天津市河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案.docx

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1、天津市河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案2010年12月前者1第一章发展基础和发展环境2一、“十一五时期经济社会发展取得显著成就2二、“十二五时期经济社会发展面临的新形势6第二章指导思想和战略目标9一、指导思想9二、基本思路9三、发展原则10四、发展目标H第三章加快发展方式转变推进科学跨越发展14一、加快融入京津滨一体化发展进程14二、加快推进转变经济发展方式15三、加快推进产业功能中心建设16四、加快推进楼宇型总部经济大发展16五、加快推进民营经济、街域经济大发展17第四章全面优化发展格局构筑现代产业体系18一、加快推进土地拆迁整理出让18二、加快推进重点项目建设19三、加快重

2、点功能区建设20四、加快主导产业发展23五、改造提升生活性服务业26六、培育发展新兴都市产业27第五章加快创新体系建设提升自主创新能力28一、加强科技创新能力建设28二、加快建设科技发展载体29三、加快发展科技型中小企业29四、加快建设人才强区29第六章继续深化改革开放全面增强发展活力31一、积极推进行政管理体制改革31二、继续深化重点领域和关键环节改革31三、显著提高开放型经济水平33四、加快推进现代市场体系建设34第七章加强生态宜居建设塑造全新城市面貌35一、努力建设资源节约型、环境友好型城区35二、加大城市规划建设力度36三、提高城区现代化管理水平38第八章实施民强区战略推动和谐河东建设

3、41一、促进就业和构建和谐劳动关系41二、提IwI居民收入水平42三、加强社会保障体系建设42四、加快教育事业改革发展43五、提高医疗卫生服务水平45六、推动新时期社会管理创新实现新突破46第九章加快推进文化建设实现大发展大繁荣48一、全面提升城区文明程度48二、加快发展文化事业和文化产业49三、不断提高体育发展水平50蝴实施52一、建立健全政策配套机制52二、建立健全规划衔接机制52三、建立健全项目落实机制53四、建立健全实施管理机制5344.一刖三从2011年到2015年的第十二个五年规划时期，是河东区深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式、全面提升发展质量和综合竞争力的攻坚时期，是努力

4、实现“金贸河东功能定位、建设“三区一城”、打造新城市中心的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于构建服务型、创新型和可持续型发展模式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有重要意义。天津市河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）根据中共天津市河东区委关于制定河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制。纲要主要阐明经济社会发展的战略意图，集中体现区委、区政府的施政方针和决策意见，是指导经济社会发展的纲领性文件，是各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。第一章发展基础和发展环境一、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就“十一五”时

5、期是河东区发展实现历史性突破，发生显著变化的五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，区委、区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求和市委、市政府的各项决策部署，团结和带领全区人民，牢牢把握三个层面联动协调发展的历史机遇和发展大势，紧紧围绕中心城区全面提升和“金贸河东”功能定位，全力推进河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来和提速发展、全速发展、超常规发展，圆满完成了“十一五规划确定的主要目标和任务，经济社会发展取得显著成就,成为我区历史上发展最好的时期之一。综合实力显著增强。201()年，全区区属增

6、加值预计达到131.7亿元，比2005年增长1.6倍，年均现价增长21%。区级财政收入预计达到21亿元，比政收年增长L72倍,年均增长22.1%o社会消费品零售总额预计达到155亿元，比2005年增长1.5倍，年均增长20.1%。全社会固定资产投资(不含天铁部分和城市基础设施投资)预计完成90亿元，比2005年可比口径增长1.33倍,年均增长18.5%。外贸出口额预计累计达到10.8亿美元，直接利用外资预计累计达到3.3亿美元，实际利用内资预计累计达到370亿元。发展方式加快转变。经济结构明显优化，2010年，服务业区属增加值预计达到120亿元，占到全区区属增加值的91%。现代金融服务体系日趋

7、完备，渤海银行总部落户南站现代商务中心，实现了银行业总部零的突破，十一经路形成总部型保险业聚集区，金融业税收超过亿元。商务商贸业亮点突出，天诚丽笙世嘉五星级酒店、世纪泰豪商务酒店、万达商业广场等重大商务商业设施相继建成开业，全区5()0()平方米以上商务商业楼宇28座，建筑面积78万平方米，天星河畔大厦、万隆太平洋大厦税收超亿元。房地产业加快转型，2010年，商业地产项目投资规模预计超过58亿元，占到全部固定资产投资额的65%以上。街域经济、楼宇经济、民营经济联动发展成效显著，2010年区留税收预计分别超过全部非契税区留税收的75%、33%、55%o创新能力持续增强，全区现有科技企业近5()0

8、家，其中11家被认定为国家高新技术企业，帅字号科技创新平台达到26家。科研投入不断加大，科技创新服务平台不断完善，在全市率先建立科技进步考核监测联席会议制度，被评为“全国科技进步考核先进区”。节能减排成效显著，万元生产总值能耗预计比2005年降低20%,全面和超额完成了二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物减排任务。城市建设扎实推进。“一三六六”发展格局加快建设，南站现代商务中心启动建设，津滨大道现代物流商贸区初步成型，天津站-新开路商务商贸区基本成型，十一经路现代金融商务区加紧资源整合。经济发展载体不断增加，嘉里商务中心、红星国际广场、水岸银座等一批大型公共设施项目开工建设，中粮集团项目、中信城

9、市广场、渤海银行总部大厦、金地国际广场等项目即将启动。“十一五”期间新增公共设施面积近100万平方米。城市改造加速推进，“十一五”期间危陋房屋改造、地块整理及市政基础设施项目累计预计完成拆迁190万平方米。居民居住条件显著改善，“十一五”期间新建住宅408万平方米，人均居住面积达到29.6平方米，新增供热面积预计累计达到268万平方米，供热率达到97%o城市基础设施进一步完善，完成海河东岸堤岸改造，新增东纵及东南半环快速路等12条主干道路,新建富民桥等6座桥梁，京津城际高速铁路、津滨轻轨高架铁路建成通车，地铁2、3、9号线与天津站交通枢纽共同形成立体交通网络，全区支路以上道路面积达到3.78平

10、方公里。生态建设成效明显，全区绿化覆盖率达到39.3%,桥园荣获“全球最佳景观奖，集中式饮用水源水质达标率和生活垃圾无害化处理率均达到100%,工业固体废物处置利用率达到98%,环境空气质量二级和好于二级天数达到83%o民计民生持续改善。全力实施就业富民、社保利民、解困助民、事业惠民工程，群众最关心的教育、医疗、就业、社会保障等民生问题得到较大改善。就业和保障水平稳步提升，累计预计实现新增就业13.5万人，城镇登记失业率始终控制在3.6%以内，社会保障范围实现从职工到居民的全覆盖。2010年居民人均可支配收入预计达到2.23万元，比2005年增长91.4%,年均增长13.9%。教育质量实现新跨

11、越，完成102中学、54中学示范校和二幼等5所示范园建设，现有国家级绿色学校3所、市级绿色学校和幼儿园18所，在全市率先实行高中招生制度改革，成功创建全国社区教育实验区。社区卫生服务水平不断提升，12个街道全部建成社区卫生服务中心，社区卫生覆盖率达到100%。文化体育事业长足发展，实现区、街道、社区图书馆和社区体育设施全覆盖，新建和改造一批文化主题公园和体育休闲广场，群众体育、竞技体育始终保持全市领先水平。各项改革不断深入。深化行政管理体制改革，行政审批服务实现大提速，预算管理体制改革深入推进，电子政务和公共服务信息化水平提升。深化企业改革，推动区属国有集体企业改革，商业系统公司改制基本完成，

12、建立退出企业职工托管中心。深化城市管理体制改革，落实“两级政府、三级管理”体制改革措施，建立了城市管理、检查、考核三大体系。精神文明、民主法治、人口、民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、地方志、妇女儿童、国防动员和国防教育等各项工作都取得长足进步。“十一五”规划的完成，实现了河东区发展的新跨越。面向未来，河东区已经站在一个新的、更高的起点上。二、“十二五”时期经济社会发展面临的新形势“十二五”时期，河东区正处于大有作为的黄金发展期。世界经济全球化深入发展，我国全面建设小康社会加速推进，天津市城市定位的实现和小康社会的高水平建成，为河东区在新起点上更高水平发展创造了新机遇新环境。发展环境。

13、“十二五”时期，国内外宏观形势复杂多变，河东区既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，但总体上机遇大于挑战。从国际看，经济全球化趋势继续深入发展，世界经济进入复苏阶段，国际投资和贸易开始反弹；主要发达国家推行再工业化，新科技革命正在展开。从国内看，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，结构调整成为经济工作的主线，工业化和城市化进程加快，京津冀区域经济一体化加速推进。从我市看，经济社会将保持平稳较快发展，高新技术产业和现代服务业逐渐成为主导；国际港口城市、北方经济中心和生态城市建设加快推进，小康社会在全国率先高水平建成；空间发展布局进一步优化，产业布局逐步转向更为均衡的网络开发模式；

14、滨海新区行政管理体制改革顺利实施，对中心城区带动作用进一步增强；市内六区土地、资本、人才、技术等要素资源及产业发展政策同质化竞争激烈。发展优势。区位优势突出，河东区位于天津市发展主轴线上，处于北京、滨海新区、客运中心、空港、海港30分钟交通圈的中心位置。功能优势独特，在中心城区“一主两副”发展格局中，占据“一主一副两个中心。土地资源丰富,中远期内有可整理建设用地13平方公里，其中“十二五”时期可开发8平方公里。沿河优势明显，8.28公里沿海河区间有3.77平方公里可开发用地。对外交通发达，有“七纵八横”对外地上快速交通网、“三纵三横”地铁交通网，以及天津站、通莎客运站等，是连接京津滨的交通枢纽

15、区。人文底蕴丰厚，洋务运动、漕运文化、妈祖文化等提供了大量的可挖掘素材。存在问题。一是加快转变经济发展方式的战略任务非常紧迫，经济总量不够大，综合实力不够强，产业结构、税源结构、土地结构不合理，现代服务业发展仍然不足，科技创新能力亟待提高，改革开放的步伐仍需加快。二是城市建设管理还需加强。穿越京山铁路的地下通道平均间距过大，阻碍两侧沟通。道路结构不合理，用于过境的快速路、主干道比重偏高，卫国道、津滨大道等快速路对各功能区形成阻隔导致公共设施效益较低。三是，社会发展中还存在一些突出矛盾和薄弱环节，社会结构快速转型，进入社会矛盾凸显期，改善民生、维护稳定的任务十分艰巨。面对机遇和挑战，必须增强机遇意识和忧患意识，妥善应对各种挑战，切实把加快转变经济发展方式的要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，不断增强发展的全面性、协调性、可持续性，在新的起点上推动河东经济社会发展迈出更大步伐、达到更高水平、跃上新的台阶。第二章指导思想和战略目标一、指导思想全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求和市委九届八次