政策目标实现度评估机制和风险评估机制，正确处理好社会保障与民生难题的共建共享关系，让社会成员对基本保障有理性的预期。对社会保障领域的重大政策进行风险评估。健全分层分类综合救助体系分层分类社会救助体系要求针对不同类型的困难家庭和人员提供有针对性的、差异化的救助帮扶，目的是形成分层次的梯度救助格局。一是积极推进社会救助制度转型升级，实现“覆盖全面”目标。二是持续推动分层分类综合救助体系构建,落实

8、“分层分类”要求。一方面，对低收入群体进行科学合理的分类，按照绝对困难群体、相对困难群体和其他困难群体三大圈层进行分类管理。另一方面，对收入群体的救助需求进行准确识别和研判，充分发挥社会救助兜底保障和促进发展的双重功能，为实现救助的供需匹配奠定基础，以实现需求牵引供给。三是推动社会救助制度系统集成，强化“综合高效”救助。建立动态调整机制、规范救助标准，全面推行社会救助服务“无差别受理、同标准办理“。四是拓展社会救助方式。发展服务类社会救助，探索救助新模式，推进政府购买社会救助服务。五是发展中国特色慈善事业。加强党对慈善事业的全面领导，进一步完善慈善领域制度建设。引导慈善力量自愿开展慈善帮扶活动

9、，给予税收优惠、费用减免等激励政策。作者：罗晓燕来源：学习时报党课：严纪律树作风助推高质量发展同志们，根据纪律专题教育培训计划安排，今天我围绕“严实纪律树好作风助推高质量发展”为题给大家上一次主题党课。习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出“打铁必须自身硬，关键在党要管党、全面从严治党“，强调“坚持以严的基调强化正风肃纪；坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”，要求“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”。这些精辟论述，为加强党的建设，尤其是党风廉政建设，提供了根本遵循。一、严实纪律、树好作风，要有“永在路上”的韧劲惩贪治腐，关系国家兴衰、政党存亡。自中国共

10、产党成立以来，就旗帜鲜明地反对腐败，倡导清廉政治。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患意识和顽强的意志品质，从关系党和国家生死存亡的高度，把加强和改进党的建设摆在极端重要的位置，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，“刀刃向内、刮骨疗毒”“打虎”“拍蝇”“猎狐”，对腐败始终保持高压态势。在新时代十年全面从严治党的实践和理论探索中，我们不断深化对党的自我革命的认识，积累了丰富实践经验，形成了一系列重要理论成果，系统回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题。在毛泽东同志当年给出“让人民来监督政府”的第一个答案基础上，给出了

11、第二个答案，那就是不断推进党的自我革命。正如习近平总书记在党的二十大报告中所强调的：“只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号”。他在二十届中央纪委三次全会上再次强调，经过新时代十年坚持不懈的强力反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。我们对反腐败斗争的新情况新动向要有清醒认识，对腐败问题产生的土壤和条件要有清醒认识，以永远在路上的坚韧和执着，精准发力、持续发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。新时代党的建设成功经验得到了全党全军全国人民的高度认可，体现了深入推进新时代党的建设新的伟大工程的新要求，找到了实现党的自我革命和社会革命相互促进

12、，直至把革命进行到底的根本途径,标志着全面从严治党的彻底性和坚定性，标志着执政党建设理论的革命性和科学性，科学回答了建设一个什么样的长期执政的马克思主义政党，怎样建设长期执政的马克思主义政党的时代课题。习近平总书记的重要讲话总结了全面从严治党的成功经验，分析了当前存在的突出矛盾和问题，以及目前依然存在的不足和困难，系统阐述了深化全面从严治党新的战略部署，旗帜鲜明地提出“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。”“决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”我们要深刻领会两个“永远在路上”

13、丰富内涵，以实际行动捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二、严实纪律、树好作风，要有“精准施策”的策略近年来，我们坚持把旗帜鲜明地讲政治，强化党建引领、统一价值追求、坚定发展信心摆在首要位置，采取有效措施稳定人心，重构生态。集团党委充分发挥全面从严治党引领保障作用，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，内部政治生态得到彻底修复、全面改善。尤其是形成了行之有效的一些典型做法。主要有以下六点，供大家参考借鉴。一是领导以身作则，带动集体。集团党委深入推动“廉洁形象带头人”项目建设，要求党员领导干部以身作则、率先垂范，始终坚持“谨守职业操守，绝不让价值取向出现偏差，绝不因个人利益损害企业利益和国家

14、利益；推进企业发展，实现国有资产保值增值；始终坚持以人为本的理念，关心关爱员工，让员工与企业共同发展，分享企业发展的成果。”这其中，价值取向不出现偏差,保持清廉自律是对每一名党员领导干部的最基本要求。通过发挥领导干部的“头雁”作用，带动集体整体廉洁。二是聚焦主责主业，纵深推进。认真贯彻落实国资委关于加强党风廉政建设和廉洁从业的各项部署，切实履行党委主体责任、纪委监督责任，强化组织领导，统筹谋划部署，健全工作机制，明确职责目标，完善廉洁制度，层层贯彻执行。围绕中心服务大局，努力发挥监督保障职能和促进发展作用，进一步落实中央“八项规定”及其实施细则精神和反“四风”有关规定，运用“四种形态”有效开展

15、监督执纪工作，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，为集团高质量发展营造良好的政治生态。三是捍卫“两个维护”，抓实监督。以党的政治建设为统领，把“两个维护”作为根本政治任务，全面加强党的建设，推动企业各级党组织、广大党员干部增强“四个意识”，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，推动政治监督具体化、常态化、长效化。强化“第一议题制度”，强化巡视整改，强化对“关键少数”尤其是班子成员，特别是一把手的监督。坚决杜绝政治意识淡化、党对企业领导弱化、责任落实软化等问题，进一步促进集团公司的业绩提升和高质量发展。四是抓住关键领域，落实于常。注重将廉洁建设工作与生产经营业务高度结合、深度融

16、合，确保关口前移、无缝对接，将抓早抓小、防微杜渐放在首要位置。突出专项整治，聚焦资产处置、工程管理、物资采购、招投标、干部人事、工资分配等重点环节领域开展专项整治行动，标本兼治，抓源头、堵漏洞。同时，强化作风监督，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”问题新动向，在元旦、春节、国庆节等节假日开展明察暗访，坚决防止“四风”问题反弹回潮。五是搞好廉洁教育，以案促改。采取观看警示教育片、举办专题会议或培训、组织专题活动、建微信群转发警示案例、以案促改、以案促教等方式，多层次多形式开展警示教育。打造廉洁教育阵地，让廉洁教育无处不在，在学习中明规矩、知敬畏、存戒惧，强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉。六是维护纪律刚性，强化查处。始终保持“严”的主基调和反腐败高压态势，认真贯彻执行廉政谈话制度，对党员干部苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为新常态，做到了抓早抓小、惩前患后、治病救人。充分运用监督执纪“四种形态”，加强问题线索